由于“一國兩制”的特殊性，以制度創(chuàng)新推動(dòng)要素自由流動(dòng)、深化政府間合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，成為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。本文系統(tǒng)梳理了國家層面支持下，穗港兩地在推動(dòng)賽馬產(chǎn)業(yè)合作過程中，在政府合作機(jī)制、要素通關(guān)、“無疫區(qū)”管理、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)、外籍人員簽證等方面探索形成的十二條制度創(chuàng)新，并結(jié)合穗港賽馬產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求提出制度創(chuàng)新改進(jìn)建議。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新，具有重要學(xué)術(shù)研究價(jià)值，對(duì)港澳與內(nèi)地其他領(lǐng)域的合作具有借鑒價(jià)值。
一、引言
粵港澳大灣區(qū)具有“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的制度特殊性，這是其與國際一流灣區(qū)和國內(nèi)京津冀、長三角等重大區(qū)域的最大不同。因此，制度創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，對(duì)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)治理等區(qū)域合作領(lǐng)域均有重要影響。
習(xí)近平總書記在2018年11月12日會(huì)見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)發(fā)表重要講話，指出大灣區(qū)建設(shè)“要在‘一國兩制’方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通”，點(diǎn)明了建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。
制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，特別是在粵港澳大灣區(qū)背景下，制度創(chuàng)新是促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高競爭力的關(guān)鍵手段，對(duì)區(qū)域合作發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)具有重要意義。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式，從而決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的走向是增長、停滯還是衰退。從灣區(qū)演進(jìn)發(fā)展規(guī)律看，要素自由流通是打造世界一流灣區(qū)的重要基礎(chǔ)和條件。要素流通管制的必要性和要素自由流通的重要性，構(gòu)成政策張力，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要面對(duì)的問題。
在未來粵港澳區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，制度創(chuàng)新將成為主要?jiǎng)恿鸵妗膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層面來看，大灣區(qū)城市政府之間推動(dòng)的制度創(chuàng)新，有利于人員、物資、資金、數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等要素流動(dòng)，從而能夠發(fā)揮各自稟賦和優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建較為完整、資源配置效率更高的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作是大灣區(qū)背景下以制度創(chuàng)新促進(jìn)要素跨境流動(dòng)、形成產(chǎn)業(yè)合作的典型案例。
2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)綱要》）提出，推進(jìn)馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗(yàn)檢 疫和通關(guān)等方面的合作。為落實(shí)《大灣區(qū)綱要》，穗港兩地在國家支持下，以2018年8月香港賽馬會(huì)從化馬場運(yùn)營為基礎(chǔ)，在政府合作機(jī)制、通關(guān)、“無疫區(qū)”管理、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)等方面持續(xù)創(chuàng)新制度和政策，開創(chuàng)了香港與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作的新模式新路徑，對(duì)粵港澳大灣區(qū)背景下港澳與內(nèi)地其他領(lǐng)域的合作有啟示和借鑒意義，具有重要的學(xué)術(shù)研究價(jià)值和應(yīng)用研究價(jià)值。
二、穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作概況
穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作源于2010年廣州亞運(yùn)會(huì)。為支持亞運(yùn)會(huì)賽馬項(xiàng)目，廣州從化興建了馬術(shù)項(xiàng)目場地和全國首個(gè)獲得世界動(dòng)物組織和歐盟認(rèn)證的無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)（馬病無疫區(qū)）。在此基礎(chǔ)上，2018年8月，香港賽馬會(huì)從化馬場開幕運(yùn)營，成為內(nèi)地首個(gè)達(dá)到世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的馬場和純種馬訓(xùn)練中心。之后，穗港兩地不斷深化合作，并于2020年7月提出構(gòu)建“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”，持續(xù)推進(jìn)國際馬匹交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。2022年1月，從化區(qū)印發(fā)實(shí)施《廣州市從化區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出在 2025年實(shí)現(xiàn)從化馬場舉辦常規(guī)性國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬比賽等重要目標(biāo)，將從化建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展先行區(qū)和國際馬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作描繪了發(fā)展藍(lán)圖。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
//香港賽馬會(huì)從化馬場
（一）從亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)場地到香港賽馬會(huì)從化馬場
