當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)圍繞“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的戰(zhàn)略定位，綜合實力節(jié)節(jié)攀升。2023年的經(jīng)濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量，不斷釋放出動力源的作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，推動粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。對此，我們有幾點學(xué)習(xí)體會，予以分享。
01
務(wù)實，釘釘子精神
當(dāng)前，改革開放已進入深水區(qū)、攻堅期，啃骨頭需要釘釘子，以及實在、有力、有效的抓落實，而不是空談、淺嘗輒止或退避三舍。
（一）《決定》將“以釘釘子精神抓好改革落實”列為關(guān)鍵一條，并放在收尾（60）的壓軸位置
《決定》明確指出，落實全會的決策部署“必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實”“明確各項改革實施主體和責(zé)任”“以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”?？照?wù)`國，實干興邦。改革要注重實效，不能成為形式主義，避免存在所謂成果數(shù)字之美與大眾體感的過大溫差。
（二）《決定》通篇的務(wù)實部署，從將制度創(chuàng)新作為原則到各項的體制機制改革，并明確了時間表
改革創(chuàng)新是戰(zhàn)略謀劃和務(wù)實推進的綜合體，粵港澳大灣區(qū)更好地發(fā)揮動力源作用要有形成共識、確定方向、理清思路的大道理，更要有一步一個腳印、踏踏實實的釘釘子精神和務(wù)實舉措。嶺南文化自古就有開放包容、務(wù)實創(chuàng)新的基因。大灣區(qū)動力源作用無疑是中國式現(xiàn)代化宏大敘事中的重要一環(huán)，但也應(yīng)是群眾、企業(yè)等微觀主體獲得感強、體驗感好的幸福灣區(qū)。這需要戰(zhàn)略高度+求真務(wù)實的融合，從而避免宏觀之美和微觀之感的溫差。
（三）出臺整治形式主義的專門規(guī)定，并且措辭嚴(yán)厲
黨的二十屆三中全會閉幕后的幾天，即7月30日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于整治形式主義為基層減負的若干規(guī)定》，提出形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治，要求部署工作時要實事求是，同時要強化主體責(zé)任履行和監(jiān)督執(zhí)行。
02
香港：粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)
沒有香港，就沒有粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略高度和特色?！稕Q定》提到“開放”有35次，提到“香港”有6次，并且《決定》第一次提出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”， 將港澳的表述放在《決定》中“完善高水平對外開放體制機制”部分，提出“發(fā)揮‘一國兩制’制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制”。這足以說明，香港在國家改革開放大局中的作用。盡管針對香港目前有一些“雜音”，但香港的獨特作用不可替代，是粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。
（一）正視香港的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著內(nèi)地城市尤其是深圳經(jīng)濟規(guī)模超過香港，出現(xiàn)一種香港影響力減弱，甚至有香港“內(nèi)地化”“深圳化”的說法。盡管這些觀點存在偏頗，但不可否認(rèn)，香港的部分經(jīng)濟優(yōu)勢，尤其是與內(nèi)地相比，已不再明顯。正視香港的發(fā)展現(xiàn)狀，是更好認(rèn)清香港作用的前提。
一是香港經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢不明顯。輻射帶動源于經(jīng)濟規(guī)模，深圳等內(nèi)地城市的快速發(fā)展，在經(jīng)濟總量上已經(jīng)追上甚至趕超香港。深圳的GDP在2018年首次超越香港，并在此后繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。2023年，深圳的GDP達到3.46萬億元，而香港則為2.69萬億元。除經(jīng)濟總量上差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上香港還有去實體化、空心化的問題，制造業(yè)比重過低，服務(wù)業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)。
//圖1 深港GDP規(guī)模比較（單位：人民幣億元）
二是香港港口排名下降。經(jīng)濟形勢的變化，香港港口業(yè)務(wù)有所衰退，港口的全球排名從前幾年的領(lǐng)先地位下滑至第十位，相比之下，深圳港排名第四，廣州港第六。
表1 穗港深港口吞吐量和世界排名
（二）香港超級聯(lián)系人作用不能僅看經(jīng)濟規(guī)模，更要看到大國治理、與國際經(jīng)貿(mào)掛鉤等制度價值
