當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)圍繞“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的戰(zhàn)略定位，綜合實(shí)力節(jié)節(jié)攀升。2023年的經(jīng)濟(jì)總量突破14萬億元，以不到全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量，不斷釋放出動(dòng)力源的作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。對(duì)此，我們有幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，予以分享。
01
務(wù)實(shí)，釘釘子精神
當(dāng)前，改革開放已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，啃骨頭需要釘釘子，以及實(shí)在、有力、有效的抓落實(shí)，而不是空談、淺嘗輒止或退避三舍。
（一）《決定》將“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”列為關(guān)鍵一條，并放在收尾（60）的壓軸位置
《決定》明確指出，落實(shí)全會(huì)的決策部署“必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)”“明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任”“以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。改革要注重實(shí)效，不能成為形式主義，避免存在所謂成果數(shù)字之美與大眾體感的過大溫差。
（二）《決定》通篇的務(wù)實(shí)部署，從將制度創(chuàng)新作為原則到各項(xiàng)的體制機(jī)制改革，并明確了時(shí)間表
改革創(chuàng)新是戰(zhàn)略謀劃和務(wù)實(shí)推進(jìn)的綜合體，粵港澳大灣區(qū)更好地發(fā)揮動(dòng)力源作用要有形成共識(shí)、確定方向、理清思路的大道理，更要有一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)的釘釘子精神和務(wù)實(shí)舉措。嶺南文化自古就有開放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的基因。大灣區(qū)動(dòng)力源作用無疑是中國(guó)式現(xiàn)代化宏大敘事中的重要一環(huán)，但也應(yīng)是群眾、企業(yè)等微觀主體獲得感強(qiáng)、體驗(yàn)感好的幸福灣區(qū)。這需要戰(zhàn)略高度+求真務(wù)實(shí)的融合，從而避免宏觀之美和微觀之感的溫差。
（三）出臺(tái)整治形式主義的專門規(guī)定，并且措辭嚴(yán)厲
黨的二十屆三中全會(huì)閉幕后的幾天，即7月30日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的若干規(guī)定》，提出形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治，要求部署工作時(shí)要實(shí)事求是，同時(shí)要強(qiáng)化主體責(zé)任履行和監(jiān)督執(zhí)行。
02
香港：粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)
沒有香港，就沒有粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略高度和特色。《決定》提到“開放”有35次，提到“香港”有6次，并且《決定》第一次提出“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”， 將港澳的表述放在《決定》中“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”部分，提出“發(fā)揮‘一國(guó)兩制’制度優(yōu)勢(shì)，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制”。這足以說明，香港在國(guó)家改革開放大局中的作用。盡管針對(duì)香港目前有一些“雜音”，但香港的獨(dú)特作用不可替代，是粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。
（一）正視香港的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著內(nèi)地城市尤其是深圳經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過香港，出現(xiàn)一種香港影響力減弱，甚至有香港“內(nèi)地化”“深圳化”的說法。盡管這些觀點(diǎn)存在偏頗，但不可否認(rèn)，香港的部分經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其是與內(nèi)地相比，已不再明顯。正視香港的發(fā)展現(xiàn)狀，是更好認(rèn)清香港作用的前提。
一是香港經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯。輻射帶動(dòng)源于經(jīng)濟(jì)規(guī)模，深圳等內(nèi)地城市的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)追上甚至趕超香港。深圳的GDP在2018年首次超越香港，并在此后繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。2023年，深圳的GDP達(dá)到3.46萬億元，而香港則為2.69萬億元。除經(jīng)濟(jì)總量上差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上香港還有去實(shí)體化、空心化的問題，制造業(yè)比重過低，服務(wù)業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)。
//圖1 深港GDP規(guī)模比較（單位：人民幣億元）
二是香港港口排名下降。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，香港港口業(yè)務(wù)有所衰退，港口的全球排名從前幾年的領(lǐng)先地位下滑至第十位，相比之下，深圳港排名第四，廣州港第六。
表1 穗港深港口吞吐量和世界排名
（二）香港超級(jí)聯(lián)系人作用不能僅看經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更要看到大國(guó)治理、與國(guó)際經(jīng)貿(mào)掛鉤等制度價(jià)值
改革開放40多年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境不斷變遷，不能以改革開放之初的香港價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)來機(jī)械評(píng)價(jià)當(dāng)下香港的作用，避免陷入刻舟求劍的誤區(qū)；也不能僅僅以GDP等經(jīng)濟(jì)規(guī)模去片面認(rèn)識(shí)香港的獨(dú)特作用。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，大國(guó)博弈和美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)實(shí)施科技脫鉤、經(jīng)濟(jì)脫鉤的不確定性仍然存在。脫鉤不僅通過資金、技術(shù)、人才等要素的封鎖，更重要的是意圖通過圍追堵截，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序圈子化，欲將中國(guó)擋在國(guó)際制度體系之外。中國(guó)的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國(guó)。