自上世紀(jì)70年代起，香港的馬匹一直安置于沙田馬場并在該地接受訓(xùn)練。隨著賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近20多年來，香港賽馬會(huì)一直在尋找合適的土地以輔助沙田馬場的馬匹訓(xùn)練運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)真正地完成上游、中游、下游的馬產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)。2010年11月，第16屆亞運(yùn)會(huì)的馬術(shù)比賽在廣州成功舉辦，借助舉辦亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽的契機(jī)，廣州從化建成了全國首個(gè)獲得世界動(dòng)物組織和歐盟認(rèn)證的無馬疫區(qū)，也成為內(nèi)地唯一能舉辦大型國際速度馬術(shù)比賽的地區(qū)。為充分利用好從化無馬疫區(qū)并活化持續(xù)利用亞運(yùn)遺產(chǎn)，廣州市政府引入香港賽馬會(huì)，成立廣州香港馬會(huì)賽馬訓(xùn)練有限公司，對(duì)從化馬場進(jìn)行賽后利用改造。2012年，原從化馬場升級(jí)改造為“香港賽馬會(huì)從化馬場”項(xiàng)目開始動(dòng)工。2018年8月，香港賽馬會(huì)從化馬場建成運(yùn)營，成為目前內(nèi)地規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善的國際馬場類綜合體。2019年3月，香港賽馬會(huì)從化馬場成功舉辦首場純演示性速度馬術(shù)比賽。
隨著從化“無疫區(qū)”建設(shè)與管理的不斷完善，以及在農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、廣州海關(guān)等部門大力支持下，香港賽馬會(huì)的馬匹及獸藥、飼料、器械等物資進(jìn)出口和跨境運(yùn)輸已經(jīng)形成較為成熟的機(jī)制。從化馬場成為香港賽馬會(huì)兩地運(yùn)營的重要支撐，馬匹在從化馬場得到常規(guī)養(yǎng)護(hù)和訓(xùn)練。除了亞運(yùn)會(huì)已經(jīng)建成相應(yīng)的場地設(shè)施及“無疫區(qū)”等基礎(chǔ)條件，香港賽馬會(huì)選擇從化馬場作為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作基地，主要考慮到從化馬場具有以下幾方面優(yōu)勢：
一是滿足一定的技術(shù)條件。從化馬場是內(nèi)地首個(gè)擁有50多項(xiàng)專利的大型項(xiàng)目，中國內(nèi)地唯一的大型國際認(rèn)可無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，填補(bǔ)了內(nèi)地在國際標(biāo)準(zhǔn)馬場建設(shè)等方面的空白。
二是自然環(huán)境優(yōu)越。從化區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有“中國溫泉之都”“北回歸線上的明珠”“廣州后花園”的美稱，先后獲得“省文明城市”“省教育強(qiáng)市”“省林業(yè)生態(tài)縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”“中國文化生態(tài)旅游示范地”“中國最佳旅游度假勝地”“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市”“廣東省國民旅游休閑計(jì)劃示范市”“廣東省全域旅游示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)；生態(tài)旅游資源豐富，擁有100多個(gè)湖泊水庫，180多萬畝青山，森林覆蓋率達(dá) 69.1%，有2個(gè)國家級(jí)森林公園、10座千米以上高峰。此外，從化還擁有豐富的鄉(xiāng)村休閑與人文景點(diǎn)，包括溪頭村、阿婆六村、蓮麻村、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣裕祠、省級(jí)重點(diǎn)文化保護(hù)單位五岳殿、新石器時(shí)代的呂田獅象巖人居遺跡、明朝時(shí)期的眾多古村落文物古跡、世界最高的北回歸線標(biāo)志塔等。
三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。從化區(qū)地處廣東省中部、廣州市東北面，是珠三角到粵北山區(qū)的過渡帶。從化區(qū)臨近白云機(jī)場，105國道、京珠高速、街北高速縱橫貫穿大平鎮(zhèn)，交通十分便利。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間及腹地較大。“十二五”期間，從化區(qū)旅游業(yè)每年均以10%~30%的增幅平穩(wěn)快速增長。“十三五”期間，從化區(qū)旅游繼續(xù)穩(wěn)步增長。2019 年，全年接待游客2212.43萬人次，旅游收入 97.88億元，分別增長3.7%和5.1%，旅游綜合競爭力連續(xù)九年位居全省縣（市、區(qū)）第一。2020年，盡管旅游業(yè)受疫情影響較大，從化全年接待游客仍達(dá)到1421.51萬人次，旅游收入達(dá) 50.95億元。從化區(qū)具有廣闊的旅游休閑與運(yùn)動(dòng)市場。根據(jù)第七次全國人口普查，截至2022年底，廣州市常住人口1873.41萬人（從化區(qū)戶籍人口65.98萬人，常住人口73.97萬人)，而且毗鄰廣州的珠三角的流動(dòng)人口更多，消費(fèi)需求大，客源充足。隨著廣州和周邊城市的快速發(fā)展，尤其是新會(huì)展中心、新機(jī)場和高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及人們生態(tài)意識(shí)的覺醒，市民生活水平的提高，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求將不斷增長，假日經(jīng)濟(jì)和都市人健康消費(fèi)需求快速增長。
（二）從馬匹養(yǎng)護(hù)和訓(xùn)練到“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”
一是出臺(tái)《廣州市構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的指導(dǎo)意見》。為依托從化“無疫區(qū)”和香港賽馬會(huì)從化馬場，規(guī)劃打造穗港賽馬產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，廣州市開展了關(guān)于構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的研究工作。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)并明確提出“推進(jìn)馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)等方面的合作”。為貫徹落實(shí)《大灣區(qū)綱要》提出的有關(guān)要求，廣州市在前期研究基礎(chǔ)上制定了《廣州市構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，于2020年7月正式印發(fā)實(shí)施。《指導(dǎo)意見》在頂層設(shè)計(jì)上明確了與香港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的思路、目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局、主要工作，在賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間格局上提出打造重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和全面發(fā)展區(qū)，以及在從化馬場引入國際賽馬賽事，形成養(yǎng)馬+訓(xùn)馬+賽馬三輪驅(qū)動(dòng)、互為支撐的發(fā)展模式，并推動(dòng)與文旅、教育培育、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，打造穗港賽馬全產(chǎn)業(yè)鏈。
