4月28日，國(guó)家移民管理局舉辦實(shí)施便民利企出入境管理若干政策措施新聞發(fā)布會(huì)，決定自5月6日起實(shí)施六項(xiàng)便民利企出入境管理政策措施。措施實(shí)施后，不僅將便利內(nèi)地居民申辦出入境證件，還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地與港澳商務(wù)往來(lái)，推動(dòng)北京、上海和粵港澳大灣區(qū)人才高地協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)地和港澳人員交往、要素流通，更好服務(wù)香港、澳門加速融入國(guó)家發(fā)展大局。

一、惠澳惠港新措具體是什么？

根據(jù)國(guó)家移民管理局公告，此次實(shí)施的六項(xiàng)便民利企出入境管理政策主要內(nèi)容如下[1]：

1.在北京等20個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)行換發(fā)補(bǔ)發(fā)出入境證件“全程網(wǎng)辦”。包括普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證，都可以通過(guò)國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。這20個(gè)試點(diǎn)城市中，只要是16周歲以上戶籍居民，就可以在網(wǎng)上“辦證”。

2.赴港澳商務(wù)簽注實(shí)行“智能速辦”“全國(guó)通辦”。此前需要在常住戶口地或工作單位所在地申請(qǐng)辦理，現(xiàn)在可以在全國(guó)任一公安機(jī)關(guān)出入境管理窗口提交申請(qǐng)。

3.北京、上海六類人才可以申辦赴港澳人才簽注。大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施六類人才往來(lái)港澳簽注政策已有一年多，新政擴(kuò)大赴港澳人才簽注政策實(shí)施范圍，將人才簽擴(kuò)大至北京、上海兩地，包括杰出人才、科研人才、文教人才、衛(wèi)健人才、法律人才以及管理人才等六類人才。

4.持赴港澳商務(wù)簽注人員在港澳停留期限由7天延長(zhǎng)至14天。持赴港澳商務(wù)簽注的內(nèi)地居民，每次在香港或者澳門的停留時(shí)間，由現(xiàn)行不超過(guò)7天延長(zhǎng)至不超過(guò)14天。

5.簽發(fā)赴澳門1年多次“其他”類簽注。內(nèi)地居民赴澳門參展、就醫(yī)或從事演藝等活動(dòng)的，可以憑有關(guān)證明文件，在全國(guó)任一公安機(jī)關(guān)出入境管理窗口申辦1年多次“其他”類簽注。其中赴澳門就醫(yī)的，允許有1至2名陪護(hù)人員申辦同類型簽注。

6.參加“琴澳旅游團(tuán)”人員可以多次往返琴澳。參加“琴澳旅游團(tuán)”的內(nèi)地居民，可以憑參團(tuán)材料，在全國(guó)任一公安機(jī)關(guān)出入境管理窗口申辦標(biāo)注“琴澳旅游”的團(tuán)隊(duì)旅游簽注。參團(tuán)人員入境澳門后，7日內(nèi)可以“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”方式經(jīng)橫琴口岸多次往返橫琴與澳門。

二、惠澳：助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，加快世界旅游休閑中心建設(shè)

2024年是澳門回歸25周年。澳門正在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，在做好傳統(tǒng)主流產(chǎn)業(yè)博彩旅游休閑業(yè)的同時(shí)，著力推動(dòng)中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“惠澳六措”為澳門“1+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)。

1.推動(dòng)琴澳融合，以“旅游+”助力澳門打造世界旅游休閑中心。

“惠澳六措”尤其是“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出、多次通關(guān)”琴澳旅行團(tuán)措施，對(duì)澳門與橫琴的一體化融合發(fā)展有重要意義。琴澳的旅游定位、配套有所差異，旅客以“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的方式可以在7天內(nèi)多次往返琴澳兩地，旅行社可以制定更加豐富的游玩線路，澳門可以利用橫琴更多的旅游景點(diǎn)，建設(shè)“一站式”旅游模式。這將擴(kuò)大琴澳兩地旅游承載力，提升游客體驗(yàn)，有利于澳門打造世界旅游休閑中心以及橫琴國(guó)際休閑島的定位。

新政實(shí)施將顯著增加澳門的游客數(shù)量，隨著游客數(shù)量的增加和需求的多樣化，澳門旅游產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)升級(jí)。新政提出，內(nèi)地居民赴澳門參展、就醫(yī)或從事演藝等活動(dòng)的，也可以申辦1年多次“其他”類簽注。澳門可適度開(kāi)展“旅游+會(huì)展”“旅游+醫(yī)療”“旅游+演藝”等“旅游+”服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)澳門旅游市場(chǎng)發(fā)展。

2.助力人才引進(jìn)，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型。

新政規(guī)定，在北京、上海工作的六類人才，可申請(qǐng)澳門人才簽注，這幾類人才與澳門推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向十分契合。人才簽范圍的擴(kuò)大，將吸引更多內(nèi)地資本和人才進(jìn)入澳門，促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)澳門的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人才的流入和資本的積累，澳門可以加大對(duì)創(chuàng)新科技的投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，人才簽可推動(dòng)澳門與北京上海知名高校之間的學(xué)術(shù)交流，提升澳門高校高等教育發(fā)展水平，為澳門“1+4”發(fā)展提供更多智力支持。

