2024年2月8日，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會、廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室發(fā)布通告，合作區(qū)自2024年3月1日0時起，正式封關運行。距離橫琴400公里的另一個島——海南島，也正為2025年前全島封關做準備。“封關”是一個海關術語，即全島成為一個“境內關外”區(qū)域，島內可以享受零關稅等優(yōu)惠政策。“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。

橫琴粵澳深度合作區(qū)“二線”通道分布示意圖

未來，橫琴和海南兩島將分別于2024年和2025年實行全島封關運作，它們既有共同點，又有不同點。

一、封關運作的共同點——擁有共同的使命

一是構建雙循環(huán)節(jié)點。橫琴和海南的全島封關工程，作為中國深化改革開放的一部分，在國際舞臺上顯得尤為突出和重要。封關運作意味著海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸聯(lián)檢單位的主要工作場所從“一線”退至“二線”，全島將與世界的聯(lián)通更加順暢，這是我國開放模式上的重大突破。這種開放狀態(tài)有利于吸引國際投資進入，使得兩島成為連接中國與世界經(jīng)濟的重要節(jié)點。

二是探索制度型開放。傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)通常較為關注貿(mào)易便利化和稅收優(yōu)惠，而橫琴和海南的封關工程則在此基礎上進一步擴展，更加注重綜合性的制度創(chuàng)新和全面開放。簡而言之，兩島的改革既包括了貿(mào)易和投資的自由化，還涉及金融開放、人才流動和數(shù)據(jù)流通等多重領域的制度創(chuàng)新與開放。這將為其他自由貿(mào)易區(qū)提供寶貴的參考和經(jīng)驗。

三是平衡開放與風險。兩島的封關工程為我國國際合作開辟新的思路的同時，可能會帶來系統(tǒng)性風險。中共二十屆中央政治局委員，國務院副總理何立峰指出，堅持在“管得住”的基礎上再“放得開”，把牢建設海南自由貿(mào)易港的安全屏障。自由貿(mào)易港中的“自由”是有限度的，其底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性風險。為此，封關后，兩島要在開放與監(jiān)管之間找到合適的平衡點，為我國全面開放提前做好壓力測試。

二、封關運作的不同點——發(fā)展成果可能不同

封關運作對兩島整體社會經(jīng)濟發(fā)展的長期影響不容忽視，尤其是對國際國內投資的吸引力產(chǎn)生重要影響。但由于發(fā)展初心和發(fā)展基礎不同，封關運作可能又會產(chǎn)生不同的發(fā)展成果。

一是發(fā)展初心不同，帶來的成果不同：建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021年橫琴粵澳深度合作區(qū)獲批，延續(xù)了橫琴新區(qū)的初心，從國家戰(zhàn)略和全局層面系統(tǒng)謀劃部署了橫琴的發(fā)展任務和目標，賦予橫琴打造“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”四大戰(zhàn)略定位，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準入、財政稅收，及貨物、人員、資金、信息等要素便捷跨境流動、改革創(chuàng)新等方面給予系列重大政策優(yōu)惠和支持。基于上述初心使命與定位目標，橫琴封關后的首要任務是為澳門拓展發(fā)展空間、示范引領大灣區(qū)融合發(fā)展。截至2023年底在橫琴注冊的澳資企業(yè)總量達5952戶，就業(yè)生活的澳門居民增至1.14萬人。預計封關后，一方面更便利于澳門居民在橫琴安居樂業(yè)，建立自己的“新家園”；一方面更便利于澳資企業(yè)在橫琴擴大生產(chǎn)，以澳琴為“原點”拓展國際國內市場。

建設海南自由貿(mào)易港的初心使命，可以歸納為“一著棋”“一塊田”“一個標桿”“一面鏡子”和“一張名片”。“一著棋”即當好我們黨把握未來發(fā)展主動權的一著先手棋，實現(xiàn)好黨中央應對逆全球化浪潮、積極推動經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略意圖；“一塊田”即當好全國改革開放的試驗田，在政策、規(guī)則、機制等方面先行先試，為全國積累經(jīng)驗；“一個標桿”即當好新時代我國改革開放的新標桿，切實發(fā)揮好面向國內的示范引領作用；“一面鏡子”即當好向海內外中華兒女展示中國特色社會主義說服力的鏡子，充分發(fā)揮在民族復興和國家統(tǒng)一進程中的牽引作用；“一張名片”即當好向國際社會展示中國風范的靚麗名片，充分展現(xiàn)我國的制度優(yōu)勢和國際形象。“五個一”也界定了海南自由貿(mào)易港建設的重要目標，即打造成為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、展示中國式現(xiàn)代化成就的標志性成果。海南總面積3.51萬平方公里，約是橫琴（106.46平方公里）的330倍，成倍的空間將承載著更大的目標和使命——引領中國、展現(xiàn)中國。2020年始，海南以高水平對外開放政策吸引了眾多外資進駐，在全國外商直接投資排名中首度超越廣東，成為我國吸引外資的“新磁場”。預計封關后，更便利于吸引國際國內投資，成為高質量引進來和高水平走出去的“新雙跳板”。

二是發(fā)展基礎不同，帶來的成果不同：《總體方案》明確橫琴聚焦發(fā)展科技研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，并提出完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和促進境內外人才集聚。2023年橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值完成472.53億元，力爭2024年四大產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升至55%。預計封關后，琴澳一方面將加強在產(chǎn)業(yè)項目、人才、基礎設施等方面的合作，形成優(yōu)勢互補、資源互通的融合發(fā)展格局，另一方面將積極探索“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”“澳門研發(fā)+橫琴轉化”等新模式，實現(xiàn)澳門優(yōu)勢領域從研發(fā)、設計到生產(chǎn)、展示、交易的全鏈條覆蓋。

海南重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。2023年全省生產(chǎn)總值7551.18億元，比上年增長9.2%。四大主導產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟、石化新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)培育成效初顯，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級。由于海南的空間容量和經(jīng)濟總量較大，預計封關后，海南將以獨立的個體吸引國內外產(chǎn)業(yè)進駐，外向型經(jīng)濟會表現(xiàn)得更為亮眼，產(chǎn)業(yè)結構可能呈現(xiàn)更為多元化的發(fā)展趨勢。

總而言之，無論是橫琴，還是海南，封關后的影響是多維度、多層面的，涉及經(jīng)濟、政策、社會和文化等方面。封關帶來的變化雖然充滿挑戰(zhàn)，但也為兩島帶來了自我檢視和改進的機會，促使它們分別在全球化背景下尋找更加可持續(xù)和自主的發(fā)展路徑。

封面圖來自橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會

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