//新華社記者 毛思倩 攝

蛇口是南山區(qū)和深圳市海洋經(jīng)濟(jì)孕育發(fā)展的起點(diǎn)和原點(diǎn)，經(jīng)過40多年的積淀，形成了深圳海洋產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)齊全、企業(yè)集聚度高、細(xì)分鏈條豐富、創(chuàng)新生態(tài)完善的海洋產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也成為了深圳高顏值、高價(jià)值、高品質(zhì)的濱海城區(qū)典范，具備打造國(guó)際海洋城的良好基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)蛇口國(guó)際海洋城，是南山區(qū)深耕藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“高產(chǎn)田”，打造“深藍(lán)樣板”，推進(jìn)世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)建設(shè)和助力深圳建設(shè)全球海洋中心城市的必然選擇。

//蛇口國(guó)際海洋城區(qū)位示意圖位于深圳市南山區(qū)，總規(guī)劃面積約26平方公里（陸域和海域各13平方公里）。

一、天生的海洋城

蛇口因海而生、因海而興、因海而美。蛇口片區(qū)文化的形成、產(chǎn)業(yè)的演化、城市的發(fā)育都與海洋息息相關(guān)。可以說，打造蛇口國(guó)際海洋城，是蛇口的最佳定位和最優(yōu)選擇，沒有之一。

從文化的形成來看，蛇口是古代“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)近代海防文化的重要源頭，更是中國(guó)改革開放的文化地標(biāo)。蛇口文化跨越千年、積淀深厚，不僅擁有赤灣天后宮、赤灣左炮臺(tái)、宋少帝陵、赤灣煙墩等獨(dú)具特色的海洋歷史文化資源，也集聚了太子灣郵輪母港、海上世界、女媧海濱公園、蛇口漁港以及正在建設(shè)中的深圳歌劇院等高品質(zhì)的現(xiàn)代海洋文化設(shè)施，是深圳傳承和弘揚(yáng)海洋文化、發(fā)展都市型海洋文化旅游的重要依托。

從產(chǎn)業(yè)的演化來看，蛇口是南山區(qū)和深圳市海洋經(jīng)濟(jì)孕育發(fā)展的起點(diǎn)和原點(diǎn)。目前，蛇口已完成了由相對(duì)單一的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向復(fù)合多元的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變，正處于新一輪產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵期。中華人民共和國(guó)成立以后至21世紀(jì)初期，蛇口經(jīng)歷了海洋漁業(yè)的興起、繁榮與衰退，這個(gè)階段可以看成是蛇口海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1.0時(shí)代，漁一村、漁二村、蛇口老街和蛇口漁港是這個(gè)時(shí)代的生動(dòng)寫照。1979年，“開山第一炮”拉開了蛇口工業(yè)化發(fā)展的序幕，也同步開啟了蛇口海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2.0時(shí)代。期間，蛇口依托港口之便、南海之利，在中海油深圳、中國(guó)南山集團(tuán)、招商局港口、中集集團(tuán)、招商重工等龍頭的牽引下，逐漸培育形成了“海洋油氣+海工裝備+海洋電子信息”和“港口+海洋交通運(yùn)輸+海洋現(xiàn)代服務(wù)”兩大核心海洋產(chǎn)業(yè)集群，并以此構(gòu)建了相對(duì)完善的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向多元化、高端化升級(jí)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從城市的發(fā)育來看，蛇口是深圳濱海城市空間形成和拓展的重要基點(diǎn)。改革開放初期，蛇口建立了我國(guó)最早的出口加工區(qū)，走上了“港口+工業(yè)區(qū)”驅(qū)動(dòng)的城市化發(fā)展道路，后經(jīng)過不斷地迭代演化，逐步形成了“前港-中區(qū)-后城”的城市空間格局，成為了海洋產(chǎn)業(yè)集聚、海洋文化濃厚、海洋城市風(fēng)貌顯著的價(jià)值高地。目前，蛇口國(guó)際海洋城擁有長(zhǎng)達(dá)16公里的優(yōu)質(zhì)海岸帶，串聯(lián)了深圳歌劇院、蛇口漁港、海上世界、海上世界文化藝術(shù)中心、郵輪母港、天后宮等一系列高品質(zhì)的濱海文化地標(biāo)及諸多現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施和國(guó)際社區(qū)，儼然已經(jīng)成為了深圳高顏值、高價(jià)值、高品質(zhì)的濱海城區(qū)典范。

