協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新

# 提要

協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新全球化布局和發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所需，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心所需，是香港和深圳提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力所需。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出，要緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)來統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）。協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新全球化布局和發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所需，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心所需，是香港和深圳提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力所需。

一、推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展

隨著當(dāng)今世界的知識(shí)化與全球化發(fā)展深入演進(jìn)，創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)快速形成，全球科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都不可能僅僅依靠自己的力量解決所有科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，全球科技創(chuàng)新合作是必然趨勢(shì)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展必須要樹立全球視野，匯聚全球資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國(guó)際科技交流合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系”。黨的二十大報(bào)告提出“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。推動(dòng)國(guó)際科技合作、深化開放創(chuàng)新，是順應(yīng)新一輪科技革命新趨勢(shì)、參與國(guó)際分工、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的“必選項(xiàng)、必答題”。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)重重，給我國(guó)開展國(guó)際科技創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn)，道險(xiǎn)且長(zhǎng)，行則將至。

二、合作區(qū)具備推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位之一就是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的唯一以科技創(chuàng)新為主題的粵港澳合作發(fā)展特色平臺(tái)，具備先行實(shí)驗(yàn)、探索示范，打造國(guó)際開放創(chuàng)新先行區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。合作區(qū)位于深圳香港接壤地帶，既是深圳乃至內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系香港拓展國(guó)際的“前沿陣地”，也是香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和融入國(guó)家發(fā)展大局的重要節(jié)點(diǎn)，具備快速連接、廣泛輻射內(nèi)陸腹地和國(guó)際市場(chǎng)“兩個(gè)扇面”的得天獨(dú)厚區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具有疊加“香港特別行政區(qū)”和“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”雙重制度優(yōu)勢(shì)，擁有開展國(guó)際科技創(chuàng)新的獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，港深兩地創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位協(xié)同，合作開發(fā)意愿強(qiáng)烈，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆！兑?guī)劃》指出科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識(shí)度高、意愿積極、互動(dòng)活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機(jī)制。

三、協(xié)同發(fā)展著眼全球配置一流科創(chuàng)資源

梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“科技”“深圳”“國(guó)際”“香港”“協(xié)同”等均為高頻詞。《規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確指出，要緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)，堅(jiān)持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源，充分發(fā)揮香港“背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界”的“超級(jí)聯(lián)系人”作用，構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)。與此同時(shí)，三大定位中的兩個(gè)即深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)都與國(guó)際開放創(chuàng)新緊密關(guān)聯(lián)。面向未來，合作區(qū)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同香港，在國(guó)際化的科研平臺(tái)、技術(shù)突破、科研環(huán)境、人才團(tuán)隊(duì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)布局，相向發(fā)展，努力打造世界級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

聯(lián)手香港，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研平臺(tái)。重大科研平臺(tái)是開展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提。《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦深港資源稟賦和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，尤其是香港高校發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別提出要支持港澳高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展能級(jí)躍升，同時(shí)聯(lián)手打造卓越研究中心、前沿交叉研究平臺(tái)、人工智能應(yīng)用示范平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融超級(jí)計(jì)算集群、“量子谷”等國(guó)際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心等。在此基礎(chǔ)上，建議聚焦港深兩地基礎(chǔ)科研需要，深度參與綜合性國(guó)家科學(xué)中心布局，爭(zhēng)取建設(shè)若干環(huán)境友好的專用科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動(dòng)香港科學(xué)園、深圳高新區(qū)等，共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，服務(wù)和嫁接香港五大研發(fā)中心以及香港科學(xué)園、香港數(shù)碼港建設(shè)。建議在合作區(qū)建設(shè)深港大型科學(xué)儀器設(shè)施資源共享平臺(tái)、世界知名高校交流中心，與國(guó)際一流科研院校共建研發(fā)平臺(tái)，提升國(guó)際創(chuàng)新資源的配置能力，打造成為國(guó)際創(chuàng)新資源流動(dòng)的連接器。

聯(lián)合香港，突破國(guó)際前沿的產(chǎn)業(yè)科技。《規(guī)劃》充分研判了國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)、結(jié)合了港深科技產(chǎn)業(yè)高度契合領(lǐng)域，在建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地重大任務(wù)中明確了三大產(chǎn)業(yè)科技突破方向：新一代信息技術(shù)、先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)提出了技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)、示范應(yīng)用推廣等方面的具體內(nèi)容。建議面向協(xié)同攻關(guān)，可圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要，建設(shè)一批符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合設(shè)立深港協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金，采用招標(biāo)懸賞和合同契約管理制度開展一批深港科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際影響力的重大成果。與此同時(shí)，建議聚焦深港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，探索組建一批產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺(tái)。

學(xué)習(xí)香港，營(yíng)造國(guó)際一流的科研環(huán)境。香港擁有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，多年被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一，對(duì)全球頂級(jí)創(chuàng)新資源具有較強(qiáng)的吸引力。《規(guī)劃》提出要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，營(yíng)造高度開放的國(guó)際化科研制度環(huán)境，對(duì)接香港及國(guó)際先進(jìn)科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時(shí)期深化科技體制改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，在構(gòu)建國(guó)際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制提出了9個(gè)方面的具體改革舉措安排：便利科研人員進(jìn)出、實(shí)施貨物分線管理、創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監(jiān)管、探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、加快建立更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、營(yíng)造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境、實(shí)行國(guó)際化的就業(yè)和社會(huì)保障政策、全面接軌國(guó)際科研管理體制機(jī)制、建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

聯(lián)動(dòng)香港，集聚國(guó)際頂尖的人才團(tuán)隊(duì)。《規(guī)劃》提出要匯聚國(guó)際頂尖科技人才，打造匯聚全球智慧的科技合作平臺(tái)，同時(shí)提出了深化國(guó)際交流與合作、構(gòu)筑國(guó)際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務(wù)、塑造國(guó)際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)等具體任務(wù)安排。建議在合作區(qū)探索符合人才發(fā)展規(guī)律、符合國(guó)際規(guī)則的人才引進(jìn)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)等制度。設(shè)置全球性議題，舉辦重大國(guó)際科技創(chuàng)新交流活動(dòng)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以活動(dòng)、賽事吸引人才、集聚人才。