改革開放40多年來，國際國內(nèi)形勢和環(huán)境不斷變遷，不能以改革開放之初的香港價值作為標(biāo)準(zhǔn)來機械評價當(dāng)下香港的作用，避免陷入刻舟求劍的誤區(qū)；也不能僅僅以GDP等經(jīng)濟規(guī)模去片面認(rèn)識香港的獨特作用。當(dāng)前和未來一段時間，大國博弈和美國及其盟友對中國實施科技脫鉤、經(jīng)濟脫鉤的不確定性仍然存在。脫鉤不僅通過資金、技術(shù)、人才等要素的封鎖，更重要的是意圖通過圍追堵截，推動國際經(jīng)貿(mào)秩序圈子化，欲將中國擋在國際制度體系之外。中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。
一是美元體系的主導(dǎo)地位仍然難以撼動。美元的全球霸主地位不僅僅是因為其在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛使用，還建立在美國強大的政治、軍事、經(jīng)濟、科技、外交和法治等綜合實力之上。盡管近年來全球經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，人民幣國際化進程也在不斷推進，但美元體系的主導(dǎo)地位仍然難以撼動。中國改革開放也是在全球美元體系上進行的，實施人民幣國際化戰(zhàn)略不是旨在替代，更是風(fēng)險防控。目前美元不僅在國際貿(mào)易、投資計價結(jié)算中居主導(dǎo)地位，還在全球官方儲備和金融資產(chǎn)中處于領(lǐng)先地位，牢牢占據(jù)著全球信用體系的核心地位。當(dāng)前，全球各國央行的外匯儲備中，今年7月數(shù)據(jù)：在全球央行的外匯儲備中，次序是美元、歐元、英鎊、日元、加拿大元、澳大利亞元，人民幣跌至第7位，美元占比達到59%，而人民幣僅占4.43%。我國2023年外匯儲備，3.24萬億美元，全球占比近一半。在貿(mào)易計價結(jié)算方面，2023年底全球跨境貿(mào)易人民幣計價結(jié)算占比4.43%
二是香港在對接國際體系方面的作用仍然不可替代。例如在對接國際金融體系方面，香港是我國唯一能夠與美元體系無縫銜接的經(jīng)濟區(qū)域。香港的金融體系與美元高度兼容，其法治環(huán)境和市場機制也使其成為國際資本進入中國的重要門戶，這不僅是與世界的經(jīng)濟、科技掛鉤，也是經(jīng)貿(mào)、貨幣制度掛鉤。過去十年，通過香港進入內(nèi)地的外資占全國外資總量的60%以上。未來，香港在“超級聯(lián)系人”的基礎(chǔ)上，會升級“超級增值人”功能，不但在器物層面的“引進來、走出去”，以及要素內(nèi)外聯(lián)通的樞紐、科創(chuàng)+金融等方面發(fā)揮出獨特作用，而且會在治理、制度層面貢獻出獨特的價值，繼續(xù)保持不可替代地位的同時，進一步融入國家發(fā)展大局。
03
規(guī)則和機制：求同存異，競合共贏
“不以規(guī)矩，不成方圓”。合作是制度下的合作、競爭是規(guī)則下的競爭?！稕Q定》強調(diào)“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展?！?/p>
（一）粵港澳規(guī)則銜接不是同質(zhì)一體化
香港是自貿(mào)港，是世界最自由的經(jīng)濟體之一。深圳等灣區(qū)內(nèi)地城市畢竟屬于大國關(guān)稅區(qū)內(nèi)的區(qū)域，不可能成為自貿(mào)港。換言之，香港與內(nèi)地的制度鴻溝始終存在，不可抹平。大灣區(qū)合作的規(guī)則銜接和機制對接是求同存異，求解最大公約數(shù)，而不是將香港與內(nèi)地城市的制度同質(zhì)化、一體化。否則，會適得其反，例如美國在2020年取消香港特殊貿(mào)易待遇。既然大灣區(qū)全域并不會成為一個統(tǒng)一的自貿(mào)港，制度鴻溝和落差總是存在，在多元制度和差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過“理性偷懶”，避免過度追求同質(zhì)化或完全抹平制度差異。這樣才能在做大市場規(guī)模的同時，更好發(fā)揮城市分工和專業(yè)化優(yōu)勢，確保大灣區(qū)的長遠發(fā)展。
（二）深港關(guān)系應(yīng)直面競爭+合作
競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，這是常識。資源是稀缺的，隨著深圳等內(nèi)地城市的快速發(fā)展和競爭力提升，區(qū)域競爭日益加劇，但對深港關(guān)系的話語表達，“深港合作”的表達鋪天蓋地，“深港競爭”的實踐卻似乎有點閃爍其詞。市場經(jīng)濟中的合作和競爭是一個硬幣的兩面，要正當(dāng)光明地談競爭，關(guān)鍵是避免惡性競爭，落實近日中共中央政治局所指出的防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。有效的市場經(jīng)濟體制依賴于良性競爭與合作，區(qū)域競爭是推動區(qū)域創(chuàng)新和發(fā)展的動力和壓力，區(qū)域合作應(yīng)直言不諱地談競爭，避免輿論導(dǎo)向、經(jīng)濟和民生交往、政策設(shè)計可能出現(xiàn)片面、誤解、偏差。因此，在大灣區(qū)的合作過程中，不能回避競爭，反而應(yīng)在良性競爭中尋求更好的合作。政策設(shè)計和制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于促進良性競爭的現(xiàn)實利益，通過防止、消除“內(nèi)卷”，擴大市場規(guī)模、深化分工和專業(yè)化水平，進而實現(xiàn)灣區(qū)的可持續(xù)增長。
04
平衡+統(tǒng)一：統(tǒng)一大市場建設(shè)推動大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《決定》提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。”也提出“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”?；ㄩ_葉茂，方能四處飄香?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，必須在區(qū)域內(nèi)部率先實現(xiàn)均衡發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場建設(shè)，才能更好地發(fā)揮出輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的動力源作用。
