福建省主要城市科創(chuàng)金融發(fā)展比較 ——基于中國(guó)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)（CIEFI）

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展“第一動(dòng)力”，是決定全球大變局走向“關(guān)鍵變量”。我國(guó)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，既要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量及重大原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，也要激勵(lì)千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，離不開(kāi)現(xiàn)代金融體系發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)和服務(wù)保障作用。科創(chuàng)金融是針對(duì)科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條需求所創(chuàng)設(shè)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性金融安排，作為技術(shù)研發(fā)“助推器”、成果轉(zhuǎn)化“催化器”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加速器”，已成為國(guó)家乃至地方構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。

中國(guó)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)（China Innovator and Entrepreneur Finance Index，簡(jiǎn)稱CIEFI）由中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所編制，旨在從“雙創(chuàng)”金融供給豐富度、服務(wù)有效度、政策支持度、環(huán)境承載度等四大維度27項(xiàng)客觀指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)全國(guó)337個(gè)城市金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展成效。基于中國(guó)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)福建省主要城市進(jìn)行比較分析，可立足全國(guó)、全省坐標(biāo)體系和方位，探求與自身需求及發(fā)展特點(diǎn)具有高度適配性的科創(chuàng)金融服務(wù)體系和體制機(jī)制，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份打造更為強(qiáng)勁“金融引擎”。

一、全國(guó)比較：福建科創(chuàng)金融總體發(fā)展處于全國(guó)省份前列，但省內(nèi)領(lǐng)先城市在全國(guó)優(yōu)勢(shì)并不突出

放眼全國(guó)比較，福建省主要城市金融支持科技創(chuàng)新總體水平較高，“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合平均得分和進(jìn)入百?gòu)?qiáng)城市數(shù)量均位居省級(jí)行政區(qū)前列，但在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位的福州、廈門，與全國(guó)其他省會(huì)城市、副省級(jí)城市相比仍存在諸多不足，對(duì)區(qū)域乃至更大范圍創(chuàng)新要素與金融資源的集聚調(diào)配功能相對(duì)較弱。

表1 中國(guó)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

從省級(jí)行政區(qū)比較，福建共有5市入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，綜合平均得分居全國(guó)第8位。根據(jù)2022年10月發(fā)布第六期中國(guó)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)（CIEFI 14）結(jié)果顯示，福建省主要城市綜合平均得分達(dá)51.66分，排名全國(guó)省級(jí)行政區(qū)第8位；除去4個(gè)直轄市，排名全國(guó)省份第4位，僅次于江蘇（62.67分）、浙江（62.28分）、山東（53.14分）。從入選城市表現(xiàn)看，福建省共有福州（第20位）、廈門（第21位）、泉州（第44位）、漳州（第78位）、龍巖（第90位）等5市躋身全國(guó)“雙創(chuàng)”金融百?gòu)?qiáng)城市，另有寧德（第110位）、莆田（第125位）、三明（第165位）、南平（第168位）等4市進(jìn)入全國(guó)前200位，展現(xiàn)出較高的科創(chuàng)金融整體發(fā)展水平。

圖1 2022年省級(jí)行政區(qū)“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來(lái)源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。

圖2 2022年主要城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來(lái)源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。

從省會(huì)城市比較，福州排名全國(guó)第20位，省會(huì)城市第11位。福州“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分72.28分，高于27個(gè)省會(huì)城市平均得分68.42分，全國(guó)排名第20位，省會(huì)城市排名第11位，不僅低于杭州（84.42分）、廣州（84.13分）、南京（80.06分）、濟(jì)南（74.74分）等沿海省會(huì)城市，也低于成都（82.79分）、武漢（82.73分）、合肥（75.19分）、鄭州（73.97分）等中西部省會(huì)城市。這也表明在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的大背景下，福建缺少比肩京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、長(zhǎng)江中游等級(jí)的核心城市群和都市圈，需要把提升福州金融首位度和推進(jìn)區(qū)域金融一體化作為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

圖3 2022年部分省會(huì)城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來(lái)源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。

圖4 2021年省會(huì)城市金融業(yè)增加值及占全省比重 資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)年鑒。

