2024年6月9日，歐洲議會第十屆選舉順利落下帷幕。這是英國正式“脫歐”后舉行的首場歐洲議會選舉，也被視為影響未來五年歐洲政策走向的重要事件。本屆議會選舉在歐盟27個成員國舉行，共產生720名議員。歐洲議會主席、歐盟委員會主席、歐洲理事會主席、歐盟外交與安全政策高級代表等歐盟機構領導人也將面臨換屆。
作為歐盟核心機構之一，歐洲議會承擔著監督、預算、咨詢和批準新立法等職能。近年來，隨著歐盟機構的改革，歐洲議會的權能不斷增強，對歐洲政治生活的影響愈發凸顯。此次議會選舉也為我們觀察下一階段歐盟的政治格局與對外政策提供參考。
一、大選背景下的歐洲黨團新變化：求穩與求變并存
與2019年的議會選舉相比，本屆選舉的背景更加復雜，烏克蘭危機、巴以沖突的持續，以及歐洲能源和生活成本大幅增加等因素都對選舉產生影響。根據歐盟官方公布的數據，此次選舉的投票率為51%，與2019年選舉的50.6%投票率基本持平，逐步扭轉了自1979年歐洲議會第一次實施直接選舉以來投票率不斷下降的趨勢。
最終選舉結果顯示，中右翼的歐洲人民黨（EPP）仍維持第一大黨團地位，德國總理朔爾茨所屬的中左翼社民盟（S&D）穩住次席，而法國總統馬克龍所屬的中間派“復興歐洲”黨團（Renew Europe）和左翼的綠黨黨團（Greens/EFA）議席流失情況嚴重。值得注意的是，右翼民粹政黨正快速崛起，歐洲議會向右傾斜明顯。
（一）兩大傳統黨團“喜憂參半”，共識政治再遇危機
自1979年首次實行直接選舉以來，歐洲人民黨和社民盟是歐洲議會兩大傳統“親歐派”黨團，長期占有歐洲議會多數席位，在第五屆議會任期內更是達到史無前例的67%。由于歐洲議會采取多數決策制，這意味著兩大黨團可以長期控制歐洲議會決策。然而，隨著歐洲議會內部成員國政黨數量和影響力的上升，近年來由兩大黨團主導的政黨格局逐漸受到沖擊，在2019年更是首次出現兩大黨團人數之和無法達到議會組成50%的情況，創下了歷史最低迷戰績。
在本屆議會選舉中，中右翼的歐洲人民黨獲得189席，比上屆議會增加13席；中左翼的社民盟獲135席，比上屆議會減少4席。它們在選舉后分別蟬聯第一和第二大黨團的地位并無懸念，但兩大黨團所占席位比例分別是26.2%和18.7%，總席位數并未過半，連續兩屆失去簡單多數地位已成定局。這表明歐盟選民對兩大傳統政黨的失望和通過支持其他政黨表達不滿的傾向在增強。
（二）中間派“復興歐洲”受挫，綠黨黨團和左翼聯盟進退兩難
在上一屆議會選舉中，奉行自由主義的中間派“復興歐洲”黨團和奉行環保主義的左翼綠黨黨團表現突出，是歐洲議會中的第三大與第四大黨團。特別在兩大傳統黨團失去歐洲議會控制地位的情形下，同為親歐派的“復興歐洲”黨團與綠黨黨團成為決定歐洲議會多數格局的關鍵，也成為左右歐洲議會政策傾向的“勝負手”。
但自烏克蘭危機爆發以來，歐盟各國持續的通脹、能源價格飆升、馬克龍在法國強推退休制度改革、非法移民和難民問題愈發嚴峻再加上歐盟氣候變化政策引發的反彈，使得“復興歐洲”黨團與綠黨黨團在此次民調中表現遠不及預期。相比2019年議會選舉，此次復興歐洲黨團丟失19個席位，以微弱優勢維持第三大黨團；綠黨黨團減少18個席位，從議會第四黨團跌落為第六大黨團；而左翼聯盟黨團減少2個席位，依舊位于七大黨團之末。
但此次選舉后，由于傳統中左、中右黨團即使聯合也注定失去多數派地位，支持歐洲一體化的中間派黨團依然是大黨團“組閣”的理想選擇。這意味著在未來五年內，“親歐派”仍將是主流。
