//圖片由香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局提供

今年7.1香港回歸26周年的第一個(gè)大禮包不同凡響。5月1日，允許“港車北上”的《廣東省關(guān)于香港機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）對(duì)外公布。按照《管理辦法》，從2023年6月1日開始接受香港機(jī)動(dòng)車車主申請(qǐng)，7月1日起，香港車主在港方預(yù)約通關(guān)獲準(zhǔn)后，就可駕車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸駛?cè)霃V東，期間最多可連續(xù)在粵30天，相當(dāng)于1個(gè)月，并經(jīng)該口岸原路返回。

一、香港機(jī)動(dòng)車自由行，港人北上交通工具大升級(jí)

最近10余年，數(shù)個(gè)連接香港與內(nèi)地的重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼開通。2007年7月，連接香港深圳的深圳灣大橋開通；2018年9月廣深港高鐵香港段開通；同年10月港珠澳大橋正式開通。香港聯(lián)系內(nèi)地的大型交通設(shè)施基本成型。

//圖片來自信報(bào)

聯(lián)系兩地的陸路交通設(shè)施達(dá)到新高度之后，不再全部依賴公共交通工具、多元化的交通出行工具就水到渠成。從早期途經(jīng)羅湖口岸往來兩地的列車，到途經(jīng)西九龍口岸的廣深港高鐵，香港居民出入內(nèi)地的軌道交通工具實(shí)現(xiàn)了巨大的升級(jí)，極大便利了香港居民往來兩地，也極大便利了內(nèi)地居民前往香港。根據(jù)香港發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年至2019年，香港居民來往內(nèi)地（大陸）保持為1.6億人次/年，每年人次基本持平。據(jù)此，香港居民來往內(nèi)地的日均人次約為43.84萬人次/日，當(dāng)然其中包括來往廣東及內(nèi)地其他省市，主要通過連接兩地的地鐵和公共汽車接駁，列車、高鐵、飛機(jī)和輪船等直達(dá)交通工具。

然而，汽車仍然是陸地上最受人們歡迎、最方便快捷的交通工具，但一直僅有極少數(shù)往來粵港兩地的商務(wù)汽車通行。因此，今年7月即將開通經(jīng)港珠澳大橋的“港車北上”是又一個(gè)標(biāo)志性的港人出行方式。

從兩地人員自由行，到香港實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車單邊自由行，是又一次香港內(nèi)地出行交通工具的大升級(jí)。2003年7月內(nèi)地游客赴港自由行開通，至今日“港車北上”自由行，正好20年。據(jù)媒體援引香港特首李家超先生提供的數(shù)據(jù)，此次香港約有45萬輛香港私家車受惠“港車北上”政策可往返廣東。從以上三年日均43.84萬人次香港居民往來內(nèi)地的數(shù)量，與此次45萬輛私家車具有往來廣東的資格，可見私家車出行將極大滿足香港居民出行廣東的需要，對(duì)于香港居民前往廣東具有舉足輕重的影響。

二、率先實(shí)現(xiàn)人車自由行，通關(guān)便利性再創(chuàng)新

香港機(jī)動(dòng)車實(shí)現(xiàn)北上自由行，對(duì)于香港居民北上內(nèi)地尤其是廣東帶來極大的便利。早前香港統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)現(xiàn)港人去年到內(nèi)地主要是旅行，占總?cè)舜蔚?7%；余下33%屬于商務(wù)工作性質(zhì)。港人到內(nèi)地消費(fèi)主要以廣東省為主，約占總消費(fèi)的70%，大多購買食品、衣履、書籍及交通費(fèi)、娛樂休閑費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用等。因此，跨境通關(guān)便利性是關(guān)乎香港居民實(shí)實(shí)在在的民生。當(dāng)《管理辦法》政策允許香港居民自駕私家車出行廣東后，旅行和工作就不再受各種出行時(shí)間的局限，香港居民出行內(nèi)地的旅行和商務(wù)工作的便利性都將得到極大提升，隨時(shí)可以來一場(chǎng)“說走就走”的旅行和商務(wù)活動(dòng)。

這背后是香港和內(nèi)地通關(guān)政策的持續(xù)創(chuàng)新。早期的口岸通關(guān)，均采取香港和內(nèi)地各自境內(nèi)設(shè)立口岸大樓分別邊檢，形成“兩地兩檢”模式，如羅湖口岸。本世紀(jì)以來，香港和內(nèi)地達(dá)成一致，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)效率，便利人員和貨物往來，滿足高頻跨境往來的需求，逐步悉數(shù)采用“一地兩檢”模式，即在內(nèi)地或香港一方的境內(nèi)設(shè)立一個(gè)口岸大樓分別（分層或分側(cè)等方式）邊檢，如福田口岸、深圳灣口岸和西九龍口岸，以及此次“港車北上”途經(jīng)的港珠澳大橋珠海公路口岸。港珠澳大橋珠海公路口岸更是實(shí)現(xiàn)了“一地兩檢”方式的再次升級(jí)，人員和車輛的通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面連接、海關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面聯(lián)合作業(yè)的模式，是粵港兩地最便利的通關(guān)模式。