二是建立穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈工作實(shí)施機(jī)制。為加強(qiáng)構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，廣州市于2021年1月組建了“廣州市構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的工作協(xié)調(diào)小組設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)需國家、省有關(guān)部門支持廣州市賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)。為推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從化區(qū)政府也成立了馬產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室，從而強(qiáng)化了穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈工作的實(shí)施機(jī)制。
三是簽署穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。2021年5月 14日，粵港合作聯(lián)席會(huì)議第二十二次會(huì)議以視頻連線方式舉行。粵港雙方簽署了《粵港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》《廣東省體育局與香港賽馬會(huì)大灣區(qū)體育項(xiàng)目合作補(bǔ)充備忘錄》等文件。同時(shí)，在時(shí)任香港特區(qū)行政長官、廣東省省長、香港賽馬會(huì)主席等的見證下，廣州市人民政府和香港賽馬會(huì)雙方簽署了《廣州市人民政府香港賽馬會(huì)關(guān)于共同促進(jìn)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架合作協(xié)議》（以下稱《穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》），明確了合作原則、合作目標(biāo)、合作內(nèi)容等，為今后穗港雙方共同推進(jìn)賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）大灣區(qū)涉外法治國際傳播有助于“一國兩制”方針理念在海外社會(huì)的宣傳推廣
廣州市政府及香港賽馬會(huì)雙方認(rèn)為，通過充分利用香港賽馬會(huì)在賽馬領(lǐng)域的國際影響力和經(jīng)驗(yàn)及從化馬場的世界級(jí)設(shè)施，發(fā)揮廣州的高端產(chǎn)業(yè)要素和內(nèi)地首個(gè)無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)的發(fā)展空間等優(yōu)勢，可在廣州建立一個(gè)商業(yè)上可行并可持續(xù)的國際級(jí)賽馬體系，從而提升從化馬場的地位，促使從化馬場成為“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”核心，并為國家國際級(jí)賽馬提供策略平臺(tái)。
為達(dá)成這一目標(biāo)，未來將構(gòu)建穗港馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將國際馬匹交易中心等項(xiàng)目納入近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫，加快研究謀劃馬術(shù)和育馬及馬匹訓(xùn)練等涉馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游觀光和大型賽事的融合，推動(dòng)粵港兩地聯(lián)手打造“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”。中國馬術(shù)協(xié)會(huì)速度賽馬委員會(huì)也將制定并優(yōu)化中國速度賽馬運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃、政策制度和體系，創(chuàng)新速度賽馬賽事體系，整合各地區(qū)賽馬賽事資源，形成空間共存、時(shí)序協(xié)同的全國性賽馬、賽事體系，培育一批傳統(tǒng)的、規(guī)范的成熟賽事品牌。
此外，2022年1月，廣州從化區(qū)印發(fā)實(shí)施《廣州市從化區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，規(guī)劃布局“一軸、三區(qū)、三基地”空間結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是到2025年，“馬產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+科教+康養(yǎng)+公益”產(chǎn)業(yè)融合格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，建設(shè)國際馬匹交易中心、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)公園等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)成為從化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。為致力于打造具有全球影響力的國際級(jí)賽馬產(chǎn)業(yè)策略平臺(tái)，廣州市政府、從化區(qū)政府及香港賽馬會(huì)正積極落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)2025年從化馬場舉辦常規(guī)性國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬比賽、穗港共同拓展賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈做好準(zhǔn)備。
一是香港賽馬會(huì)從化馬場二期項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容主要包括極具標(biāo)志性的大看臺(tái)、從化馬場第二條公眾連接路、員工酒店和雙層馬廄等。目前，賽事主看臺(tái)正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工。雙層馬廄及配套設(shè)施于2021年12月開工；員工酒店及配套停車場于2022年5月開工。
二是廣州從化國際賽馬發(fā)展中心項(xiàng)目。意向選址呂田鎮(zhèn)南部的安山村，主要用于國外賽馬馬匹通過國內(nèi)口岸進(jìn)入從化無馬疫區(qū)檢疫隔離，同時(shí)開展訓(xùn)練。目前已完成項(xiàng)目地塊報(bào)批、結(jié)案手續(xù)，正在抓緊推進(jìn)地塊出讓工作。
三是從化“無疫區(qū)”隔離場項(xiàng)目。為做好無疫區(qū)的管理和維護(hù)，從化需按規(guī)定建設(shè)永久性檢疫隔離設(shè)施和訓(xùn)練設(shè)施等。目前該項(xiàng)目由從化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，已完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作并開工建設(shè)。
四是從化馬場第二條公眾連接路及周邊道路連接線工程項(xiàng)目已經(jīng)聯(lián)合評(píng)審并辦理立項(xiàng)手續(xù)，已簽訂項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議，正在開展占地補(bǔ)償、工程招標(biāo)等開工前期準(zhǔn)備工作。
