科技創(chuàng)新是引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展“第一動力”，是決定全球大變局走向“關(guān)鍵變量”。我國加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強，既要強化國家戰(zhàn)略科技力量及重大原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，也要激勵千千萬萬市場主體競相迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，離不開現(xiàn)代金融體系發(fā)揮引導(dǎo)帶動和服務(wù)保障作用。科創(chuàng)金融是針對科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條需求所創(chuàng)設(shè)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性金融安排，作為技術(shù)研發(fā)“助推器”、成果轉(zhuǎn)化“催化器”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加速器”，已成為國家乃至地方構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。
中國“雙創(chuàng)”金融指數(shù)（China Innovator and Entrepreneur Finance Index，簡稱CIEFI）由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所編制，旨在從“雙創(chuàng)”金融供給豐富度、服務(wù)有效度、政策支持度、環(huán)境承載度等四大維度27項客觀指標，科學(xué)評價全國337個城市金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展成效。基于中國“雙創(chuàng)”金融指數(shù)評價體系對福建省主要城市進行比較分析，可立足全國、全省坐標體系和方位，探求與自身需求及發(fā)展特點具有高度適配性的科創(chuàng)金融服務(wù)體系和體制機制，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份打造更為強勁“金融引擎”。
一、全國比較：福建科創(chuàng)金融總體發(fā)展處于全國省份前列，但省內(nèi)領(lǐng)先城市在全國優(yōu)勢并不突出
放眼全國比較，福建省主要城市金融支持科技創(chuàng)新總體水平較高，“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合平均得分和進入百強城市數(shù)量均位居省級行政區(qū)前列，但在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位的福州、廈門，與全國其他省會城市、副省級城市相比仍存在諸多不足，對區(qū)域乃至更大范圍創(chuàng)新要素與金融資源的集聚調(diào)配功能相對較弱。
表1 中國“雙創(chuàng)”金融指數(shù)指標評價體系
從省級行政區(qū)比較，福建共有5市入選全國百強城市，綜合平均得分居全國第8位。根據(jù)2022年10月發(fā)布第六期中國“雙創(chuàng)”金融指數(shù)（CIEFI 14）結(jié)果顯示，福建省主要城市綜合平均得分達51.66分，排名全國省級行政區(qū)第8位；除去4個直轄市，排名全國省份第4位，僅次于江蘇（62.67分）、浙江（62.28分）、山東（53.14分）。從入選城市表現(xiàn)看，福建省共有福州（第20位）、廈門（第21位）、泉州（第44位）、漳州（第78位）、龍巖（第90位）等5市躋身全國“雙創(chuàng)”金融百強城市，另有寧德（第110位）、莆田（第125位）、三明（第165位）、南平（第168位）等4市進入全國前200位，展現(xiàn)出較高的科創(chuàng)金融整體發(fā)展水平。
圖1 2022年省級行政區(qū)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。
圖2 2022年主要城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。
從省會城市比較，福州排名全國第20位，省會城市第11位。福州“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分72.28分，高于27個省會城市平均得分68.42分，全國排名第20位，省會城市排名第11位，不僅低于杭州（84.42分）、廣州（84.13分）、南京（80.06分）、濟南（74.74分）等沿海省會城市，也低于成都（82.79分）、武漢（82.73分）、合肥（75.19分）、鄭州（73.97分）等中西部省會城市。這也表明在全國新型城鎮(zhèn)化競爭發(fā)展的大背景下，福建缺少比肩京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江中游等級的核心城市群和都市圈，需要把提升福州金融首位度和推進區(qū)域金融一體化作為“強省會”戰(zhàn)略實施的重要舉措。