《管理辦法》“一地兩檢”口岸將迎來自駕出行的香港普通居民和私家車通關(guān)。此前粵港兩地車牌在冊(cè)車輛（主要是商務(wù)車輛和運(yùn)輸車輛）約7萬輛，此次可北上車輛面向香港私家車等機(jī)動(dòng)車，與早前兩地牌車輛不重復(fù)，增量達(dá)45萬輛，相當(dāng)于往來兩地的車輛擴(kuò)大了6.4倍之多。因此，人和車共同通關(guān)就將成為了邊檢口岸的日常，口岸不再只是人員和貨物的通關(guān)。

三、“港車北上”的一小步，實(shí)質(zhì)是大灣區(qū)融合的一大步

自駕出行對(duì)于香港居民融入大灣區(qū)日常生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和消費(fèi)范圍具有實(shí)質(zhì)性的作用。香港陸地總面積1110余平方公里，廣東省陸地總面積17.98萬平方公里，“港車北上”之后，香港私家車活動(dòng)范圍（面積）由此擴(kuò)大近160倍，按港車在香港及廣東常規(guī)行駛道路長(zhǎng)度估算，活動(dòng)半徑將從40公里擴(kuò)大到400-500公里，擴(kuò)大10倍以上。

順理成章的是，香港與澳門之間將實(shí)現(xiàn)便捷的私家車出行。雖然《管理辦法》沒有提及香港機(jī)動(dòng)車入出澳門，但因?yàn)榘拈T與珠海陸路相連，香港居民可將汽車停放在口岸珠海一側(cè)，步行進(jìn)入澳門，間接實(shí)現(xiàn)自駕出行澳門。同樣可以樂觀預(yù)測(cè)，不久的將來，港澳之間的機(jī)動(dòng)車可實(shí)現(xiàn)雙向自由往來。

港珠澳大橋的開通對(duì)于珠江西岸乃至廣西北部灣和我國西南地區(qū)的開發(fā)開放均具有巨大的影響。港珠澳大橋直接將珠海和澳門緊密聯(lián)系在了一起，以往港澳、港珠之間主要依靠海路交通工具的時(shí)代一去不復(fù)返。受制于兩地陸路交通工具僅限于特定車輛和公共交通工具，大橋日常交通流量較少，未能最大程度便利兩地往來，香港的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未能大幅跨過港珠澳大橋前往珠江西岸。即便如此，從我們?cè)趶V西南寧的調(diào)研來看，港珠澳大橋的開通，對(duì)于南寧及北部灣城市建立與香港的商務(wù)往來、產(chǎn)業(yè)鏈分工起到了明顯的橋梁作用。

隨著香港居民自駕途經(jīng)港珠澳大橋前往珠江西岸，香港經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落地珠江西岸的便利性將極大提高，兩地互動(dòng)頻繁度將得到大幅提高。香港對(duì)于珠江西岸的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用將由此得以大幅提升，間接改善香港和珠江西岸對(duì)廣西北部灣乃至中國西南地區(qū)的拉動(dòng)作用。

因此，此次“港車北上”政策是推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要里程碑。一方面將通行港珠澳大橋的車輛從數(shù)萬輛的特定車輛擴(kuò)大至幾乎所有的私家車，數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化；另一方面將10倍、100倍地?cái)U(kuò)大香港居民與廣東尤其是大灣區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)兩地的緊密聯(lián)系和大灣區(qū)的融合。

四、“雙向奔赴”，萬眾期待大灣區(qū)深度融合

從日前新聞媒體信息看，此次“港車北上”積累經(jīng)驗(yàn)后將推廣到深港陸路口岸。珠海和深圳同步展開了“港車北上”相關(guān)準(zhǔn)備工作。可以預(yù)見，具有“一地兩檢”功能設(shè)計(jì)的深圳皇崗、深圳灣、深圳蓮塘等陸路口岸都將有機(jī)會(huì)成為未來“港車北上”的口岸。

“澳車北上”亦已如箭在弦。早在2021年11月，珠海市商務(wù)局即開展了“澳車北上”港珠澳大橋珠海公路口岸相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，只今年1月又進(jìn)行了“澳車北上”港珠澳大橋珠海公路口岸信息系統(tǒng)改造項(xiàng)目，且為海關(guān)迫切需求項(xiàng)目。如此，“港車北上”疊加“澳車北上”，將實(shí)現(xiàn)港澳機(jī)動(dòng)車便捷北上，實(shí)現(xiàn)單邊自由通行。

萬眾期待的是，港澳車輛北上之后，何時(shí)能實(shí)現(xiàn)“粵車南下”，“雙向奔赴”？粵港澳大灣區(qū)涉及三個(gè)關(guān)稅區(qū)，既是大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，也是它的挑戰(zhàn)所在。事實(shí)上，美國和加拿大，歐盟27個(gè)成員國之間早已實(shí)現(xiàn)人車自由行。因此，粵港澳大灣區(qū)城市之間實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”的必要性和可行性不言自明。如能實(shí)現(xiàn)廣東車輛南下香港，則粵車可經(jīng)港珠澳大橋前往珠海和珠江口西岸，尤其大幅便利深圳前往珠海、澳門和江門乃至粵西地區(qū)，彌補(bǔ)港珠澳大橋“雙Y”改“單Y”未能連接深圳的遺憾，一舉多得。因此，未來關(guān)鍵的是科學(xué)合理地進(jìn)行“粵車南下”機(jī)制設(shè)計(jì)，從而全面加深灣區(qū)城市之間人員交流、經(jīng)濟(jì)融合和融合發(fā)展，建成國際一流灣區(qū)，萬眾期待這一天早日到來。

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