（三）右翼民粹勢力上升，歐洲政治生態繼續“右轉”
在此次選舉中，疑歐的極右翼、反建制派勢力有所增強，例如右翼的“歐洲保守與改革主義者”黨團（ECR）從69席增加到73席，極右翼的“身份與民主”黨團（ID）從49席增加到58席，躋身歐洲議會第四、第五大黨團。由于兩者總體席位數仍無法達到總席位數的1/3，對歐洲議會政黨格局的沖擊比預期的強度要低。但在部分歐盟國家，右翼民粹勢力已持續對主流政黨形成施壓。
在當前地緣沖突不斷的背景下，歐洲各國形勢已悄然發生變化。在歐盟27國中，有16個國家的極右翼政黨民意支持率超過20%，同時已經有7個國家的全國性政府由極右翼政黨主導或參與其中，包括意大利、匈牙利、荷蘭、芬蘭、斯洛伐克、克羅地亞與捷克。即使在極右翼政黨尚未進入政府的歐洲國家中，它們的政治聲浪也日益高漲。
例如在法國，極右翼國民聯盟（RN）在歐洲議會選舉中贏得了31.7%的選票，而執政黨復興黨（Renaissance）只有14.5%，不及國民聯盟的半數，也從側面反映出法國主流民意的“右轉”。反觀德國，極右翼選擇黨（AfD）在歐洲議會選舉中已經成為德國各黨中得票率第二大的政黨，以15.6%的得票率僅次于德國聯盟黨（CDU/CSU）的30.3%，但卻高于執政黨社會民主黨（SPD）的14.5%。這也給朔爾茨領導下的聯合政府在內政外交決策上形成不少壓力。
二、新一屆歐洲黨團的政策新動向：安全與經濟成重要議題
從上一屆歐洲議會選舉至今的五年來，世界和歐洲都發生了巨大的變化。全球經歷了新冠疫情，烏克蘭危機和新一輪巴以沖突先后爆發。在此復雜的背景下，歐洲七大黨團審時度勢，在各自的競選綱領中紛紛提出了未來的政策重點。
“歐洲人民黨”黨團：致力于建立一個更加安全與團結、更具經濟競爭力的“主權歐洲”。未來五年的優先事項包括重塑歐洲共同安全與防務政策、深化歐洲單一市場和追求更公平的貿易伙伴關系、維護經濟安全和創造更多就業，以及保障邊境安全等。
“社民盟”黨團：主張建立一個基于自由、平等和公平原則的歐洲社會，妥善處理社會正義和環境公平問題，包括提供價格合理的能源供應、縮小性別薪酬差距，以及為移民提供更具包容性的勞動力市場等。同時，主張提升歐洲整體防務工業能力。
“復興歐洲”黨團：推動建立一個更加“戰略自主”的歐洲，強調應捍衛歐盟的防務、金融和技術安全。支持歐盟擴員，但同時要求歐盟內部應進行改革，使歐盟運作更有效率，財政體系更健全。在對外貿易問題上致力于推動經貿關系多元化。
“歐洲保守與改革主義者”黨團：主張歐盟“去中央化”，將權力逐步收回成員國；反對布魯塞爾式官僚主義，提升歐盟整體運作效率；建立更嚴格的歐盟邊境控制制度，加大對非法移民的打擊力度；同時促進公平貿易，提升歐盟對外競爭力。
“身份與民主”黨團：呼吁應重視成員國的國家主權，保障成員國的經濟利益和安全。各國政府應重視創造就業和恢復經濟增長。同時應改革歐盟邊防局，維護歐盟邊境安全。在對俄問題上，主張應在新的“歐洲安全框架”下妥善處理與俄羅斯的關系。
綠黨黨團：專注于氣候環境和社會正義，希望通過綠色能源革命解決經濟可持續發展問題，同時保障人權和強調共同的價值觀。
左翼聯盟黨團：更加重視氣候公平，稅收正義和工人權利。支持烏克蘭與俄羅斯進行和平談判，反對針對俄羅斯的北約東擴。