圖3 2022年部分省會城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。
圖4 2021年省會城市金融業(yè)增加值及占全省比重 資料來源：各地統(tǒng)計年鑒。
從副省級城市比較，廈門排名全國第21位，副省級城市第11位。廈門“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分71.85分，低于15個副省級城市平均水平76.42分，全國排名第21位，副省級城市排名第11位，低于杭州（84.42分）、廣州（84.13分）、南京（80.06分）、西安（75.20分）等省會城市和深圳（90.06分）、寧波（78.53分）、青島（76.63分）等計劃單列市。主要原因在于本地人口規(guī)模和經(jīng)濟體量較小，支持科技創(chuàng)新的金融資源供給和服務(wù)市場受限，如何將特區(qū)開放、對臺合作、地方財力等特色轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)金融差異化發(fā)展優(yōu)勢，推動金融與科技協(xié)同聯(lián)動、持續(xù)發(fā)展是值得探討的發(fā)力方向。
圖5 2022年部分副省級城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。
圖6 2021年副省級城市金融業(yè)增加值及GDP比重 資料來源：各地統(tǒng)計年鑒。
二、全省比較：福建科創(chuàng)金融發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化格局，福州、廈門、泉州明顯領(lǐng)先，其余6市相對落后
立足省內(nèi)比較，福州、廈門、泉州憑借經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分領(lǐng)先幅度較大，但總體上金融服務(wù)本地市場發(fā)展有余、對外輻射帶動能力較弱。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的漳州、龍巖、莆田，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的寧德，以及三明、南平等后發(fā)城市，還存在金融資源支持不足和金融服務(wù)覆蓋不全的問題。
從“雙創(chuàng)”金融綜合指數(shù)看，福州、廈門、泉州處于領(lǐng)先梯隊，6市低于全省平均水平，2市低于全國平均水平。福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分從高至低依次是：福州（72.28分）、廈門（71.85分）、泉州（60.94分）、漳州（49.38分）、龍巖（47.74分）、寧德（43.66分）、莆田（42.28分）、三明（38.55分）、南平（38.29分）。其中，福州、廈門、泉州等3市處于第一梯隊，綜合得分高于全省平均水平（51.66分）；漳州、龍巖、寧德、莆田等4市處于第二梯隊，綜合得分低于全省平均水平、高于全國平均水平（40.18分）；三明、南平等2市處于第三梯隊，綜合得分低于全國平均水平。
圖5 2022年領(lǐng)先城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。
從“雙創(chuàng)”金融供給豐富度看，廈門整體表現(xiàn)優(yōu)于福州，寧德私募股權(quán)投資居全省第三。該維度主要從科技金融市場主體豐富程度和多元化資金供給水平進行評價，涉及信貸資金、證券市場、私募股權(quán)三方面7項客觀指標。從信貸資金供給看，2021年廈門、福州新增貸款規(guī)模均超過1800億元，居全省前兩位;福州每萬人擁有商業(yè)銀行網(wǎng)點1.36家，高于廈門的1.11家和泉州的1.03家，其余城市均不到1家。從證券市場供給看，2021年福州債券市場融資規(guī)模1.58萬億元，占全省比重高達71.8%。從私募股權(quán)供給看，2021年廈門私募股權(quán)管理人及私募股權(quán)投資規(guī)模在省內(nèi)均遙遙領(lǐng)先；寧德私募股權(quán)投資達到78.64億元，僅次于廈門的419.48億元、福州的311.11億元，居全省第3位，本地產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用顯著。
表2 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融供給豐富度分項得分及省內(nèi)排名
注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。
圖6 2021年福建省主要城市信貸資金供給比較 資料來源：各地統(tǒng)計公報。
圖7 2021年福建省主要城市證券市場供給比較 資料來源：WIND數(shù)據(jù)庫。
圖8 2021年福建省主要城市私募股權(quán)供給比較 資料來源：WIND數(shù)據(jù)庫。