一是美元體系的主導(dǎo)地位仍然難以撼動(dòng)。美元的全球霸主地位不僅僅是因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛使用，還建立在美國(guó)強(qiáng)大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、外交和法治等綜合實(shí)力之上。盡管近年來全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，人民幣國(guó)際化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，但美元體系的主導(dǎo)地位仍然難以撼動(dòng)。中國(guó)改革開放也是在全球美元體系上進(jìn)行的，實(shí)施人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略不是旨在替代，更是風(fēng)險(xiǎn)防控。目前美元不僅在國(guó)際貿(mào)易、投資計(jì)價(jià)結(jié)算中居主導(dǎo)地位，還在全球官方儲(chǔ)備和金融資產(chǎn)中處于領(lǐng)先地位，牢牢占據(jù)著全球信用體系的核心地位。當(dāng)前，全球各國(guó)央行的外匯儲(chǔ)備中，今年7月數(shù)據(jù)：在全球央行的外匯儲(chǔ)備中，次序是美元、歐元、英鎊、日元、加拿大元、澳大利亞元，人民幣跌至第7位，美元占比達(dá)到59%，而人民幣僅占4.43%。我國(guó)2023年外匯儲(chǔ)備，3.24萬億美元，全球占比近一半。在貿(mào)易計(jì)價(jià)結(jié)算方面，2023年底全球跨境貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算占比4.43%
二是香港在對(duì)接國(guó)際體系方面的作用仍然不可替代。例如在對(duì)接國(guó)際金融體系方面，香港是我國(guó)唯一能夠與美元體系無縫銜接的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。香港的金融體系與美元高度兼容，其法治環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制也使其成為國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)的重要門戶，這不僅是與世界的經(jīng)濟(jì)、科技掛鉤，也是經(jīng)貿(mào)、貨幣制度掛鉤。過去十年，通過香港進(jìn)入內(nèi)地的外資占全國(guó)外資總量的60%以上。未來，香港在“超級(jí)聯(lián)系人”的基礎(chǔ)上，會(huì)升級(jí)“超級(jí)增值人”功能，不但在器物層面的“引進(jìn)來、走出去”，以及要素內(nèi)外聯(lián)通的樞紐、科創(chuàng)+金融等方面發(fā)揮出獨(dú)特作用，而且會(huì)在治理、制度層面貢獻(xiàn)出獨(dú)特的價(jià)值，繼續(xù)保持不可替代地位的同時(shí)，進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局。
03
規(guī)則和機(jī)制：求同存異，競(jìng)合共贏
“不以規(guī)矩，不成方圓”。合作是制度下的合作、競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)則下的競(jìng)爭(zhēng)。《決定》強(qiáng)調(diào)“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。”
（一）粵港澳規(guī)則銜接不是同質(zhì)一體化
香港是自貿(mào)港，是世界最自由的經(jīng)濟(jì)體之一。深圳等灣區(qū)內(nèi)地城市畢竟屬于大國(guó)關(guān)稅區(qū)內(nèi)的區(qū)域，不可能成為自貿(mào)港。換言之，香港與內(nèi)地的制度鴻溝始終存在，不可抹平。大灣區(qū)合作的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接是求同存異，求解最大公約數(shù)，而不是將香港與內(nèi)地城市的制度同質(zhì)化、一體化。否則，會(huì)適得其反，例如美國(guó)在2020年取消香港特殊貿(mào)易待遇。既然大灣區(qū)全域并不會(huì)成為一個(gè)統(tǒng)一的自貿(mào)港，制度鴻溝和落差總是存在，在多元制度和差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過“理性偷懶”，避免過度追求同質(zhì)化或完全抹平制度差異。這樣才能在做大市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，更好發(fā)揮城市分工和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，確保大灣區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）深港關(guān)系應(yīng)直面競(jìng)爭(zhēng)+合作
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，這是常識(shí)。資源是稀缺的，隨著深圳等內(nèi)地城市的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，但對(duì)深港關(guān)系的話語(yǔ)表達(dá)，“深港合作”的表達(dá)鋪天蓋地，“深港競(jìng)爭(zhēng)”的實(shí)踐卻似乎有點(diǎn)閃爍其詞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合作和競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)硬幣的兩面，要正當(dāng)光明地談競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)近日中共中央政治局所指出的防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制依賴于良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力和壓力，區(qū)域合作應(yīng)直言不諱地談競(jìng)爭(zhēng)，避免輿論導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)和民生交往、政策設(shè)計(jì)可能出現(xiàn)片面、誤解、偏差。因此，在大灣區(qū)的合作過程中，不能回避競(jìng)爭(zhēng)，反而應(yīng)在良性競(jìng)爭(zhēng)中尋求更好的合作。政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)利益，通過防止、消除“內(nèi)卷”，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、深化分工和專業(yè)化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
04
平衡+統(tǒng)一：統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《決定》提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。”也提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。花開葉茂，方能四處飄香。粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，必須在區(qū)域內(nèi)部率先實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，才能更好地發(fā)揮出輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源作用。