五是啟動(dòng)舉辦“廣州國際馬術(shù)周暨穗港馬產(chǎn)業(yè)嘉年華”活動(dòng)前期策劃工作。2021年3月，國家體育總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察香港賽馬會(huì)從化馬場，充分肯定從化馬場建設(shè)運(yùn)營和廣州馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，國家體育總局優(yōu)秀干部掛任市體育局副局長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣州賽馬產(chǎn)業(yè)、馬術(shù)競技及賽事、國家馬術(shù)隊(duì)訓(xùn)練基地規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作。加強(qiáng)與中國馬術(shù)協(xié)會(huì)、省體育局溝通協(xié)調(diào)，就廣州舉辦速度賽馬賽事達(dá)成初步共識(shí)，并啟動(dòng)舉辦“廣州國際馬術(shù)周暨穗港馬產(chǎn)業(yè)嘉年華”活動(dòng)的前期策劃工作。
可以預(yù)見，到2025年，隨著從化馬場常規(guī)性國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬比賽的舉辦，穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作將進(jìn)入一個(gè)全新階段，開創(chuàng)粵港澳合作新局面。
//香港賽馬會(huì)沙田馬場
三、穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新
從穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的過程中可以清晰看到，政府層面的制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)演化過程至關(guān)重要，政府的支持和保障有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，香港與內(nèi)地要素跨境流動(dòng)仍存在相當(dāng)多的管制措施，只有通過制度創(chuàng)新促進(jìn)要素跨境流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)合作才能有所突破。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新包括政府合作機(jī)制、通關(guān)制度、“無疫區(qū)”管理制度、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)制度、外籍人員簽證及配套服務(wù)制度等五個(gè)方面的12條制度創(chuàng)新。
（一）政府合作機(jī)制創(chuàng)新
一是在粵港合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下設(shè)立“專責(zé)小組”。2021年5月，廣東省與香港特別行政區(qū)政府簽署了《粵港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，正式宣布在粵港合作聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制下，設(shè)立粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組。同月，香港賽馬會(huì)與廣州市政府也簽訂了《關(guān)于共同促進(jìn)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架合作協(xié)議》，協(xié)議明確雙方將積極參與大灣區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期粵港兩地共同建設(shè)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。該協(xié)議內(nèi)容及合作機(jī)制可于短期內(nèi)為香港賽馬及從化帶來顯著效益：馬會(huì)在從化擴(kuò)建馬房期間，同時(shí)可于沙田進(jìn)行翻新工程，以增加馬匹整體數(shù)目。同時(shí)，兩地高層級(jí)的合作協(xié)議也旨在通過充分利用馬會(huì)的國際地位以及從化馬場的世界級(jí)設(shè)施，在廣州建立可持續(xù)的國際級(jí)賽馬體系，從而提升從化馬場的定位，并促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的全面發(fā)展。粵港合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制有利于加強(qiáng)粵港合作，促進(jìn)政策措施的制定，其下設(shè)立的粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組也有利于在高層級(jí)合作機(jī)制下對(duì)大灣區(qū)的馬產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度促進(jìn)兩地馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員的交流對(duì)話，同時(shí)還可以有針對(duì)性地解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，發(fā)揮其“專責(zé)”作用。
二是組建市區(qū)兩級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)小組”。在粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，廣州市發(fā)改委謀劃建設(shè)“構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)組建了“廣州市穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由分管體育的副市長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，每年廣州市發(fā)改委會(huì)同成員單位共同研究制訂年度工作計(jì)劃，明確單位分工，厘清部門責(zé)任。高級(jí)別專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立有利于在大力推動(dòng)粵港馬產(chǎn)業(yè)合作的前提下整合兩地資源、統(tǒng)籌各部門工作、謀劃長期發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，從而促使從化馬場成為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展核心。這樣的跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作能夠體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)方面的制度自信；與此同時(shí)，高層級(jí)的合作機(jī)制也有利于高效、加速推進(jìn)穗港馬產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互信和溝通合作。此外，為推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州市從化區(qū)政府也成立了馬產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌從化區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定全區(qū)馬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工作方案等，協(xié)調(diào)馬產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作。這樣，市區(qū)兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有利于穗港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與督促落實(shí)。
（二）通關(guān)制度創(chuàng)新