從副省級(jí)城市比較，廈門排名全國(guó)第21位，副省級(jí)城市第11位。廈門“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分71.85分，低于15個(gè)副省級(jí)城市平均水平76.42分，全國(guó)排名第21位，副省級(jí)城市排名第11位，低于杭州（84.42分）、廣州（84.13分）、南京（80.06分）、西安（75.20分）等省會(huì)城市和深圳（90.06分）、寧波（78.53分）、青島（76.63分）等計(jì)劃單列市。主要原因在于本地人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量較小，支持科技創(chuàng)新的金融資源供給和服務(wù)市場(chǎng)受限，如何將特區(qū)開(kāi)放、對(duì)臺(tái)合作、地方財(cái)力等特色轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)金融差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融與科技協(xié)同聯(lián)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展是值得探討的發(fā)力方向。

圖5 2022年部分副省級(jí)城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來(lái)源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。

圖6 2021年副省級(jí)城市金融業(yè)增加值及GDP比重 資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、全省比較：福建科創(chuàng)金融發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化格局，福州、廈門、泉州明顯領(lǐng)先，其余6市相對(duì)落后

立足省內(nèi)比較，福州、廈門、泉州憑借經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分領(lǐng)先幅度較大，但總體上金融服務(wù)本地市場(chǎng)發(fā)展有余、對(duì)外輻射帶動(dòng)能力較弱。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的漳州、龍巖、莆田，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的寧德，以及三明、南平等后發(fā)城市，還存在金融資源支持不足和金融服務(wù)覆蓋不全的問(wèn)題。

從“雙創(chuàng)”金融綜合指數(shù)看，福州、廈門、泉州處于領(lǐng)先梯隊(duì)，6市低于全省平均水平，2市低于全國(guó)平均水平。福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)綜合得分從高至低依次是：福州（72.28分）、廈門（71.85分）、泉州（60.94分）、漳州（49.38分）、龍巖（47.74分）、寧德（43.66分）、莆田（42.28分）、三明（38.55分）、南平（38.29分）。其中，福州、廈門、泉州等3市處于第一梯隊(duì)，綜合得分高于全省平均水平（51.66分）；漳州、龍巖、寧德、莆田等4市處于第二梯隊(duì)，綜合得分低于全省平均水平、高于全國(guó)平均水平（40.18分）；三明、南平等2市處于第三梯隊(duì)，綜合得分低于全國(guó)平均水平。

圖5 2022年領(lǐng)先城市“雙創(chuàng)”金融指數(shù)得分比較 資料來(lái)源：根據(jù)CIEFI 14資料整理。

從“雙創(chuàng)”金融供給豐富度看，廈門整體表現(xiàn)優(yōu)于福州，寧德私募股權(quán)投資居全省第三。該維度主要從科技金融市場(chǎng)主體豐富程度和多元化資金供給水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及信貸資金、證券市場(chǎng)、私募股權(quán)三方面7項(xiàng)客觀指標(biāo)。從信貸資金供給看，2021年廈門、福州新增貸款規(guī)模均超過(guò)1800億元，居全省前兩位;福州每萬(wàn)人擁有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1.36家，高于廈門的1.11家和泉州的1.03家，其余城市均不到1家。從證券市場(chǎng)供給看，2021年福州債券市場(chǎng)融資規(guī)模1.58萬(wàn)億元，占全省比重高達(dá)71.8%。從私募股權(quán)供給看，2021年廈門私募股權(quán)管理人及私募股權(quán)投資規(guī)模在省內(nèi)均遙遙領(lǐng)先；寧德私募股權(quán)投資達(dá)到78.64億元，僅次于廈門的419.48億元、福州的311.11億元，居全省第3位，本地產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用顯著。

表2 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融供給豐富度分項(xiàng)得分及省內(nèi)排名

注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。

圖6 2021年福建省主要城市信貸資金供給比較 資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

圖7 2021年福建省主要城市證券市場(chǎng)供給比較 資料來(lái)源：WIND數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖8 2021年福建省主要城市私募股權(quán)供給比較 資料來(lái)源：WIND數(shù)據(jù)庫(kù)。

