# 提要

協同香港推進國際科技創新符合科技創新全球化布局和發展趨勢，是國家加快實施創新驅動發展戰略所需，是粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心所需，是香港和深圳提升科技和產業創新競爭力所需。

國務院近日印發的《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出，要緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務來統籌規劃建設河套深港科技創新合作區（以下簡稱合作區）。協同香港推進國際科技創新符合科技創新全球化布局和發展趨勢，是國家加快實施創新驅動發展戰略所需，是粵港澳大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心所需，是香港和深圳提升科技和產業創新競爭力所需。

一、推進國際科技創新實現創新共享發展

隨著當今世界的知識化與全球化發展深入演進，創新資源在全球范圍內快速流動，全球創新網絡和節點快速形成，全球科技與經濟聯系日益緊密，任何一個經濟體都不可能僅僅依靠自己的力量解決所有科技與經濟發展難題。因此，在經濟全球化深入發展的大背景下，全球科技創新合作是必然趨勢，發展科學技術、推動創新發展必須要樹立全球視野，匯聚全球資源，實現創新共享發展。

習近平總書記指出：“自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創新，主動布局和積極利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系”。黨的二十大報告提出“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態”。推動國際科技合作、深化開放創新，是順應新一輪科技革命新趨勢、參與國際分工、增強自主創新能力的“必選項、必答題”。當前，全球科技競爭挑戰重重，給我國開展國際科技創新帶來巨大挑戰，道險且長，行則將至。

二、合作區具備推進國際科技創新的獨特優勢

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的五大戰略定位之一就是深入實施創新驅動發展戰略，深化粵港澳創新合作，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體，集聚國際創新資源，優化創新制度和政策環境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地，打造具有全球影響力的國際科技創新中心。

深港科技創新合作區是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》確立的唯一以科技創新為主題的粵港澳合作發展特色平臺，具備先行實驗、探索示范，打造國際開放創新先行區的獨特優勢。合作區位于深圳香港接壤地帶，既是深圳乃至內陸地區聯系香港拓展國際的“前沿陣地”，也是香港參與粵港澳大灣區建設和融入國家發展大局的重要節點，具備快速連接、廣泛輻射內陸腹地和國際市場“兩個扇面”的得天獨厚區域優勢，具有疊加“香港特別行政區”和“深圳經濟特區”雙重制度優勢，擁有開展國際科技創新的獨一無二的優勢。

與此同時，港深兩地創新能力優勢互補、產業結構錯位協同，合作開發意愿強烈，協同發展潛力巨大。《規劃》指出科技創新是深港合作的“最大公約數”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協作、相互支撐的合作機制。

三、協同發展著眼全球配置一流科創資源

梳理《規劃》發現，“創新”“科技”“深圳”“國際”“香港”“協同”等均為高頻詞。《規劃》指導思想明確指出，要緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務，堅持深圳園區和香港園區協同發展，堅持著眼全球配置一流科創資源，充分發揮香港“背靠祖國、聯通世界”的“超級聯系人”作用，構建最有利于科技創新的政策規則體系，建設國際領先的科研實驗設施集群，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點。與此同時，三大定位中的兩個即深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區都與國際開放創新緊密關聯。面向未來，合作區應堅持協同香港，在國際化的科研平臺、技術突破、科研環境、人才團隊等方面進行系統布局，相向發展，努力打造世界級科技創新平臺。

聯手香港，建設國際領先的科研平臺。重大科研平臺是開展科技創新的基礎前提。《規劃》瞄準世界科技前沿和國家戰略需要，聚焦深港資源稟賦和優勢領域，尤其是香港高校發展優勢，特別提出要支持港澳高校優勢學科發展能級躍升，同時聯手打造卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應用示范平臺、數字經濟與金融超級計算集群、“量子谷”等國際一流科技創新平臺，設立聯合研發中心等。在此基礎上，建議聚焦港深兩地基礎科研需要，深度參與綜合性國家科學中心布局，爭取建設若干環境友好的專用科技基礎設施，聯動香港科學園、深圳高新區等，共建制造業創新中心、產業創新中心，服務和嫁接香港五大研發中心以及香港科學園、香港數碼港建設。建議在合作區建設深港大型科學儀器設施資源共享平臺、世界知名高校交流中心，與國際一流科研院校共建研發平臺，提升國際創新資源的配置能力，打造成為國際創新資源流動的連接器。

聯合香港，突破國際前沿的產業科技。《規劃》充分研判了國際科技產業新趨勢、結合了港深科技產業高度契合領域，在建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地重大任務中明確了三大產業科技突破方向：新一代信息技術、先進生物醫藥技術、人工智能與數字經濟，同時提出了技術攻關、公共服務、示范應用推廣等方面的具體內容。建議面向協同攻關，可圍繞制約產業發展的技術研發和轉化應用需要，建設一批符合創新發展規律的協同創新平臺，聯合設立深港協同創新專項資金，采用招標懸賞和合同契約管理制度開展一批深港科技創新合作項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，涌現一批具有國際影響力的重大成果。與此同時，建議聚焦深港產業優勢領域，探索組建一批產業化和工程化平臺。

學習香港，營造國際一流的科研環境。香港擁有完善的知識產權保護制度、健全的市場經濟機制和國際一流的營商環境，多年被國際權威機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一，對全球頂級創新資源具有較強的吸引力。《規劃》提出要緊緊圍繞制度創新與科技創新，營造高度開放的國際化科研制度環境，對接香港及國際先進科研規則，加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創新體制機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發揮示范引領作用。同時，在構建國際化的科技創新體制機制提出了9個方面的具體改革舉措安排：便利科研人員進出、實施貨物分線管理、創新科研相關資金跨境流動監管、探索國際互聯網數據跨境安全有序流動、加快建立更高水平的知識產權保護制度、營造與香港趨同的稅負環境、實行國際化的就業和社會保障政策、全面接軌國際科研管理體制機制、建立高度便利的市場準入制度。

聯動香港，集聚國際頂尖的人才團隊。《規劃》提出要匯聚國際頂尖科技人才，打造匯聚全球智慧的科技合作平臺，同時提出了深化國際交流與合作、構筑國際創新人才港、完善全方位科研服務、塑造國際化高品質的科研生活社區等具體任務安排。建議在合作區探索符合人才發展規律、符合國際規則的人才引進、認定、評價、管理、服務等制度。設置全球性議題，舉辦重大國際科技創新交流活動、科技創新創業大賽，以活動、賽事吸引人才、集聚人才。

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