從化馬場自2018年8月啟動(dòng)以來，已有超過1.8 萬匹馬匹在香港和從化無疫區(qū)往返，運(yùn)輸馬匹總價(jià)值46.1億美元（見表2）。新冠疫情于2020年突然爆發(fā)，廣東省收緊了口岸管制，跨境運(yùn)輸馬匹受到一定程度的影響，2021年香港賽馬會(huì)累計(jì)押運(yùn)馬匹車隊(duì)988車次、馬匹5835匹。
在相關(guān)部門大力支持和政策制度創(chuàng)新下，獸藥、飼料、器械等物資的通關(guān)便利性也大為提升。
一是實(shí)施馬匹“一次審批、多次往返”登記備案制度。內(nèi)地與香港于2013年簽訂《廣州亞運(yùn)馬術(shù)場賽后利用項(xiàng)目馬匹檢疫的合作協(xié)議》，奠定了“一次審批，多次往返”的檢疫審批安排之基礎(chǔ)。在此安排下，廣州海關(guān)創(chuàng)新通關(guān)審批制度，對(duì)香港賽馬會(huì)全部馬匹實(shí)施備案管理，結(jié)合馬匹跨境運(yùn)輸通關(guān)檢疫體系，以馬匹個(gè)體為單位給予進(jìn)境許可，使其在許可證有效期內(nèi)可不受次數(shù)限制往返穗港兩地馬場，馬匹毋須檢疫，由從化一抵達(dá)香港便可進(jìn)行比賽，開創(chuàng)了大灣區(qū)跨境運(yùn)輸?shù)男履Ｊ健４送猓瑥V州海關(guān)增設(shè)和調(diào)整馬屬動(dòng)物運(yùn)輸生物安全口岸與通道，實(shí)現(xiàn)并不斷優(yōu)化香港賽馬會(huì)賽馬“穗港自由行”，為賽馬更便捷通關(guān)提供先決條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全和發(fā)展雙贏。
二是實(shí)施粵港馬匹檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)制度。“一次審批、多次往返”除了建基于從化馬場的生物安全措施、全封閉管理、當(dāng)局對(duì)于馬匹運(yùn)送的監(jiān)控，也有賴兩地的檢驗(yàn)檢疫要求。廣州海關(guān)聯(lián)合香港漁護(hù)署，共同實(shí)施穗港賽馬檢疫監(jiān)管“一互認(rèn)三統(tǒng)一”(互認(rèn)檢測結(jié)果、統(tǒng)一檢測項(xiàng)目、統(tǒng)一抽樣時(shí)間、統(tǒng)一檢測方法)機(jī)制，制定《2022年度香港賽馬會(huì)往返粵港馬匹疫病監(jiān)測計(jì)劃》，建立馬匹疫病“統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”和檢測結(jié)果采信機(jī)制。2021年香港賽馬往來穗港達(dá)5835匹次，平均每周調(diào)動(dòng)110余匹，較2019年大幅增加三成。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新香港賽馬會(huì)馬匹通關(guān)檢疫監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出境馬匹實(shí)施“進(jìn)口直通、出口直放”，與香港漁護(hù)署每年聯(lián)合開展往返粵港馬匹疫病監(jiān)測和技術(shù)交流，保障穗港馬產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)安全。與香港漁護(hù)署相關(guān)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開展馬病實(shí)驗(yàn)室比對(duì)試驗(yàn)和技術(shù)交流，開展非洲馬瘟等三項(xiàng)對(duì)比試驗(yàn)，提升馬病檢測能力。
三是實(shí)施物資“一般審批＋特許審批”檢疫許可制度。廣州海關(guān)支持香港賽馬會(huì)從化馬場自用飼料飼草進(jìn)口，持續(xù)推行“一般審批＋特許審批”的檢疫許可制度，并提供了查驗(yàn)后移和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目“先入場、后檢測”等便利化措施。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等部門的大力支持和積極審批下，香港賽馬會(huì)可以直接進(jìn)口香港批準(zhǔn)使用的獸藥、獸醫(yī)器械、營養(yǎng)飼料添加劑、飼料及飼草等，專供從化馬場的賽馬使用。
四是實(shí)施“智慧海關(guān)”通關(guān)和監(jiān)管模式。一方面，在“智慧海關(guān)”模式下實(shí)施馬匹“暫時(shí)進(jìn)口、全時(shí)隔離”檢疫審批和隔離檢疫。廣州海關(guān)積極探索創(chuàng)新跨境賽馬“一體化”通關(guān)檢疫監(jiān)管模式，為保障賽馬便捷通關(guān)，創(chuàng)新實(shí)施馬匹“暫時(shí)進(jìn)口、全時(shí)隔離”的檢疫審批和隔離檢疫措施，并通過檢疫監(jiān)管的“前推后移”實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)口直通、出口直放”。廣州海關(guān)創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用和智能監(jiān)管手段，與香港賽馬會(huì)共同研發(fā)了“粵港澳大灣區(qū)賽馬跨境通關(guān)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”。該智慧系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)香港賽馬會(huì)備案馬匹健康狀況和生物安全等統(tǒng)一評(píng)估，并能實(shí)時(shí)跟蹤馬匹往返香港沙田馬場和廣州從化馬場的運(yùn)輸全過程，做到24小時(shí)“隨到隨驗(yàn)”。一方面，使用全天候智能化馬匹疫病監(jiān)測系統(tǒng)。廣州海關(guān)依托監(jiān)管場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要功能區(qū)的全天候監(jiān)控。與香港漁護(hù)署聯(lián)合開展了年度馬匹疫病監(jiān)測，定期監(jiān)測調(diào)查從化馬場及周邊的有害生物，從而全力保障從化馬場生物安全和馬匹跨境運(yùn)輸安全。這種高科技、創(chuàng)新型的馬匹跨境移動(dòng)監(jiān)管模式獲得了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）、國際賽馬組織聯(lián)盟專家、相關(guān)國家和地區(qū)賽馬組織及協(xié)會(huì)的充分肯定和高度贊賞，體現(xiàn)了粵港馬產(chǎn)業(yè)為全面銜接國際規(guī)則、打造國際一流馬場作出的努力和創(chuàng)新。
五是廣州海關(guān)在從化馬場設(shè)立專職辦事處。廣州海關(guān)創(chuàng)新體制機(jī)制，率先在從化馬場設(shè)立專職辦事處（副處級(jí)），這是目前國內(nèi)唯一一個(gè)專門為一個(gè)特定區(qū)域設(shè)立的海關(guān)專職辦事處。廣州海關(guān)從化馬場專職辦事處嚴(yán)格實(shí)施“三道防線”生物安全管控，嚴(yán)格馬匹、飼料飼草等監(jiān)管，組織開展外來有害生物監(jiān)測、病媒生物監(jiān)測，強(qiáng)化“無疫區(qū)”核心區(qū)域安全，為“無疫區(qū)”管理和馬匹跨境運(yùn)輸提供了重要保障。
（三）“無疫區(qū)”管理制度創(chuàng)新
一是建立符合國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“無疫區(qū)”。無疫區(qū)是當(dāng)前世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）向各國推介的一種先進(jìn)的動(dòng)物衛(wèi)生管理方案，可有效控制或消滅多種動(dòng)物疫病。從化“無疫區(qū)”的建立，成為我國境內(nèi)首個(gè)無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，也是內(nèi)地首個(gè)長期維護(hù)的無疫區(qū)，獲得包括歐盟等在內(nèi)的國際認(rèn)可。“無疫區(qū)”的建立，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署的大力支持，以及廣東省、廣州市、從化區(qū)、香港特區(qū)政府的漁農(nóng)自然護(hù)理署的通力合作。從化無疫區(qū)的落成和運(yùn)行，充分體現(xiàn)了香港特區(qū)和內(nèi)地發(fā)揮各自優(yōu)勢、打破制度局限，在共同努力下取得了豐碩的成果，主要的制度亮點(diǎn)有以下五個(gè)方面。
