“十五五”是中國實現碳達峰的關鍵期。2024年7月《國家碳達峰試點（深圳）實施方案》（簡稱《方案》）要求深圳2030年前順利實現碳達峰目標，不過未規定提前達峰年限。

總目標方面，《方案》提出，到2030年，有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，能源資源利用效率達到世界先進水平，全面建立并實施科學合理、高效運作、控排成效顯著的碳排放雙控制度體系。重點領域低碳試點引領作用充分發揮，形成低碳發展模式，綠色低碳技術廣泛應用，綠色低碳產業和相關產品、服務有力支撐全球、全國節能降碳，生產生活方式全面綠色轉型。單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放達到國際領先水平，2030年前順利實現碳達峰目標。

《方案》圍繞能源、節能循環、綠色經濟、城市建設、交通運輸、科創、碳匯、全民參與等重點領域開展降碳試點行動，部署重點工作任務和落實舉措，打造一批具有引領性的示范工程，推動城市綠色低碳發展。創新機制鼓勵綠色低碳技術創新和產業發展，服務碳達峰碳中和目標。

從實現目標角度看，對碳達峰過程解析更加重要，將起到對外可比可驗、對內可測可控的作用。深圳在國內最早開展碳達峰研究，中國科學院深圳先進技術研究院（2012年）、綠色低碳發展基金會（2016年）、哈爾濱工業大學（深圳）（2019年）均利用LEAP模型預判深圳遲至2022年即可實現碳達峰，但事實上這個判斷過于樂觀。應對氣候變化是全球責任，深圳深入其中也深受影響，以《歐盟電池和廢電池法規》和《歐盟的碳邊境調節機制（CBAM）》為例將對深圳“新三樣”出口產生沖擊。2030年將至，新形勢下預判深圳碳達峰年限，可為企業提供明確的碳達峰預期。

根據深圳市生態環境局數據，2019年深圳碳排放量約為5300萬噸，深圳高質量發展與新結構研究院計算2019年深圳碳排放量為7475萬噸（含深圳從南方電網調入電力的碳排放量2108萬噸和深汕特別合作區的碳排放量352萬噸）。本文核算深圳2020年碳排放量為6801萬噸，碳排放總量是各終端用能類別碳排放量之和。從結構看，2020年深圳交通出行、建筑物和制造業碳排放量分別占全市碳排放量的39.5%、34.7%和19.7%，合計占94%。

以2020年為基準年，2030年為目標年構建深圳LEAP情景分析模型。在基準情景下，深圳將于2030年實現碳達峰，碳排放量峰值為7813萬噸，將比2020年多排放1012萬噸。

在筆者看來，深圳在接下來的時間里推動碳達峰，應重點抓好以下四方面工作。

一是明確重點。明確交通、建筑、制造業為減排重點領域。交通方面，繼續大力發展新能源車，加速重型貨車、航運領域LNG、生物質燃料推廣，加強出行信息共享,鼓勵數據互聯互通,推進智能交通、智慧高速、智慧樞紐、智慧口岸等工程建設。建筑方面，逐步推進全市建筑能耗數據集采分析及碳排放換算，不斷開發應用場景，提高建筑智慧運維水平，擴大建筑領域碳排放監測與管理系統覆蓋范圍。制造業方面，針對深圳計算機、通信和其他電子設備制造業電耗占比高的特點，進一步推進綠電綠證便利化使用和交易，提升工藝技術水平，分行業建立產品全生命周期綠色低碳基礎數據平臺，加快完善綠色低碳基礎數據標準。

二是加強試點。推進近零碳建筑、園區、社區、片區建設，從綠色建筑、節能減排、綠色產業、智慧運營、綠色出行、低碳生活等多維度設計制定認定標準，加強國際交流合作。推進“零碳能源”多元供給，探索氫能、海上風電開發。開展四代核電技術攻關，圍繞革新型小堆、乏燃料后處理、核級泵閥等先進核能關鍵技術開展技術攻關，培育高端核電裝備制造產業集群。提升碳排放統計核算工作制度化、規范化水平，增強統計數據的時效性、準確性，提高碳排放數據的權威性。推進碳排放實測技術發展，探索數字技術和衛星數據的碳排放核算應用。針對受端電網特點，加強綠電核算，為降低南方電網調入電力排放因子提供技術支撐。

三是突破難點。加強深圳排交所與香港交易所碳市場對接，提高深港碳價格影響力，探索與歐盟碳市場對接路徑，探索國際自愿減排量跨境交易，適時推出碳交易國際板。探索綠電綠證與自愿減排及強制性碳市場對接路徑。加強綠電直供，支持大鵬新區開展核電直供電業務試點，探索為雙能零碳數據中心項目和下游其他工商業用戶直供電，降低用電成本。支持深汕特別合作區海上風電綠電直供，主動適應歐盟碳邊境調節機制。推動動力電池全價值鏈發展，建立健全動力電池模塊化標準體系，提高工藝水平和生產效率，完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養、安全檢驗、退役退出、回收利用等環節管理制度，加強全生命周期監管。

四是形成亮點。充分利用社會主義先行示范區綜合授權事項清單，在海上油氣田碳封存、航空航運減碳、零碳智算中心、零碳城市、碳足跡等市場化定價、標準制定、國際對接方面先行先試，提高全球低碳領域深圳權重、深圳品牌。強化深港海洋碳匯合作，合作訂立保育協作計劃，共同保育及提升深圳灣濕地和紅樹林的自然景觀及生態資源，探索成立海洋碳匯國際合作及交易平臺，發布期貨、信貸、基金等藍色可持續金融國際產品。

//本文為深圳市建設中國特色社會主義先行示范區研究中心重大招標課題《深圳碳達峰與碳中和先行示范研究》資助（2022年），原文載于21世紀經濟報道

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