可以看到，在經歷從債務危機到移民危機，從烏克蘭危機到能源危機，歐洲經濟的通脹和生活成本不斷飆升，選民對民生、通脹、難民、移民和安全問題的關注已經影響到原先對氣候、環境問題的關注，成為本屆歐洲議會大選中的熱議話題。作為“規范性力量”和“民事力量”的國際行為體，歐盟正在將安全擺在政治議程的重要位置，這對本次選舉也產生明顯的影響。為爭取成員國選民更多的選票支持，即使各議會黨團的競選主張各有不同，但在本屆歐洲議會選舉中均找到了共性，即呼吁解決共同安全關切，推動經濟重回增長正軌。
三、新一屆歐洲黨團對歐盟政策的影響：歐盟內部改革存在變數
本屆歐洲議會選舉結果表明，雖然總體上親歐力量在新一屆歐洲議會中的主導地位尚可維持，但這種“多黨并存”和政治生態“右轉”將直接或間接影響歐洲的政治議程，給歐盟的運作帶來不少挑戰。
（一）政治碎片化將導致歐盟內部治理更趨復雜
長期以來，傳統主流黨團的聯合保證了歐洲政治的“中間”路線，也較好維護了歐洲社會的穩定，而這種情況正因為主流黨團的失勢而改變。當前，逐步壯大的民粹主義勢力給主流政黨施加了壓力，主流黨團由于擔心失去進一步的支持，越來越不熱衷于支持妥協方案。例如，部分“歐洲人民黨”黨團議員對移民、環保等議題已轉向保守，逐漸改變與左翼力量進行妥協的態度。這也反映出歐盟傳統的中間路線已受到挑戰，原有的治理政策在新的議會政黨結構下必將遇到新的阻力。更重要的是，“多黨并存、大黨不強、小黨不弱”的政治碎片化局面也將使下一階段歐盟層面的立法進程、機構領導人選舉、預算談判等事項變得更加復雜化。
與此同時，本屆議會選舉結果削弱了傳統大國發揮穩定歐洲局勢的作用。傳統大國在歐盟既有的決策機制中占有重要地位，這不僅體現在歐洲議會的席位構成上，更體現在其他歐盟機構的運作上。但本屆選舉中歐洲主流政黨的控制能力下降恰恰就出現在法德傳統大國，這將對傳統主流政黨在歐盟機構中發揮影響力形成掣肘，也意味著在歐盟問題上，傳統大國正面臨選民的“信任考驗”。
（二）政治生態“右轉”恐使歐盟政策朝保守內向發展
在本屆議會選舉中，移民和安全問題、經濟增長和就業問題等是歐盟選民最關心的議題。在前期的政治動員過程，歐洲右翼民粹政黨的競選綱領也大都從歐盟選民最關心的議題出發，重點集中于移民、經濟和安全問題。雖然右翼的“歐洲保守派和改革主義者”黨團和極右翼的“身份與民主”黨團沒有如預期獲得議席的大幅提升，但在各國主權意識上升、主流民意受極右翼裹挾的情況下，歐洲各國政府不得不對上述議題的一些改革主張作出反應，并優先解決國內問題。
展望歐盟未來的政策取向，在內部政策方面，隨著歐盟各國民眾對本國市場、經濟的保護性心態愈發強烈，這會使歐盟的政策選擇出現更多的保守化、內傾性傾向。對待難民和移民問題的政策，將會逐漸減少過去的理想主義色彩，更嚴格的歐盟移民和庇護規則恐陸續出臺。在對外戰略方面，將繼續強調經濟安全的戰略意義，經濟民族主義、貿易保護主義和泛安全化意向將會更強烈。
四、歐洲議會選舉以及其對華關系影響：中歐關系需要再平衡
在當前動蕩加劇的國際形勢下，穩定的中歐關系具有重要的戰略意義。雖然本屆議會選舉沒有過多涉及對華關系的議題，但考慮到歐洲議會在很大程度上能影響歐洲關鍵法案的推進流程，本次選舉也將對中歐關系產生一定影響，其中利弊兼而有之。
（一）建設“保護的歐洲”或使歐盟對華“去風險”思路長期化