第一，建立一個(gè)以完整縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏臒o規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。從化區(qū)全域?yàn)椤盁o疫區(qū)”，周邊相鄰縣級(jí)行政區(qū)為緩沖區(qū)，并設(shè)立了運(yùn)輸動(dòng)物生物安全通道的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)域建設(shè)模式。在同一區(qū)域同時(shí)針對(duì)非洲馬瘟、馬傳染性貧血、馬病毒性動(dòng)脈炎等十四種惡性馬屬傳染病實(shí)施了區(qū)域化控制。
第二，創(chuàng)建無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)。包括《無尼帕病毒病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無非洲馬瘟區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無馬傳染性貧血病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并得到WOAH和歐盟獸醫(yī)食品委員會(huì)的認(rèn)可。
第三，建立馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測體系。首次將 SURVEY TOOLBOX軟件應(yīng)用于制定無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)多種動(dòng)物疫病的監(jiān)測采樣和監(jiān)測方案。建立了尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱等外來病的分子生物學(xué)檢測方法和馬屬動(dòng)物的水泡性口炎熒光RT-PCR、亨德拉病毒病等6種疫病抗體ELISA等檢測方法。
第四，應(yīng)用動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。首次將動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用在無疫區(qū)建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，運(yùn)用危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流的方法，綜合評(píng)估區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生馬屬動(dòng)物疫病的各種風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)馬屬動(dòng)物疫病實(shí)施免疫控制、凈化等有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案的制定以及動(dòng)物引入、移動(dòng)的檢疫監(jiān)管等。
第五，應(yīng)用信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理馬屬動(dòng)物。通過在馬屬動(dòng)物體內(nèi)植入電子芯片，建立馬屬動(dòng)物個(gè)體信息庫，通過馬屬動(dòng)物信息管理系統(tǒng)，對(duì)馬屬動(dòng)物的免疫、監(jiān)測、移動(dòng)等方面實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物可追溯及精準(zhǔn)管理。
（四）專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)制度創(chuàng)新
一是允許香港注冊(cè)獸醫(yī)在從化馬場提供服務(wù)。從化馬場作為目前國內(nèi)規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善的國際馬場類綜合體，其運(yùn)營和發(fā)展離不開相關(guān)專業(yè)人才的支持。香港賽馬會(huì)和廣東省、廣州市和從化區(qū)政府高度重視獸醫(yī)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，香港賽馬會(huì)多年來致力于推動(dòng)粵港獸醫(yī)合作和學(xué)術(shù)交流，長期向廣東省有關(guān)單位和獸醫(yī)學(xué)生提供資金及技術(shù)支持，得到了國家有關(guān)部門、省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和特區(qū)政府的肯定。廣東各級(jí)政府對(duì)便利香港專業(yè)人士在從化執(zhí)業(yè)十分重視，允許香港注冊(cè)獸醫(yī)到香港賽馬會(huì)從化賽馬訓(xùn)練中心提供獸醫(yī)服務(wù)。
二是支持在廣州開展專業(yè)人士培訓(xùn)和交流。香港賽馬會(huì)在內(nèi)地推展獸醫(yī)專業(yè)發(fā)展及學(xué)術(shù)合作等舉措也得到了廣東省、廣州和從化當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｍ瑫r(shí)，香港賽馬會(huì)借助其已通過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局評(píng)核及有50年歷史的系統(tǒng)性賽馬專業(yè)培訓(xùn)課程，在大灣區(qū)培訓(xùn)馬產(chǎn)業(yè)人才。結(jié)合現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，馬會(huì)支持相關(guān)高校做好相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，例如透過廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開辦校企合作課程，識(shí)別和招募人才及提高人才培養(yǎng)水平，有利于促進(jìn)大灣區(qū)賽馬人才的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（五）外籍人員簽證及配套服務(wù)制度創(chuàng)新
一是為外籍員工提供簽證、停居留等便利。自 2021年1月起，廣州市公安局正式將外國人簽證證件受理簽發(fā)業(yè)務(wù)下放至從化區(qū)公安分局出入境管理部門，方便賽馬會(huì)外籍員工就近辦理簽證證件。為來穗就業(yè)的賽馬會(huì)外籍員工辦理簽證證件提供便利，對(duì)符合條件的簽發(fā)2—5年長期居留許可。2021年，共為21名廣州香港馬會(huì)賽馬訓(xùn)練有限公司的外國人辦理了工作許可。
二是滿足香港賽馬會(huì)人才子女教育需求。廣州市協(xié)助解決香港賽馬會(huì)符合規(guī)定條件的非廣州市戶籍人才子女在穗就讀義務(wù)教育學(xué)校的需求。已將“按規(guī)定引進(jìn)的博士、博士后、外國專家的適齡子女”“來穗工作的留學(xué)人員的適齡子女”“高層次人才子女（含海外）”“廣州市人才綠卡持有人隨遷子女”“優(yōu)粵卡持有人未成年子女”“優(yōu)秀異地務(wù)工人員子女”納入義務(wù)教育階段政策照顧學(xué)生，由實(shí)際居住地所在區(qū)教育部門按免試就近入學(xué)原則安排到公辦學(xué)校（含政府在民辦學(xué)校購買的學(xué)位）就讀。
四、穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作制度創(chuàng)新的改進(jìn)建議
穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)取得良好成效。同時(shí)也要看到，要實(shí)現(xiàn)跨境賽馬產(chǎn)業(yè)鏈的深度融通合作，穗港兩地需要進(jìn)一步爭取國家支持，在制度創(chuàng)新上繼續(xù)探索更大力度突破。
（一）提升馬匹及相關(guān)物資通關(guān)便利化水平
盡管自2018年以來，香港賽馬會(huì)的兩地營運(yùn)模式已相對(duì)成熟，尤其在疫情期間亦得到不同層級(jí)的政府部門推出不同的政策給予支持，但上述通關(guān)政策、便利措施等仍有進(jìn)一步完善的空間。
目前，運(yùn)馬車隊(duì)仍需在深圳灣口岸停留，以進(jìn)行一系列通關(guān)手續(xù)，包括隨行人員的檢查、體溫及核酸檢測、為馬車消毒、對(duì)馬匹進(jìn)行檢驗(yàn)、處理海關(guān)保函和轉(zhuǎn)關(guān)等流程，一般需時(shí)1.5至2.5小時(shí)。過程中仍存在一些不確定性，可能因未能預(yù)見的問題而影響馬匹通關(guān)流程。
未來幾年大灣區(qū)馬產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展，包括 2025年粵港澳共同舉辦第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)以及為2026年開始的從化馬場常規(guī)性賽馬賽事做好準(zhǔn)備，自從2023年8月28日起，香港賽馬跨境運(yùn)輸，從每周四次（“兩進(jìn)兩出”）的運(yùn)輸頻次增加至每周六次（“三進(jìn)三出”）。再加之正在進(jìn)行可行性研究中的廣州國際運(yùn)動(dòng)馬匹交易中心所帶來的馬匹交易、拍賣等的機(jī)會(huì)，未來大灣區(qū)一定會(huì)有更頻繁的跨境馬匹運(yùn)輸。并且，隨著馬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷蓬勃發(fā)展，馬匹數(shù)量不斷增加的同時(shí)，對(duì)馬匹藥物、獸醫(yī)器械、營養(yǎng)飼料添加劑、飼料及飼草等的需求也將越來越大。鑒于日益頻繁的馬匹及有關(guān)產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸，香港與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫制度深層次對(duì)接，馬匹跨境運(yùn)輸過程中突發(fā)問題的應(yīng)急處理都要靠進(jìn)一步的制度、完善跨境運(yùn)輸?shù)恼邅肀ＷC。
因此，建議進(jìn)一步優(yōu)化馬匹及相關(guān)物資通關(guān)制度。一方面，優(yōu)化馬匹、飼料、獸藥及相關(guān)物資的通關(guān)流程，如應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、增加生物安全通道等。建立馬匹跨境運(yùn)輸突發(fā)問題應(yīng)急處理常態(tài)化機(jī)制；提高飼料、獸藥及相關(guān)物資等的進(jìn)口頻率、效率和靈活性等。另一方面，建議參考澳門與珠海實(shí)行的“合作查驗(yàn)、一次放行”（俗稱“兩地一檢”）通關(guān)模式，探討在跨境馬匹運(yùn)輸路線的兩端設(shè)立專門的管制站（即沙田馬場和從化馬場）來辦理通關(guān)手續(xù)，使馬車毋須停留于深圳口岸辦理通關(guān)手續(xù)，使得跨境馬匹運(yùn)輸更加暢順。
（二）便利香港及國際注冊(cè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)
目前，廣東省已允許香港注冊(cè)獸醫(yī)到香港賽馬會(huì)從化賽馬訓(xùn)練中心提供獸醫(yī)服務(wù)。隨著國家馬產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展和穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，未來將會(huì)有更多涉及到在大灣區(qū)大力推動(dòng)全方位馬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的項(xiàng)目推出。此外，如果2025年從化馬場國際化賽馬賽事進(jìn)行，將涉及國外注冊(cè)獸醫(yī)到廣州提供獸醫(yī)服務(wù)的需求。香港賽馬會(huì)及廣州市、從化區(qū)政府應(yīng)向國家部委爭取支持，提前做好政策儲(chǔ)備，為國外注冊(cè)獸醫(yī)進(jìn)入從化執(zhí)業(yè)提供便利。因此，建議穗港聯(lián)手共同爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持，允許香港注冊(cè)獸醫(yī)在從化馬場及廣州其他經(jīng)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)提供獸醫(yī)及相關(guān)交流培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)穗港兩地院校間賽馬產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持廣東本地培養(yǎng)馬產(chǎn)業(yè)人才。遠(yuǎn)期來看，應(yīng)出臺(tái)政策，允許歐盟、美國等國家和地區(qū)注冊(cè)獸醫(yī)在廣州從化馬場等指定機(jī)構(gòu)提供獸醫(yī)及相關(guān)服務(wù)。
（三）優(yōu)化“無疫區(qū)”管理制度
目前，從化“無疫區(qū)”僅認(rèn)可香港賽馬會(huì)馬匹在香港的檢疫證明，可以通過穗港賽馬生物通道出入“無疫區(qū)”而免于檢驗(yàn)檢疫。從化馬場計(jì)劃2025 年舉辦常規(guī)性賽馬賽事，預(yù)計(jì)將有全球各地前來參加比賽的馬匹需要進(jìn)入“無疫區(qū)”。如何在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，將目前與香港賽馬會(huì)馬匹檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)的機(jī)制，應(yīng)用到其他國家或地區(qū)，是迫切需要解決的問題。“無疫區(qū)”管理涉及的部門協(xié)同包括信息管理及共享、檢驗(yàn)檢疫、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、免檢疫政策、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物管理等方面，建議廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東海關(guān)等部門牽頭，建立“無疫區(qū)”管理的跨部門協(xié)同機(jī)制，筑牢香港賽馬會(huì)從化馬場三道生物安全防線，提升“無疫區(qū)”管理水平。另一方面，加快研究國際馬匹、內(nèi)地馬匹出入“無疫區(qū)”的檢驗(yàn)檢疫有關(guān)規(guī)定，以及與國際檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)的機(jī)制。
（四）引進(jìn)或培養(yǎng)賽馬產(chǎn)業(yè)人才
目前，內(nèi)地與賽馬相關(guān)的院校設(shè)置屈指可數(shù)，廣東缺少培養(yǎng)賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的專業(yè)和學(xué)校，僅有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)有與馬相關(guān)的獸醫(yī)專業(yè)以及 2021年廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院新設(shè)的休91閑體育專業(yè)，開設(shè)的馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程包括《馬術(shù)》，主要學(xué)習(xí)馬產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營、馬文化、馬術(shù)俱樂部的管理、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)技能等。賽馬產(chǎn)業(yè)鏈涉及多種工作崗位（如騎師、練馬師、策騎員、騎術(shù)教練、釘甲匠、獸醫(yī)、興奮劑檢測員、賽事管理員等），而這些相關(guān)崗位專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處于空白狀態(tài)。
