黨的二十大報告提出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。2023年，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年，國家量身定制出臺了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》、《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《上海方案》），尤其是官方于2023年１２月７日公布的《上海方案》，標志著自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略按下“快進鍵”。
一、對“兩個關(guān)鍵詞”的基本理解
對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進高水平制度型開放，是自貿(mào)試驗區(qū)的重大使命。中央針對自貿(mào)試驗區(qū)定制的兩個文件，無不有兩個關(guān)鍵詞，即“國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”+“制度型開放”。
（一）對國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本理解
國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一般是指標準高于WTO規(guī)則，往往是在被稱為高標準貿(mào)易協(xié)定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定）中出現(xiàn)的，如《美墨加三國協(xié)議》(USMCA)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。主要有兩類：一類是WTO+，即WTO-plus規(guī)則，在現(xiàn)有WTO規(guī)則基礎(chǔ)上具有更高的標準，如更低的關(guān)稅、更長的知識產(chǎn)權(quán)保護年限、更大更寬更深的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放等；一類是WTO-extra（WTO-x）規(guī)則，在現(xiàn)有WTO規(guī)則之外的新議題新規(guī)則，以應(yīng)對新的問題，如數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境問題、勞工問題、競爭政策、政府采購和反腐敗等。
表1-1國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則傳統(tǒng)議題與新議題
國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的趨勢及特征主要體現(xiàn)在：
一是趨向系統(tǒng)化、全面性。國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則是深層次的重構(gòu)，覆蓋范圍將更加全面、系統(tǒng)，不僅包括貨物貿(mào)易等關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化等邊境措施，而且包括服務(wù)貿(mào)易，如數(shù)字貿(mào)易、金融等服務(wù)業(yè)開放，更包含了許多與貿(mào)易間接或弱相關(guān)的措施，如勞工、環(huán)境、國企改革、政府采購、透明度與反腐敗等邊境后措施。
二是趨向去主權(quán)化。隨著國際分工深化，要求將締約國國內(nèi)主權(quán)規(guī)則包括政府采購、國有企業(yè)、環(huán)保、勞工、補貼、監(jiān)管制度、競爭政策等納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整范圍。
三是趨向高標準化。當前高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在現(xiàn)有WTO規(guī)則基礎(chǔ)上具有更高的標準，例如，零關(guān)稅、零補貼、零壁壘的“三零規(guī)則”，負面清單模式管理、金融開放、電信開放等。
（二）對制度型開放的基本理解
商品和要素流動性開放具有跟隨式開放的特點，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。制度型開放則具有主動性、拓展性、系統(tǒng)性、雙向性，將從更為宏觀、更為全局、更為規(guī)范性的視角設(shè)計開放措施，打通經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)國際暢通的阻礙。制度型開放的特點可總結(jié)為全面廣泛、深度系統(tǒng)。
一是“服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易”并舉的雙重開放。側(cè)重服務(wù)貿(mào)易，涵蓋金融、數(shù)字貿(mào)易、電信、現(xiàn)代物流、文化教育、醫(yī)療等等。
二是“引進來和走出去”并重的雙向開放。一方面“引進來”，將國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則與國際通行規(guī)則銜接；另一方面“走出去”，主動分享中國經(jīng)驗，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。
三是“邊境開放和邊境內(nèi)開放”的深度開放。降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等市場準入方面，即“邊境開放”。同時從“邊境”走向“邊境內(nèi)”，涉及技術(shù)標準、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、安全衛(wèi)生、競爭性中性、政府采購、國企改革等等。
二、“兩個關(guān)鍵詞”之間的關(guān)系
“國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的國際基因與“制度型開放”的國內(nèi)基因，是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局阻梗和推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)的“雙支柱”。
（一）制度型開放與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有契合性
二者均強調(diào)“系統(tǒng)性”。制度型開放強調(diào)“邊境內(nèi)壁壘”層面以及“跨邊境互通互聯(lián)”、重視制度文明共享，推進“走出去”和“引進來”并重。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則是制度型開放的應(yīng)有之意，也強調(diào)全面性、集成性，涵蓋貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、邊境措施和邊境后措施。