由于烏克蘭危機久懸不決，中東局勢不定，歐洲的安全防務、能源危機、成本上升、民生等問題日益突顯，加劇了歐盟對安全與發展的“雙重焦慮”。而在此次議會選舉中右翼勢力的增強也意味著“經濟安全”將成為新一屆歐盟領導層及歐洲議會重點關注的議題。從近年來歐盟陸續出臺的《經濟安全戰略》《外國政府補貼條例》《關鍵原材料法案》等文件來看，歐盟正試圖重構與中國的競合關系，這也是中歐制度性競爭的具體化。為保護歐盟的戰略產業，未來歐盟在對華經貿政策上預計將延續“去風險”的思路，增強對華經濟關系的可替代性，減少對華依賴。中歐走向貿易爭端的風險上升。
對此，我們仍應理性看待歐方和美方“去風險”的區別，通過多渠道溝通，爭取與歐方達成“去風險”的新共識。一是應加強中歐雙方系統性政策的銜接，通過雙邊或多邊對話形式，引導歐方客觀理性地看待相互依存度問題，最大限度降低歐美在該議題上聯手應對中國的風險。二是應加強對歐盟現有制度結構和決策機制的研究和剖析，減少因規則銜接和適應不足造成的損失，在適應、利用、完善甚至影響規則制定的過程中，拓展我國的利益空間。
（二）歐盟氣候政策天平發生傾斜，中歐綠色合作遇考驗
在過去5年里，歐盟通過了一攬子有關清潔能源、二氧化碳排放的法律，以實現其2030年的氣候目標。但在此次選舉中，歐盟范圍內的綠黨戰績不佳，綠黨黨團所獲議席大幅減少，這也意味著短期內歐洲綠色轉型之路難以平坦。未來在通過新的相關立法時，或將遭遇阻礙。綠色合作是目前中歐合作的重要領域，加上歐方地緣政治意識回歸，中歐合作的空間可能被壓縮。結合近期部分歐美政客炮制中國“產能過剩論”，歐盟也在電動車、光伏、風電等行業頻繁推出反補貼等貿易保護措施，后續動作需持續關注。
對此，我們應密切關注歐盟政治變化下的綠色政策走向，及其對雙碳合作與相關產品出口的影響。一方面，應謹慎處理中歐雙方在電動車、新能源行業的經貿爭端，加強與歐洲政商兩界的溝通，軟硬兼施，防止爭端升級并向更多領域擴散。另一方面，可鼓勵并支持有意布局歐洲的中企，通過綠地投資方式在歐設廠布局，并拓寬歐企獲取可再生能源渠道，協助歐企了解和參與我國綠色轉型，推動中歐企業共同開發第三方市場的方式以調整雙方貿易失衡問題。
（三）視情區別對待右翼勢力，從歐盟內部分化對華壓力
由于右翼勢力立場相對保守，其勢力的增強或使歐盟更加傾向于經濟安全與貿易保護，這可能給中歐經貿關系帶來更多挑戰，如右翼的匈牙利歐爾班政府選擇了更為務實的“向東開放”戰略，而右翼的意大利梅洛妮政府則毅然退出“一帶一路”倡議。但我們也應看到，右翼至極右翼政黨總體相對務實，且內部差異和分歧較大，尚未形成統一的對華議程，對此應采取適當的策略進行應對。
當前活躍在歐洲政壇的右翼至極右翼如德國選擇黨、法國國民聯盟、匈牙利青民盟等政黨大多以維護本國利益為主，不對美國亦步亦趨，可以考慮成為拉攏爭取的潛在對象。一方面，對已獲得執政地位的政黨，可考慮通過政黨外交，適度加強與相關政黨意見領袖的交流和了解，增進他們對華的理解和認同，以便在歐洲議會的內部涉華討論中取得輿論優勢。另一方面，對尚未獲得執政地位，但社會影響較大的政黨，應深入研究此類政黨背后的政治理念和民意基礎，將有助于研判未來歐洲的政治變局。
// 數據來源：歐洲議會官網，https://www.europarl.europa.eu/portal/en
// 圖片來源：歐洲議會媒體中心
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