中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)兩年提出要“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”，但所在段落內(nèi)容和指向發(fā)生了明顯變化。2023年自上而下推進意向明顯，提出要“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。”2024年則鼓勵優(yōu)勢區(qū)域積極作為的指向明晰，提出要“積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁……大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。”
這一表述本身應(yīng)該有兩層含義：
一、大灣區(qū)海洋經(jīng)濟挑大梁的作用還遠未發(fā)揮出來
海洋經(jīng)濟是下一步的重頭戲，但目前灣區(qū)經(jīng)濟的主體還在陸上，海洋經(jīng)濟仍處于發(fā)展初期，體量和顯示度明顯不足。
灣區(qū)當然可指各地的灣區(qū)，但在國內(nèi)當下，只此一家，別無分號，就是粵港澳大灣區(qū)。廣東省現(xiàn)在提出要發(fā)展“四個海上”，即“海上糧倉、海上油田、海上礦山、海上藥庫”，建設(shè)“海上新廣東”，但從大灣區(qū)海洋生產(chǎn)總值（GOP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占全省同類指標比重看，2023年前者才剛過50%，而后者占比早已超過80%。如何順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，把大灣區(qū)海洋經(jīng)濟做上來是“十五五”乃至中長期應(yīng)當重點謀劃的工作。
二、大灣區(qū)的區(qū)位、資源和制度創(chuàng)新優(yōu)勢還有很大潛力
大灣區(qū)面向南海，是一國兩制的實踐地、國家核心利益的最前沿，但在自貿(mào)試驗區(qū)擴容、粵港澳要素流動、南海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、南海大投入大產(chǎn)出方面格局還有待提高，尚未將大灣區(qū)市場化優(yōu)勢和先行先試作用充分釋放出來、尚未將萬山群島聯(lián)通港澳的區(qū)位優(yōu)勢和海域海島的潛在優(yōu)勢充分發(fā)揮出來、尚未將國際海洋開發(fā)銀行的國家授權(quán)探索和未來海洋資源配置中的作用充分挖掘出來。南海激越澎湃的海水何時能變成海洋經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水？
面對國家期許、自身特點，大灣區(qū)接下來該怎么干？
1、打通堵點，讓大灣區(qū)要素充分流動起來
大灣區(qū)的核心是“一國兩制”，但目前兩制間要素流動還受到各種制約，需要在新形勢下解放思想，大膽實踐，例如，把城市思維變成灣區(qū)思維，把9市思維變成“9+2”思維，把“雙反”（反偷渡、反走私）思維變成雙贏思維。偷渡、走私當然要反，但首先要做的是讓要素先流動起來，再把專業(yè)管理跟上。
（1）深港共建國際海洋開發(fā)銀行，因應(yīng)未來海洋經(jīng)濟大發(fā)展的需要
自2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳市“探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行”以來，近六年時間過去了，但項目進展不盡理想。不妨轉(zhuǎn)換思路，由深港合辦或交由香港主辦國際海洋開發(fā)銀行，按照商業(yè)邏輯推進。探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行既是深圳建設(shè)全球海洋中心城市的既定工作，也是大灣區(qū)向海發(fā)展的重要內(nèi)容。
首先，向市場展示海洋產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。海洋產(chǎn)業(yè)具有“高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險”特點，海上風(fēng)電、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深海采礦、海洋智能感知系統(tǒng)等領(lǐng)域需要大量建設(shè)資金，具有廣闊投資空間。其次，加強與港、澳對接，引入歐洲、中東、新加坡等各類國際資本參與，提升國際海洋發(fā)展銀行的輻射范圍和國際化水平。
（2）力推萬山群島自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，突破目前大灣區(qū)四大平臺的局限，打開珠江口2000多平方公里海域的要素自由流動空間
萬山群島地處珠江口核心，海島資源豐富，西接澳門，東聯(lián)香港，是大灣區(qū)“9+2”城市群向海發(fā)展的首選地。首先，實行“一線放開，二線管住”，突破政策限制，激活珠江口海域的海島經(jīng)濟，打開入境游、游艇自由行空間。二是加強要素融通，穗深珠港澳聯(lián)手進行桂山島或大萬山超級樞紐港及新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，參照鹿特丹港，實行比自由港更自由政策，吸引各方投資，發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和新市鎮(zhèn)，推進我國港口、制造業(yè)和市場版圖南移。
（3）打開思路，共繪清單，制定項目庫、時間表、路線圖
爭取國家支持，鼓勵大灣區(qū)城市合作，共同投資建設(shè)萬山自貿(mào)試驗區(qū)項目通過超級樞紐港硬件建設(shè)和國際航運組織集中度提高，共同提升港深穗的全球航運金融、保險與法律地位，推進太平洋島國貿(mào)易與投資專員署、葡語國家共同體、國際海底管理局等機構(gòu)、組織落地。珠澳共建珠海國家海洋試驗場、深港共建深圳現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)試驗場和南海智能感知系統(tǒng)。
2、推進南海專屬經(jīng)濟區(qū)整體規(guī)劃和項目謀劃建設(shè)
爭取國家批準，部地合作開展南海專屬經(jīng)濟區(qū)海域整體規(guī)劃和三沙海島規(guī)劃，參照《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報告》進行南海島礁生態(tài)環(huán)境調(diào)查，同步開展氣象、水文、海況等綜合性調(diào)研，劃定網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上風(fēng)電、油氣開采等民用設(shè)施海域。
開展“空天地海”項目整體謀劃和規(guī)劃。一是謀劃南海版亞太超級電網(wǎng)，以南海專屬經(jīng)濟區(qū)三大群島及附近海域海上風(fēng)電為依托，適當配以沿岸核電，通過南海海底電網(wǎng)聯(lián)通周邊國家。與海底電網(wǎng)相協(xié)同，整體謀劃推進聯(lián)通亞太及周邊的國際海底光纜項目。這一謀劃不同于孫正義提出的基于陸上（蒙古）風(fēng)場的“亞洲超級電網(wǎng)”(Asia’s super grid，ASG)計劃，類似于“歐羅巴超級電網(wǎng)”(Europa grid)計劃。二是謀劃以南海為核心覆蓋亞太的超低軌衛(wèi)星群，聯(lián)動海底智能感知網(wǎng)絡(luò)，建立空海一體通訊體系。三是劃定南海適養(yǎng)海域，推進深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖項目。
總之，在發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)大南海服務(wù)大周邊中要提高站位，放大格局，主動謀劃。
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