因此，構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈亟需解決賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才供給嚴(yán)重短缺這一問題，以完善相關(guān)教育培訓(xùn)體系配合賽馬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議廣東省、廣州市與香港賽馬會(huì)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持相關(guān)高校做好相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，例如透過廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開辦校企合作課程，識(shí)別和招募人才及提高人才培養(yǎng)水平；鼓勵(lì)有條件的院校探索開展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)或課程；繼續(xù)為香港賽馬會(huì)在廣州工作的外籍員工提供簽證、停居留等便利；支持香港賽馬會(huì)人才流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)和按規(guī)定享受粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策等。
（五）制定賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策
目前，我國已開始探索賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定與實(shí)施，但仍沒有具體的政策落地實(shí)施。
比如，2018年4月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。但之后的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等頂層設(shè)計(jì)文件，均未提及賽馬產(chǎn)業(yè)。此外，中國馬術(shù)協(xié)會(huì)配合國家的政策也從體育運(yùn)動(dòng)板塊積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃和準(zhǔn)則的制定工作，包括了中國速度賽馬的發(fā)展規(guī)劃以及速度賽馬競賽標(biāo)準(zhǔn)，但常規(guī)性的國際賽馬賽事仍無明確規(guī)定。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈涉及國際馬匹交易中心、無疫區(qū)動(dòng)物檢驗(yàn)隔離場、馬匹養(yǎng)殖基地乃至競猜型體育彩票（賽馬）試點(diǎn)等項(xiàng)目，需要國家體育總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委的政策支持，才能夠落地實(shí)施。
目前上述政策仍屬于研究階段。建議廣東省參考國家支持海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作做法，積極爭取相關(guān)國家部委大力支持，制定出臺(tái)支持穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈專項(xiàng)政策“國N條”，允許廣州在賽馬經(jīng)濟(jì)和馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試，探索一套法律法規(guī)體系完善、行業(yè)規(guī)范制度統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響可控的賽馬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。“國N條”政策體系主要內(nèi)容包括：深化粵港合作共同在從化馬場舉辦國際標(biāo)準(zhǔn)速度賽馬賽事；支持廣州設(shè)立國際運(yùn)動(dòng)馬匹交易中心及純種馬交易中心；支持廣州建設(shè)國際馬匹檢測中心；支持穗港賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游觀光和大型賽事的融合；支持穗港合作探索競猜型體育彩票（賽馬）試點(diǎn)；支持穗港加快謀劃馬術(shù)和育馬及馬匹訓(xùn)練等涉馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“檢測隔離場—從化馬場—涉馬交易平臺(tái)”馬產(chǎn)業(yè)體系等。
五、結(jié)論
跨境區(qū)域合作既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，粵港澳三地在科技、教育、人才、金融、合作機(jī)制等方面雖取得一定成果，但對(duì)比世界一流灣區(qū)，其制度創(chuàng)新、要素流通效率和融合發(fā)展等方面仍顯不足。近年來，香港陸續(xù)發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》等發(fā)展戰(zhàn)略文件，香港特區(qū)政府加速向“有為政府”轉(zhuǎn)型，更加積極推動(dòng)與內(nèi)地融合發(fā)展；橫琴粵澳深度合作區(qū)深入發(fā)展，橫琴與澳門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等進(jìn)入一體化發(fā)展；廣東加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，務(wù)求在更高水平開放上走在全國前列。可以看到，粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展，對(duì)制度創(chuàng)新推動(dòng)要素跨境有序自由流動(dòng)的需求更大且更加緊迫。
在國家支持下，穗港兩地在合作機(jī)制、通關(guān)、“無疫區(qū)”管理、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)等涉及賽馬產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展方面探索的制度創(chuàng)新，雖然具有一定行業(yè)屬性，但其制度創(chuàng)新的思路和理念對(duì)港澳及內(nèi)地在其他產(chǎn)業(yè)甚至其他社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作具有啟示和借鑒價(jià)值，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要探索。隨著香港賽馬會(huì)廣州從化馬場的重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用后，相信穗港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)迎來全新機(jī)遇，圍繞穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新也會(huì)向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，將會(huì)為大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的學(xué)術(shù)和應(yīng)用提供更多研究內(nèi)容。
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