從“雙創(chuàng)”金融服務(wù)有效度看，福州、廈門科技型企業(yè)數(shù)量最多，龍巖、南平A股上市公司數(shù)量并列第四，寧德A股上市公司總市值居首。該維度主要評價和反映金融支持科技創(chuàng)新成效，涉及科創(chuàng)企業(yè)、上市掛牌企業(yè)兩方面7項客觀指標。從科創(chuàng)企業(yè)看，截至2021年底，福州、廈門國家級高新技術(shù)企業(yè)均超過2800家，其次是泉州的1656家；廈門專精特新企業(yè)842家，占全省比重達到46.39%，超過福州的264家和泉州的208家。從上市公司看，截至2021年底，廈門、福州、泉州A股上市公司數(shù)量居前三位，分別達到62家、49家、18家；龍巖和南平均擁有8家A股上市公司，并列全省第4位；寧德憑借寧德時代在A股上市公司總市值達到13903.5億元，居全省首位，高于福州的9376.23億元、廈門的7081.62億元。
表3 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融服務(wù)有效度分項得分及省內(nèi)排名
注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。
圖9 2021年福建省主要城市科創(chuàng)企業(yè)比較 資料來源：WIND數(shù)據(jù)庫。
圖10 2021年福建省主要城市上市公司比較 資料來源：WIND數(shù)據(jù)庫
從“雙創(chuàng)”金融政策支持度看，福州、廈門、泉州政府引導(dǎo)基金規(guī)模全省最大，同時擁有多數(shù)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。該維度主要衡量地方政府引導(dǎo)金融支持科技創(chuàng)新所提供政策，涉及政策預(yù)期、資金保障、平臺支三方面6項客觀指標。從財政資金保障看，截至2021年底，福州、廈門、泉州政府引導(dǎo)基金目標規(guī)模最大，分別為785.74億元、717.67億元、600.1億元；寧德達到兩百億元，為215億元；莆田、漳州也超過百億量級，分別為155億元、133.91億元。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺看，截至2021年底，廈門、泉州、福州分別擁有國家級眾創(chuàng)空間41家、12家、11家，另外漳州、三明各3家，莆田、寧德各1家；廈門、福州、泉州分別擁有國家級科技孵化器9家、6家、2家，龍巖則是3市之外唯一擁有國家級科技孵化器的城市。
表4 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融政策支持度分項得分及省內(nèi)排名
注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。
圖11 2021年福建省主要城市政府資金保障比較 資料來源：清科私募通和各地地方金融監(jiān)管局。
圖12 2021年福建省主要城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺比較 資料來源：科技部火炬中心。
從“雙創(chuàng)”金融環(huán)境承載度看，福州、廈門創(chuàng)新活躍度較高，泉州、福州人口規(guī)模和經(jīng)濟體量雙雙領(lǐng)先。該維度主要評估城市支持科創(chuàng)金融發(fā)展的市場容量和潛在空間，涉及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境三方面7項客觀指標。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，2021年泉州新增商標注冊達到14.13萬件，為全省最高，其次是廈門的10.37萬件、福州的6.18萬件；福州新增專利和SCI論文發(fā)表最多，分別達到3853件和4087篇，其次是廈門，分別為3778件和2549篇。從經(jīng)濟社會環(huán)境看，2021年泉州、福州人口規(guī)模均超過800萬人，經(jīng)濟體量均超過1萬億元，兩城旗鼓相當、穩(wěn)居全省前兩名；廈門、漳州人口規(guī)模和經(jīng)濟體量穩(wěn)定處于第3位和第4位，與其他城市拉開較大差距。
表5 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融環(huán)境承載度分項得分及省內(nèi)排名
注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。
圖13 2021年福建省主要城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體比較 資料來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地市場監(jiān)管局。
圖14 2021年福建省主要城市經(jīng)濟社會環(huán)境比較 資料來源：各地統(tǒng)計公報。
三、對策建議：強化核心城市先導(dǎo)和多元主體協(xié)同作用，開展全域型科創(chuàng)金融改革試驗
綜上所述，福建省科創(chuàng)金融發(fā)展整體態(tài)勢較好，但金融供給尚不足對主要城市科技創(chuàng)新形成有效支撐，尤其缺少具有可吸引全國金融資源、同時又對區(qū)域形成帶動作用的中心城市，建議選取福州、廈門作為科創(chuàng)金融核心城市，支持各地開展科創(chuàng)金融差異化創(chuàng)新，加快建立錯位協(xié)同、配置高效、競爭有序的全域型科創(chuàng)金融服務(wù)體系。