從“雙創(chuàng)”金融服務(wù)有效度看，福州、廈門科技型企業(yè)數(shù)量最多，龍巖、南平A股上市公司數(shù)量并列第四，寧德A股上市公司總市值居首。該維度主要評(píng)價(jià)和反映金融支持科技創(chuàng)新成效，涉及科創(chuàng)企業(yè)、上市掛牌企業(yè)兩方面7項(xiàng)客觀指標(biāo)。從科創(chuàng)企業(yè)看，截至2021年底，福州、廈門國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)均超過(guò)2800家，其次是泉州的1656家；廈門專精特新企業(yè)842家，占全省比重達(dá)到46.39%，超過(guò)福州的264家和泉州的208家。從上市公司看，截至2021年底，廈門、福州、泉州A股上市公司數(shù)量居前三位，分別達(dá)到62家、49家、18家；龍巖和南平均擁有8家A股上市公司，并列全省第4位；寧德憑借寧德時(shí)代在A股上市公司總市值達(dá)到13903.5億元，居全省首位，高于福州的9376.23億元、廈門的7081.62億元。

表3 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融服務(wù)有效度分項(xiàng)得分及省內(nèi)排名

注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。

圖9 2021年福建省主要城市科創(chuàng)企業(yè)比較 資料來(lái)源：WIND數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖10 2021年福建省主要城市上市公司比較 資料來(lái)源：WIND數(shù)據(jù)庫(kù)

從“雙創(chuàng)”金融政策支持度看，福州、廈門、泉州政府引導(dǎo)基金規(guī)模全省最大，同時(shí)擁有多數(shù)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。該維度主要衡量地方政府引導(dǎo)金融支持科技創(chuàng)新所提供政策，涉及政策預(yù)期、資金保障、平臺(tái)支三方面6項(xiàng)客觀指標(biāo)。從財(cái)政資金保障看，截至2021年底，福州、廈門、泉州政府引導(dǎo)基金目標(biāo)規(guī)模最大，分別為785.74億元、717.67億元、600.1億元；寧德達(dá)到兩百億元，為215億元；莆田、漳州也超過(guò)百億量級(jí)，分別為155億元、133.91億元。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)看，截至2021年底，廈門、泉州、福州分別擁有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間41家、12家、11家，另外漳州、三明各3家，莆田、寧德各1家；廈門、福州、泉州分別擁有國(guó)家級(jí)科技孵化器9家、6家、2家，龍巖則是3市之外唯一擁有國(guó)家級(jí)科技孵化器的城市。

表4 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融政策支持度分項(xiàng)得分及省內(nèi)排名

注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。

圖11 2021年福建省主要城市政府資金保障比較 資料來(lái)源：清科私募通和各地地方金融監(jiān)管局。

圖12 2021年福建省主要城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)比較 資料來(lái)源：科技部火炬中心。

從“雙創(chuàng)”金融環(huán)境承載度看，福州、廈門創(chuàng)新活躍度較高，泉州、福州人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量雙雙領(lǐng)先。該維度主要評(píng)估城市支持科創(chuàng)金融發(fā)展的市場(chǎng)容量和潛在空間，涉及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境三方面7項(xiàng)客觀指標(biāo)。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，2021年泉州新增商標(biāo)注冊(cè)達(dá)到14.13萬(wàn)件，為全省最高，其次是廈門的10.37萬(wàn)件、福州的6.18萬(wàn)件；福州新增專利和SCI論文發(fā)表最多，分別達(dá)到3853件和4087篇，其次是廈門，分別為3778件和2549篇。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境看，2021年泉州、福州人口規(guī)模均超過(guò)800萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)體量均超過(guò)1萬(wàn)億元，兩城旗鼓相當(dāng)、穩(wěn)居全省前兩名；廈門、漳州人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)定處于第3位和第4位，與其他城市拉開(kāi)較大差距。

表5 2022年福建省主要城市“雙創(chuàng)”金融環(huán)境承載度分項(xiàng)得分及省內(nèi)排名

注釋：綠箭頭表示高于全省平均水平，紅箭頭表示低于全省平均水平。

圖13 2021年福建省主要城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體比較 資料來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各地市場(chǎng)監(jiān)管局。

圖14 2021年福建省主要城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境比較 資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、對(duì)策建議：強(qiáng)化核心城市先導(dǎo)和多元主體協(xié)同作用，開(kāi)展全域型科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)

綜上所述，福建省科創(chuàng)金融發(fā)展整體態(tài)勢(shì)較好，但金融供給尚不足對(duì)主要城市科技創(chuàng)新形成有效支撐，尤其缺少具有可吸引全國(guó)金融資源、同時(shí)又對(duì)區(qū)域形成帶動(dòng)作用的中心城市，建議選取福州、廈門作為科創(chuàng)金融核心城市，支持各地開(kāi)展科創(chuàng)金融差異化創(chuàng)新，加快建立錯(cuò)位協(xié)同、配置高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的全域型科創(chuàng)金融服務(wù)體系。