二者均強調(diào)“邊境內(nèi)”。制度型開放所要求的制度措施向“刀刃向內(nèi)”的改革，涉及競爭中性、勞工、環(huán)境和透明度等等的規(guī)制、管理、規(guī)則、標準等。國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出規(guī)制空間向“邊境內(nèi)措施”擴展延伸，“邊境措施”將繼續(xù)優(yōu)化的同時，指向一國的產(chǎn)業(yè)政策、社會經(jīng)濟政策、環(huán)境政策、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”。
二者均強調(diào)“規(guī)則高標準”。制度型開放是要構(gòu)建更加公平規(guī)范的“規(guī)則導(dǎo)向”形成求同存異、兼容的世界經(jīng)貿(mào)開放規(guī)則體系。高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為國際經(jīng)貿(mào)往來確立了標準、方向，如關(guān)稅趨零和其他貿(mào)易壁壘趨零、負面清單模式管理、金融開放、電信開放等。
（二）制度型開放與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“互為參照、互為融合”
一方面，我國制度型開放需要對標最高最優(yōu)最好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒學(xué)習和對接銜接，求同存異，減少國際與國內(nèi)規(guī)則融通的制度鴻溝，更好地統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源。另一方面，通過制度型開放，我國要在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系制定中做出更大的“制度貢獻”，將我國探索的制度規(guī)則融入到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中，支持開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。
三、《上海方案》“8+80”的任務(wù)舉措
國際的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則+國內(nèi)的制度型開放，實為一個硬幣的兩面，只是制度文明在國際和國內(nèi)兩個維度上的呈現(xiàn)，在演化變遷的過程中需要一個場景，有個漸進的過程，自貿(mào)試驗區(qū)則是最好、最優(yōu)的試驗場。十年前即2013年，自貿(mào)試驗區(qū)在上海誕生。隨著《上海方案》的出臺，意味著十年后，自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略在上海按下“快進鍵”。
（一）務(wù)實可操作性強的《上海方案》
《上海方案》開篇對立意、總體要求予以簡要表述后，就快速進入各項具體舉措安排，并且操作性強，總共有8個領(lǐng)域+80條舉措，7735字，包括加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放（金融+電信）、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平（特定貨物進口+商用密碼產(chǎn)品管理+通關(guān)便利化+海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法）、率先實施高標準數(shù)+數(shù)據(jù)開放共享和治理）、加強知識產(chǎn)權(quán)保護（商標與地理標志+專利+行政監(jiān)管和司法保護）、推進政府采購領(lǐng)域改革（采購程序+采購管理+采購監(jiān)督）、推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革（國有企業(yè)改革+勞動者權(quán)益保護+環(huán)境保護)、加強風險防控體系建設(shè)等8個領(lǐng)域。
（二）開放領(lǐng)域?qū)挼摹渡虾７桨浮?/p>
服務(wù)貿(mào)易開放。高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度型開放均強調(diào)服務(wù)貿(mào)易開放，尤其是金融開放。《上海方案》對金融服務(wù)的開放部署包括引進境外電子支付機構(gòu)、允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)、放寬非居民并購貸款限制、便利金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理、建設(shè)再保險國際板。支持保險資金試點投資黃金等大宗商品、開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點以人民幣結(jié)算、支持商業(yè)保理公司辦理基于真實國際貿(mào)易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)等等。
貨物貿(mào)易開放。《上海方案》針對“特定貨物進口”規(guī)定：對修理的貨物實施保稅，復(fù)運出境的免征關(guān)稅；對進口葡萄酒、醫(yī)療器械等的標識標簽要求更加簡單。針“對商用密碼產(chǎn)品管理”規(guī)定；一般的商用密碼產(chǎn)品進口，不采取限制措施;對制造、出售、分銷、進口或使用商用密碼產(chǎn)品的，免除相關(guān)強制要求。針對“通關(guān)便利化”規(guī)定：允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)，免除中轉(zhuǎn)貨物不檢驗，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人向?qū)俚睾ｊP(guān)申請預(yù)裁定，簡化特定品類進口貨物的境內(nèi)檢疫措施，支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)；允許在口岸區(qū)域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制等等。