第一，強化核心城市科創(chuàng)金融功能。金融業(yè)發(fā)展具有典型的強者愈強“馬太效應(yīng)”，一個高水平建設(shè)的金融中心，可對周邊金融資源形成強大“引流效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，大大帶動所在區(qū)域金融發(fā)展與深化，提升金融產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新服務(wù)能力。福建身處長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)“夾縫”之間，更應(yīng)打破“小富即安”慣性思維，支持以廈門、福州為全省南北兩大區(qū)塊金融核心，錯位打造功能性、特色化金融中心，面向全國乃至全球吸引集聚各類創(chuàng)新要素和金融資源，更好服務(wù)和帶動全省實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展。
第二，差異化提供科創(chuàng)金融服務(wù)。結(jié)合福建省經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實、民營企業(yè)活躍、特色產(chǎn)業(yè)眾多等優(yōu)勢條件，要積極引導(dǎo)和鼓勵各地拓展多元金融業(yè)態(tài)，差異化發(fā)展科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)。可優(yōu)先支持以興業(yè)銀行為代表的本地法人金融機構(gòu)做大做強，發(fā)揮其相對金融分支機構(gòu)在省內(nèi)地緣布局、人員配置及總部管理優(yōu)勢，因地因業(yè)因企定制科創(chuàng)金融整體解決方案，并依據(jù)實施效果適時向全省復(fù)制推廣。此外，借助科創(chuàng)金融差異化創(chuàng)新，也可持續(xù)拓展各地金融市場深度與廣度，對福州、廈門資金調(diào)配和財富管理提供強大需求支撐，形成金融中心與外圍腹地互促發(fā)展的正向循環(huán)。
第三，加強科創(chuàng)金融組合式創(chuàng)新。科技型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，存在“高成長性與高風險性并存”“有形資產(chǎn)少且無形資產(chǎn)占比大”等特性，而傳統(tǒng)銀行信貸以獲取固定利息為主，既難以獲取企業(yè)成長收益，全面覆蓋潛在風險，也無法滿足企業(yè)不同成長階段的多元化金融需求。對此，要綜合運用科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、科技擔保等各類型金融工具，通過投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸擔聯(lián)動等方式，用權(quán)益融資撬動債務(wù)融資，實現(xiàn)金融資源與科技創(chuàng)新的風險收益相匹配，構(gòu)建“分擔風險、創(chuàng)新試錯、敢拼會贏”的科創(chuàng)金融生態(tài)圈。
第四，構(gòu)建科技與金融良性互動機制。針對科創(chuàng)金融發(fā)展不充分問題，要推動金融適度超前實體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮地方政府在財政資金引導(dǎo)、信用信息集成、服務(wù)平臺搭建等多方面作用，協(xié)助解決金融供給端與企業(yè)需求端之間的信息不對稱、風險收益不匹配等難題。另一方面，正確認識實體經(jīng)濟與金融之間“水大魚大”共生關(guān)系，聚焦新能源、海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展投資布局，帶動產(chǎn)業(yè)集群化、高級化發(fā)展，持續(xù)涵養(yǎng)和壯大金融支持科技創(chuàng)新的市場空間。
第五，開展全域型科創(chuàng)金融改革試驗。金融業(yè)具有強監(jiān)管和市場導(dǎo)向的雙重屬性，重大事權(quán)在中央部委、主要資源在金融機構(gòu)，地方政府介入和引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展的工具較少，應(yīng)充分借助國家級金融改革試驗授權(quán)，爭取在金融牌照申請、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融對外開放等方面取得突破性進展。參照全國獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)有省、市、區(qū)多層級試點，而既有科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)均以城市為試點，建議圍繞金融支持重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈及區(qū)域化布局，申請創(chuàng)建全域型科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，系統(tǒng)性探索金融支持科技創(chuàng)新“福建方案”。
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