（一）區(qū)域發(fā)展平衡的問題
只有均衡發(fā)展了，才能擴(kuò)散輻射，更好地發(fā)揮出區(qū)域發(fā)展動(dòng)力源的作用。粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源的發(fā)揮，首先必須解決灣區(qū)作為發(fā)展內(nèi)核均衡發(fā)展、四面擴(kuò)散輻射的問題。當(dāng)下，大灣區(qū)內(nèi)部，不僅珠江口東西兩岸“東強(qiáng)西弱”，而且灣區(qū)南北關(guān)系的“南強(qiáng)北弱”問題突出，如南部的深圳機(jī)場(chǎng)周邊的寶安區(qū)面積為397平方公里，但在2023年實(shí)現(xiàn)了5202億元的GDP和875億元的稅收。而北部的廣州機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，包括花都和白云兩區(qū)盡管面積達(dá)到1766平方公里，卻共實(shí)現(xiàn)4614億元的GDP和508億元的稅收。
表2 珠江口東西兩岸“東強(qiáng)西弱”現(xiàn)狀
//圖2 灣區(qū)“南強(qiáng)北弱”示意圖
（二）統(tǒng)一大市場(chǎng)的問題
由于城市之間“分灶吃飯”的底層邏輯，當(dāng)前統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域均衡發(fā)展仍面臨不小的阻礙。
一是區(qū)域內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)影響了統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。地方競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密鑰，但也出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的困境。各地政府高頻推出補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格，導(dǎo)致區(qū)域間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)變得激烈而無序，甚至“賠本賺吆喝”。各大改革開放高地和制度創(chuàng)新高地本應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但為了GDP，也不斷加碼產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持。這種做法不僅削弱了地方財(cái)政，也導(dǎo)致了市場(chǎng)的進(jìn)一步分割，形成阻礙要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的蜂窩狀區(qū)域格局。
二是區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新滯后影響了統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。盡管國(guó)家提出了城市群、都市圈發(fā)展以及“飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域平衡合作思路，但由于地方競(jìng)爭(zhēng)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，城市在區(qū)域合作中往往感受到明顯的“利益損失”，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)一步深化區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)意愿和動(dòng)力不高。以深圳為例，大量企業(yè)選擇向周邊城市轉(zhuǎn)移，由于利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制滯后，深圳因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)白白流失也感到“肉疼”，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。
（三）軟硬聯(lián)通構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《決定》提出，“建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。”“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。”“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。”粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城群建設(shè)，與廣東的廣州、深圳、珠江口西岸都市圈相互嵌套，動(dòng)力源作用的更好發(fā)揮必然要軟硬聯(lián)通，完善地方合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
一是推進(jìn)軟聯(lián)通。率先推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，全面對(duì)灣區(qū)內(nèi)地九市的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行系統(tǒng)性清理，規(guī)范內(nèi)地九市招商引資政策，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則、政策協(xié)調(diào)和管理機(jī)制的對(duì)接與整合，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打破區(qū)域間的行政壁壘。同時(shí)，大灣區(qū)率先構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)同城化發(fā)展，尤其是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，完善規(guī)劃、優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納統(tǒng)和歸屬，完善轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的投入收益分配共享等各方面的體制機(jī)制。
二是硬聯(lián)通。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是打通天塹，以硬聯(lián)通促進(jìn)軟聯(lián)通，軟硬聯(lián)通齊頭并進(jìn)，促進(jìn)大灣區(qū)各城市將能夠共同享受人員、貨物和資本自由流動(dòng)帶來的紅利，把大灣區(qū)市場(chǎng)規(guī)模做的更大，進(jìn)而才能分工深化和專業(yè)化程度提升，區(qū)域發(fā)展才能更加平衡，動(dòng)力源的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用才會(huì)更加凸顯。當(dāng)下，珠江口東西兩岸隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強(qiáng)力牽引，區(qū)域要素流動(dòng)更加便捷、規(guī)模和頻率暴漲，如深中通道300萬車次/首月。
//封面圖由港珠澳大橋管理局提供
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