二、獨(dú)特的海洋城

放眼深圳全域，蛇口國(guó)際海洋城的獨(dú)特性不言而喻，尤其是其在獨(dú)特歷史背景下形成的海洋產(chǎn)業(yè)集群，具有明顯的戰(zhàn)略性、稀缺性、不可替代性和難以復(fù)制性，是深圳打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。

戰(zhàn)略性：蛇口國(guó)際海洋城的海洋產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略而生，也是在服務(wù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略中成長(zhǎng)和壯大的，天生具有戰(zhàn)略意義。單從能源角度來看，上世紀(jì)中后期，我國(guó)油氣開采逐漸由陸地向海洋拓展，并逐步完成了開采重心由渤海向南海、由近淺海向深遠(yuǎn)海的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，赤灣石油服務(wù)基地應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成為中海油深圳、中國(guó)南山集團(tuán)、中集集團(tuán)、招商重工等中資龍頭與殼牌、斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、哈斯基等諸多全球500強(qiáng)跨國(guó)石油公司及石油服務(wù)公司集聚的世界四大油氣服務(wù)基地之一，成為了我國(guó)推進(jìn)南海油氣勘探開發(fā)和保障國(guó)家能源安全的重要“生命線”。

稀缺性：作為深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和原點(diǎn)，蛇口國(guó)際海洋城衍生出了以“海洋油氣+海工裝備+海洋電子信息”和“港口+海洋交通運(yùn)輸+海洋現(xiàn)代服務(wù)”兩大核心海洋產(chǎn)業(yè)集群為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)齊全、企業(yè)集聚度高、細(xì)分鏈條豐富、創(chuàng)新生態(tài)完善，并與深圳其它各區(qū)及香港、珠海、惠州、廣州等大灣區(qū)其它城市的海洋產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互交織，形成互聯(lián)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)，這在深圳范圍內(nèi)毫無疑問是唯一的，在全國(guó)乃至全球的沿海城市中都是不多見的。

不可替代性：得益于蛇口國(guó)際海洋城的核心支撐，南山區(qū)無論是海洋生產(chǎn)總值總規(guī)模還是諸多細(xì)分海洋產(chǎn)業(yè)增加值在全市各區(qū)中都擁有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，其價(jià)值和地位不可替代。從海洋生產(chǎn)總值來看，南山區(qū)是全市唯一超千億的海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)、強(qiáng)區(qū)，海洋生產(chǎn)總值斷崖式領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)無與倫比。從細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，南山港區(qū)集裝箱吞吐量占據(jù)深圳港的半壁江山，海洋油氣、海工裝備、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)在全市占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并已經(jīng)成為深圳現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的核心組成部分。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步為蛇口國(guó)際海洋城海洋產(chǎn)業(yè)的集聚創(chuàng)新發(fā)展賦能，增強(qiáng)其面向未來的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

難以復(fù)制性：海洋產(chǎn)業(yè)是深圳市重點(diǎn)培育的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“20+8”產(chǎn)業(yè)集群之一，但其相對(duì)于其它新興產(chǎn)業(yè)，存在成長(zhǎng)更慢、周期更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)更高等特點(diǎn)，并且一些細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模存在顯著的“天花板效應(yīng)”。因此，海洋產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)的形成和迭代演化往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間積累。蛇口國(guó)際海洋城現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是在特定歷史背景下孕育且經(jīng)過40多年的市場(chǎng)選擇積淀形成的，與其獨(dú)特的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)遇、政策背景等密切相關(guān)，這些都增加了海洋產(chǎn)業(yè)培育復(fù)制的難度。這也是過去十多年來，盡管有不少海洋企業(yè)將其生產(chǎn)或服務(wù)基地轉(zhuǎn)移到周邊城市，但其總部等核心職能仍固守在蛇口的主要原因。

