澳門作為典型的微型經(jīng)濟體，推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展是保持長期繁榮穩(wěn)定的重要基石與戰(zhàn)略選擇。澳門回歸初期，博彩業(yè)一直是澳門的主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟對博彩業(yè)依賴性強，其他產(chǎn)業(yè)因博彩業(yè)的擠出效應(yīng)、虹吸效應(yīng)而發(fā)展緩慢。對此，中央和澳門特區(qū)政府高度重視，2004年澳門特區(qū)政府頒布促進經(jīng)濟多元化政策，多年以來，澳門一直將經(jīng)濟適度多元發(fā)展作為首要施政任務(wù)，其內(nèi)涵、實踐不斷演變，形成獨有特征，在新的發(fā)展起點上，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展迎來新機遇，為澳門提供更大發(fā)展空間，也為豐富一國兩制新實踐提供更多探索路徑。

一、新變化：內(nèi)涵、實踐的探索

一是經(jīng)濟適度多元發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富。澳門回歸初期，博彩業(yè)“一業(yè)獨大”，為改變這一格局，2004年，特區(qū)政府頒布促進經(jīng)濟多元化政策，2005財政年度特區(qū)政府施政報告指出，政府將持之以恒地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元化發(fā)展方向。2016年，發(fā)布《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確旅游業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并優(yōu)先培育會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后，在第二個五年規(guī)劃中，經(jīng)濟適度多元的內(nèi)涵更加豐富、明確，產(chǎn)業(yè)選擇更加精準。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展逐步形成系統(tǒng)的政策體系，并不斷優(yōu)化完善。

二是推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展的探索實踐，取得一定成效。在特區(qū)政府政策的引導下，澳門積極開展經(jīng)濟適度多元發(fā)展的探索實踐。在旅游業(yè)方面，圍繞“世界旅游休閑中心”的定位，加快旅游休閑業(yè)發(fā)展，并拉動會展、體育、娛樂、文化等行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。在金融業(yè)方面，現(xiàn)代金融業(yè)成為澳門新興產(chǎn)業(yè)中GDP占比最大的行業(yè)，較回歸前取得了長足進步。科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，積極推進“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，為澳門引進優(yōu)質(zhì)項目資源。《澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標體系》顯示，1999—2022年間，主要非博彩產(chǎn)業(yè)的增加值從192億澳門元增至1106億澳門元。2022年與1999年相比，金融業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、建筑業(yè)增加值占GDP的比重均有上升，反映出澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得較好成效。

二、新機遇：交通、平臺的互聯(lián)互通

澳門回歸25周年，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的縱深推進，大型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、創(chuàng)新平臺載體的資源集聚等為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展帶來新的歷史機遇。

一是大型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶來發(fā)展新空間。隨著港珠澳大橋、深中通道、黃茅海跨海通道等大型基礎(chǔ)設(shè)施的開通運營，珠江口東西兩岸的要素資源進一步融合發(fā)展，也為澳門的經(jīng)濟適度多元發(fā)展激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。例如，黃茅海跨海通道開通，澳門與江門將結(jié)合各自資源稟賦的互補性，在金融、旅游、文化等領(lǐng)域的合作更加深入。黃茅海跨海通道的江門一側(cè)，大廣海灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)謀劃發(fā)展珠西新材料集聚區(qū)、海工裝備產(chǎn)業(yè)園、RCEP經(jīng)貿(mào)科技文化合作園、能源“雙碳”等多個園區(qū)，并規(guī)劃建設(shè)港澳科教產(chǎn)業(yè)濱海新城，為澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二是粵港澳大灣區(qū)完善的創(chuàng)新平臺體系，帶來發(fā)展新機遇。港澳大灣區(qū)在科技設(shè)施、創(chuàng)新平臺等方面積累了獨特優(yōu)勢，高度集中的資源要素形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，逐步形成以國家重點實驗室為引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干、重大科研設(shè)施為支撐的創(chuàng)新平臺體系。澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，可在中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強與內(nèi)地共同參與重大科研項目、共建聯(lián)合實驗室、科研成果轉(zhuǎn)化平臺等，提升澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的整體創(chuàng)新效能。

三是與內(nèi)地深度合作發(fā)展，帶來發(fā)展新機遇。推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展，需要澳門與內(nèi)地加強創(chuàng)新資源的雙向融合發(fā)展。一方面，橫琴是澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的首要平臺，聚焦澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)深度合作，推動一系列創(chuàng)新的政策舉措落地實施。此外，南沙新區(qū)、翠亨新區(qū)、大廣海灣地區(qū)等區(qū)域，近年來也將促進粵澳合作作為地區(qū)發(fā)展的重要定位。另一方面，內(nèi)地的創(chuàng)新資源也積極進入澳門地區(qū)，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展帶來新的動能與活力。例如，2024年9月，由澳門特區(qū)政府與北京協(xié)和醫(yī)院合作運營和管理的澳門協(xié)和醫(yī)院投入運營，將逐步建設(shè)成為立足粵港澳大灣區(qū)、輻射東南亞、具有國際影響力的一流醫(yī)學中心，促進澳門大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、新展望：深度合作、創(chuàng)新要素的賦能

在“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略框架下，面對新的發(fā)展起點，通過加強區(qū)域深度合作、推動創(chuàng)新要素流動等賦能，將進一步豐富澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的內(nèi)涵與實踐內(nèi)容，為澳優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬長遠發(fā)展動能、發(fā)揮一國兩制獨特優(yōu)勢奠定新的基礎(chǔ)，也為新時期大灣區(qū)發(fā)揮新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地功能發(fā)揮重要作用。

一是加強區(qū)域合作，優(yōu)化經(jīng)濟適度多元發(fā)展的路徑。以橫琴深合區(qū)為核心，集聚創(chuàng)新發(fā)展資源，進一步優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同打造“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+共贏共享”的澳琴深度合作發(fā)展模式。立足大灣區(qū)，尤其是珠江西岸珠海、中山、江門等區(qū)域，結(jié)合“1+4”適度多元發(fā)展策略，與大灣區(qū)其他城市展開深度合作，推動澳門與大灣區(qū)城市間的產(chǎn)學研用融合，加快構(gòu)建澳門作為大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心支點的功能。同時，強化澳門作為中葡商貿(mào)合作服務(wù)“精準聯(lián)系人”角色，構(gòu)建與“一帶一路”沿線葡語國家經(jīng)貿(mào)往來、投資合作和人文交流的高質(zhì)量合作平臺，拓展澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的國際舞臺。

二是科技賦能，用足用好內(nèi)地的創(chuàng)新平臺載體。深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。發(fā)揮澳門獨特優(yōu)勢，用好國家重點實驗室等重大科學基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮大灣區(qū)算力、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，建設(shè)融入大灣區(qū)發(fā)展的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，為澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科技賦能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

三是與大灣區(qū)內(nèi)地“雙向奔赴”，推動跨境要素高效流動。澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，需要加強與內(nèi)地高端資源的雙向流動、深度合作，資金、數(shù)據(jù)、人員等要素跨境高效、便捷流動的需求更加迫切。在要素跨境流動的規(guī)則銜接、機制對接方面，爭取創(chuàng)新政策支持，進一步降低市場準入門檻，放寬要素跨境流動的各種限制，為澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素跨境流動的制度保障與機制支撐。

攝影：張金加 朱煒 王益亮 海報：鄭悅 圖表：孟麗靜

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