新政還將助建“演藝之都”“體育之城”，推動(dòng)會(huì)展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新政對(duì)赴澳門參展、從事演藝等活動(dòng)的內(nèi)地居民提供便利簽注，為澳門文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，有利于吸引更多國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)品牌盛事落地澳門，推動(dòng)澳門“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”的建設(shè)。

3.促進(jìn)商務(wù)交流，助力澳門提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“智能速辦”和“全國(guó)通辦”等措施的實(shí)施，將大大簡(jiǎn)化赴澳商務(wù)簽注的辦理流程，有助于內(nèi)地投資者更高效地完成投資考察、企業(yè)注冊(cè)和銀行開(kāi)戶等商務(wù)活動(dòng)，吸引更多投資項(xiàng)目落戶澳門，提高澳門在國(guó)際商務(wù)領(lǐng)域的地位和影響力。同時(shí)，也將吸引更多國(guó)際游客和投資者來(lái)澳門旅游和投資，推動(dòng)澳門的國(guó)際化進(jìn)程。

三、惠港：助力香港發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”作用，鞏固“八大中心”地位

新措不僅惠澳也惠港，將加強(qiáng)香港作為國(guó)家的國(guó)際人才樞紐的獨(dú)特角色。

1.便利內(nèi)地人才到港，鞏固人才高地。

近兩年，香港出臺(tái)各項(xiàng)輸入人才計(jì)劃，投放大量資源以吸引、發(fā)展和留住人才。近日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在“香港·全球人才高峰會(huì)”上表示，截至4月底，各項(xiàng)人才入境計(jì)劃已批出近18萬(wàn)份申請(qǐng)，超過(guò)12萬(wàn)人才已抵港。特區(qū)政府正在大力推動(dòng)“南下、北上”雙向人才流動(dòng)，人才簽擴(kuò)大，有助于香港吸引更多北京上海的優(yōu)秀人才，促進(jìn)內(nèi)地和香港人才流動(dòng)和知識(shí)交流，為香港打造國(guó)際人才“蓄水池”提供了新的渠道和方向。

2.推動(dòng)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

旅游業(yè)是香港的傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，但近期旅游業(yè)持續(xù)低迷，港人北上消費(fèi)日趨規(guī)模，而來(lái)港內(nèi)地游客則消費(fèi)降級(jí)。隨著“全程網(wǎng)辦”以及商務(wù)簽注和旅游政策的優(yōu)化，預(yù)計(jì)會(huì)增加內(nèi)地居民赴港旅游和商務(wù)旅行，直接促進(jìn)香港的旅游業(yè)及相關(guān)的酒店、餐飲和零售業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，“琴澳旅游團(tuán)”可多次往返琴澳，與橫琴、澳門旅游資源的聯(lián)動(dòng)將有助于提升香港旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為香港帶來(lái)更多的游客和旅游收入。

3.助力香港提升“八大中心”競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃確立香港“八大中心”的定位，包括國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際創(chuàng)新科技中心等。

一是增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易中心地位。新措優(yōu)化了赴港商務(wù)簽注的申請(qǐng)機(jī)制和逗留時(shí)間，為內(nèi)地與香港之間的商務(wù)交流提供了更多時(shí)間和便利，有助于商務(wù)人士更深入地進(jìn)行商務(wù)洽談和合作，助力香港國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。同時(shí)，便利的出入境政策將吸引更多的內(nèi)地企業(yè)利用香港的平臺(tái)“走出去”，拓展海外市場(chǎng)。

二是助力國(guó)際創(chuàng)科中心建設(shè)。香港正積極發(fā)展成為國(guó)際創(chuàng)科中心，《香港創(chuàng)科人才指數(shù)2023》報(bào)告反映香港創(chuàng)科人才短缺，預(yù)計(jì)2032年與香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖有3.5萬(wàn)人的差距。新措有利于吸引北京上海優(yōu)秀的科研人才，豐富香港創(chuàng)科人才庫(kù)，進(jìn)一步提升香港的創(chuàng)科實(shí)力。

三是助力亞太地區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心建設(shè)。六類人才簽注還包括內(nèi)地仲裁員、調(diào)解員等法律人才，吸引北京上海兩地這類人才來(lái)港，將進(jìn)一步鞏固香港作為亞太地區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心的地位，助力香港成為解決“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資和商業(yè)爭(zhēng)議的服務(wù)中心。

四、深圳應(yīng)抓住機(jī)會(huì)推動(dòng)深港、深澳加強(qiáng)合作

1.加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。深圳可借助這一政策，與香港、澳門、橫琴共同開(kāi)發(fā)特色旅游線路，推廣文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游資源的互補(bǔ)和共享，促進(jìn)文化交流與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.拓展商務(wù)合作。深圳可利用商務(wù)簽注新政和毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與港澳聯(lián)合舉辦商務(wù)論壇、展覽等方式，吸引內(nèi)地商務(wù)人士在港澳集聚，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，也進(jìn)一步促進(jìn)深圳與內(nèi)地其他城市的商務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.加強(qiáng)人才交流與合作。深圳可和港澳地區(qū)一起加強(qiáng)與北京上海的人才交流與合作，共同舉辦人才交流活動(dòng)，促進(jìn)人才流動(dòng)和資源共享。利用深圳科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引通過(guò)人才簽注前往港澳的北京上海人才將科技成果在深圳轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

[1]來(lái)源：國(guó)家移民管理局 https://s.nia.gov.cn/mps/tztg/202405/t20240506_1804.html

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