數(shù)字貿(mào)易開放。《上海方案》在“數(shù)據(jù)跨境流動”部分規(guī)定，對向境外提供數(shù)據(jù)，境外網(wǎng)絡(luò)接入進行了具體安排；在“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”部分，要求增強電子發(fā)票跨境交互性、開展數(shù)字身份互認試點、對進入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的人工智能輔助診斷醫(yī)療器械加快審評審批、完善外資企業(yè)參與創(chuàng)新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新合作的方式及要求、增強電子發(fā)票跨境交互性等等；在“數(shù)據(jù)開放共享和治理”部分，支持建設(shè)國際開源促進機構(gòu)等等。
（三）開放層次深的《上海方案》
知識產(chǎn)權(quán)保護。新一輪國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴大了知識產(chǎn)權(quán)保護對象的范圍，如專利、商標等，同時對執(zhí)法措施進行了更為嚴格的規(guī)定。《上海方案》針對“商標與地理標志”規(guī)定，根據(jù)尼斯分類進行分組，對地理標志產(chǎn)品實施高水平保護：針對“專利”規(guī)定，對專利審查權(quán)力的管控、對新農(nóng)用化學(xué)品的未披露實驗等數(shù)據(jù)的保護加強等等；在“行政監(jiān)管和司法保護”部分，對商標、影視著作、商業(yè)秘密進行了予以加大監(jiān)管力度和保護力度的安排。
政府采購領(lǐng)域改革。當前國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如CPTPP、日歐EPA、USMCA的政府采購章節(jié)條款表現(xiàn)出采購主體范圍擴大化、招標程序標準化、采購體系電子化的特征。《上海方案》對政府采購進行全流程的改革部署，包括明確了公開競爭原則，對采購范圍、單一來源采購、有限競爭、邀請招標、采購程序、設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標的存在國際標準的，采購人可根據(jù)實際情況采用國際標準。對中小企業(yè)實施合同分包等等。
國有企業(yè)改革。競爭中立規(guī)則核心要求是消除國有企業(yè)享受的不公平競爭優(yōu)勢，如CPTPP、USMCA在概念界定和紀律約束方面要求政府不得對國有企業(yè)給予非貿(mào)易之外的支持，以確保其與其他企業(yè)競爭的平等。同時取消國有企業(yè)的特惠融資措施以及補貼、稅收優(yōu)惠等非商業(yè)支持。《上海方案》對股權(quán)結(jié)構(gòu)的分類監(jiān)管、商業(yè)考慮決策、功能性補償機制、信息公開等進行部署，要求深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起現(xiàn)代企業(yè)法人制度和經(jīng)營機制。
勞動者權(quán)益保護。國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則如CPTPP和USMCA均要求成員國通過國內(nèi)法律來保證履行《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》核心標準的義務(wù)。《上海方案》要求：全面落實勞動合同、集體合同制度，依法依規(guī)保障勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益，強化工會勞動法律監(jiān)督；在上海自貿(mào)試驗區(qū)配備勞動保障監(jiān)察員，實施智慧監(jiān)察；地方政府、有關(guān)部門和機構(gòu)不得為促進貿(mào)易或投資而降低勞動者權(quán)益保護水平；健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等等。
環(huán)境保護。國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對于環(huán)境保護范圍從林產(chǎn)品貿(mào)易、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖品貿(mào)易，擴大至臭氧層保護、保護海洋環(huán)境免于船舶污染、貿(mào)易和生物多樣、入侵外來物種、向低排放和適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、海洋捕撈漁業(yè)、保護野生動植物和貿(mào)易等領(lǐng)域。《上海方案》要求，加強對生物多樣性的保護和可持續(xù)利用；開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作，加快推進設(shè)立全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)；允許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)以加工貿(mào)易或保稅物流方式開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，符合條件的倉儲設(shè)施可以同時具備出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫功能；允許依法依規(guī)建設(shè)制氫加氫一體站，開展灘涂小規(guī)模風電制氫；鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進出口，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系等等。
（四）安全管控強的《上海方案》
安全和開放相輔相成、相互支撐，堅持安全底線，建立健全投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，構(gòu)筑經(jīng)濟安全體系，分步、有序?qū)訃H高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以及推進制度型開放，方能可持續(xù)。《上海方案》對“加強風險防控體系建設(shè)”進行了專門部署，要求健全風險評估機制、建立風險預(yù)警制度，根據(jù)風險程度，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施，根據(jù)風險程度進行分類監(jiān)管，特別強調(diào)要加強金融風險防控。同時要求，加強監(jiān)管互認與合作，建立與境外網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)合作機制，推動形成網(wǎng)絡(luò)安全問題全球合作解決方案。還有要求，
強化安全審查機制，用好外商投資安全審查等機制，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全檢查，落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護責任，推進全流程監(jiān)管。
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