（一）區(qū)域發(fā)展平衡的問題
只有均衡發(fā)展了，才能擴散輻射，更好地發(fā)揮出區(qū)域發(fā)展動力源的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)動力源的發(fā)揮，首先必須解決灣區(qū)作為發(fā)展內(nèi)核均衡發(fā)展、四面擴散輻射的問題。當(dāng)下，大灣區(qū)內(nèi)部，不僅珠江口東西兩岸“東強西弱”，而且灣區(qū)南北關(guān)系的“南強北弱”問題突出，如南部的深圳機場周邊的寶安區(qū)面積為397平方公里，但在2023年實現(xiàn)了5202億元的GDP和875億元的稅收。而北部的廣州機場周邊區(qū)域，包括花都和白云兩區(qū)盡管面積達到1766平方公里，卻共實現(xiàn)4614億元的GDP和508億元的稅收。
表2 珠江口東西兩岸“東強西弱”現(xiàn)狀
//圖2 灣區(qū)“南強北弱”示意圖
（二）統(tǒng)一大市場的問題
由于城市之間“分灶吃飯”的底層邏輯，當(dāng)前統(tǒng)一大市場建設(shè)和區(qū)域均衡發(fā)展仍面臨不小的阻礙。
一是區(qū)域內(nèi)卷式競爭影響了統(tǒng)一大市場的建設(shè)。地方競爭是中國經(jīng)濟增長的密鑰，但也出現(xiàn)了惡性競爭的困境。各地政府高頻推出補貼和優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格，導(dǎo)致區(qū)域間的招商引資競爭變得激烈而無序，甚至“賠本賺吆喝”。各大改革開放高地和制度創(chuàng)新高地本應(yīng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但為了GDP，也不斷加碼產(chǎn)業(yè)補貼、政策扶持。這種做法不僅削弱了地方財政，也導(dǎo)致了市場的進一步分割，形成阻礙要素流動和優(yōu)化配置的蜂窩狀區(qū)域格局。
二是區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新滯后影響了統(tǒng)一大市場的建設(shè)。盡管國家提出了城市群、都市圈發(fā)展以及“飛地經(jīng)濟”等區(qū)域平衡合作思路，但由于地方競爭和利益協(xié)調(diào)機制不完善，城市在區(qū)域合作中往往感受到明顯的“利益損失”，導(dǎo)致對進一步深化區(qū)域合作的經(jīng)濟意愿和動力不高。以深圳為例，大量企業(yè)選擇向周邊城市轉(zhuǎn)移，由于利益協(xié)調(diào)分配機制滯后，深圳因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)白白流失也感到“肉疼”，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟動力不足。
（三）軟硬聯(lián)通構(gòu)建統(tǒng)一大市場和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《決定》提出，“建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。”“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。”“加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。”粵港澳大灣區(qū)世界級城群建設(shè)，與廣東的廣州、深圳、珠江口西岸都市圈相互嵌套，動力源作用的更好發(fā)揮必然要軟硬聯(lián)通，完善地方合作利益協(xié)調(diào)機制，推動統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
一是推進軟聯(lián)通。率先推動粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境一體化建設(shè)，全面對灣區(qū)內(nèi)地九市的產(chǎn)業(yè)補貼政策進行系統(tǒng)性清理，規(guī)范內(nèi)地九市招商引資政策，加強市場規(guī)則、政策協(xié)調(diào)和管理機制的對接與整合，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打破區(qū)域間的行政壁壘。同時，大灣區(qū)率先構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，推進同城化發(fā)展，尤其是利益協(xié)調(diào)機制，發(fā)展飛地經(jīng)濟，完善規(guī)劃、優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)納統(tǒng)和歸屬，完善轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的投入收益分配共享等各方面的體制機制。
二是硬聯(lián)通。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是打通天塹，以硬聯(lián)通促進軟聯(lián)通，軟硬聯(lián)通齊頭并進，促進大灣區(qū)各城市將能夠共同享受人員、貨物和資本自由流動帶來的紅利，把大灣區(qū)市場規(guī)模做的更大，進而才能分工深化和專業(yè)化程度提升，區(qū)域發(fā)展才能更加平衡，動力源的輻射帶動和引領(lǐng)示范作用才會更加凸顯。當(dāng)下，珠江口東西兩岸隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強力牽引，區(qū)域要素流動更加便捷、規(guī)模和頻率暴漲，如深中通道300萬車次/首月。
//封面圖由港珠澳大橋管理局提供
(4)