第一，強(qiáng)化核心城市科創(chuàng)金融功能。金融業(yè)發(fā)展具有典型的強(qiáng)者愈強(qiáng)“馬太效應(yīng)”，一個(gè)高水平建設(shè)的金融中心，可對(duì)周邊金融資源形成強(qiáng)大“引流效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，大大帶動(dòng)所在區(qū)域金融發(fā)展與深化，提升金融產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新服務(wù)能力。福建身處長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)“夾縫”之間，更應(yīng)打破“小富即安”慣性思維，支持以廈門、福州為全省南北兩大區(qū)塊金融核心，錯(cuò)位打造功能性、特色化金融中心，面向全國(guó)乃至全球吸引集聚各類創(chuàng)新要素和金融資源，更好服務(wù)和帶動(dòng)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二，差異化提供科創(chuàng)金融服務(wù)。結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、民營(yíng)企業(yè)活躍、特色產(chǎn)業(yè)眾多等優(yōu)勢(shì)條件，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地拓展多元金融業(yè)態(tài)，差異化發(fā)展科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)。可優(yōu)先支持以興業(yè)銀行為代表的本地法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其相對(duì)金融分支機(jī)構(gòu)在省內(nèi)地緣布局、人員配置及總部管理優(yōu)勢(shì)，因地因業(yè)因企定制科創(chuàng)金融整體解決方案，并依據(jù)實(shí)施效果適時(shí)向全省復(fù)制推廣。此外，借助科創(chuàng)金融差異化創(chuàng)新，也可持續(xù)拓展各地金融市場(chǎng)深度與廣度，對(duì)福州、廈門資金調(diào)配和財(cái)富管理提供強(qiáng)大需求支撐，形成金融中心與外圍腹地互促發(fā)展的正向循環(huán)。

第三，加強(qiáng)科創(chuàng)金融組合式創(chuàng)新。科技型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，存在“高成長(zhǎng)性與高風(fēng)險(xiǎn)性并存”“有形資產(chǎn)少且無(wú)形資產(chǎn)占比大”等特性，而傳統(tǒng)銀行信貸以獲取固定利息為主，既難以獲取企業(yè)成長(zhǎng)收益，全面覆蓋潛在風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法滿足企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的多元化金融需求。對(duì)此，要綜合運(yùn)用科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等各類型金融工具，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)等方式，用權(quán)益融資撬動(dòng)債務(wù)融資，實(shí)現(xiàn)金融資源與科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)收益相匹配，構(gòu)建“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新試錯(cuò)、敢拼會(huì)贏”的科創(chuàng)金融生態(tài)圈。

第四，構(gòu)建科技與金融良性互動(dòng)機(jī)制。針對(duì)科創(chuàng)金融發(fā)展不充分問(wèn)題，要推動(dòng)金融適度超前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮地方政府在財(cái)政資金引導(dǎo)、信用信息集成、服務(wù)平臺(tái)搭建等多方面作用，協(xié)助解決金融供給端與企業(yè)需求端之間的信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配等難題。另一方面，正確認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融之間“水大魚(yú)大”共生關(guān)系，聚焦新能源、海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展投資布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高級(jí)化發(fā)展，持續(xù)涵養(yǎng)和壯大金融支持科技創(chuàng)新的市場(chǎng)空間。

第五，開(kāi)展全域型科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)。金融業(yè)具有強(qiáng)監(jiān)管和市場(chǎng)導(dǎo)向的雙重屬性，重大事權(quán)在中央部委、主要資源在金融機(jī)構(gòu)，地方政府介入和引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展的工具較少，應(yīng)充分借助國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)授權(quán)，爭(zhēng)取在金融牌照申請(qǐng)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融對(duì)外開(kāi)放等方面取得突破性進(jìn)展。參照全國(guó)獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)有省、市、區(qū)多層級(jí)試點(diǎn)，而既有科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)均以城市為試點(diǎn)，建議圍繞金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈及區(qū)域化布局，申請(qǐng)創(chuàng)建全域型科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，系統(tǒng)性探索金融支持科技創(chuàng)新“福建方案”。