三、未來的海洋城

海洋產(chǎn)業(yè)因海而生、向海則旺。蛇口國(guó)際海洋城的產(chǎn)業(yè)根基和發(fā)展動(dòng)力來自于海洋，鞏固和提升海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既是確保蛇口國(guó)際海洋城維持藍(lán)色本底的重要保障。為促進(jìn)蛇口國(guó)際海洋城高水平規(guī)劃建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：

一是探索推動(dòng)針對(duì)蛇口國(guó)際海洋城的專項(xiàng)立法。深圳擁有特區(qū)立法權(quán)，在針對(duì)重要功能區(qū)立法方面已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2023年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》通過并實(shí)施，成為國(guó)內(nèi)首部科學(xué)城專項(xiàng)法規(guī)。該條例在治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、國(guó)土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、人才環(huán)境和金融支撐等方面作出了一系列創(chuàng)新性的制度安排，為光明科學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)西麗湖國(guó)際科教城發(fā)展促進(jìn)條例》的立法預(yù)備工作也在積極推進(jìn)。鑒于蛇口國(guó)際海洋城對(duì)于深圳建設(shè)全球海洋中心城市建設(shè)的獨(dú)特價(jià)值和重要意義，建議積極推動(dòng)專項(xiàng)立法，為蛇口國(guó)際海洋城筑牢藍(lán)色經(jīng)濟(jì)底盤、彰顯海洋文化特色、引領(lǐng)海洋城市建設(shè)提供法治保障。

二是重視和突出蛇口國(guó)際海洋城的核心支撐地位。充分認(rèn)識(shí)并挖掘蛇口國(guó)際海洋城的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)，將其作為全市海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心承載區(qū)，密切銜接全市海洋產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)海洋產(chǎn)業(yè)集群“六個(gè)一”工作體系，努力在海洋產(chǎn)業(yè)政策制定、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈培育、重點(diǎn)海洋企業(yè)招商落地、重大海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大海洋創(chuàng)新平臺(tái)打造等方面建立深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)蛇口國(guó)際海洋城海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，率先打造“深藍(lán)樣板”。

三是探索建立“指揮部+聯(lián)席會(huì)議+工作專班”一體的統(tǒng)籌管理機(jī)制。成立蛇口國(guó)際海洋城規(guī)劃建設(shè)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門聯(lián)動(dòng)高效、協(xié)作有力的工作機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)資源，全力推進(jìn)蛇口國(guó)際海洋城規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托前海、南山、寶安三方聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同研究方向性、政策性等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。成立工作專班，建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與招商蛇口、中國(guó)南山集團(tuán)的密切溝通，協(xié)同編制任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、資源清單、問題清單，務(wù)實(shí)推進(jìn)蛇口國(guó)際海洋城建設(shè)發(fā)展。

四是切實(shí)強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)落地的空間保障。以最大程度突顯蛇口國(guó)際海洋城的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)底色為目標(biāo)，堅(jiān)持先立后破，以赤灣海洋科技產(chǎn)業(yè)園、太子灣總部基地、蛇口網(wǎng)谷、南海意庫(kù)等為產(chǎn)業(yè)載體核心，實(shí)施高品質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)空間打造行動(dòng)，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)-土地-載體”一體化管理，實(shí)施“正面清單+負(fù)面清單”的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理制度，剛性和彈性相結(jié)合，精準(zhǔn)適配海洋產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，支撐轄區(qū)穩(wěn)住海洋經(jīng)濟(jì)存量，持續(xù)拓展增量。

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