近年來，包括我國在內的世界主要國家和地區(qū)為了贏得未來產業(yè)發(fā)展先機、打造未來經濟可持續(xù)競爭力、搶占全球科技和產業(yè)競爭制高點，紛紛謀劃布局未來產業(yè)。未來產業(yè)的發(fā)展邏輯、市場培育、產業(yè)政策、政策支持、體制機制等方方面面與現(xiàn)有成熟的產業(yè)經濟存在巨大差異，甚至完全不同，亟需構建符合未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式、體制機制、政策體系。然而培育發(fā)展未來產業(yè)存在巨大不確定性，“全局鋪開、全面布局、全域建設”的風險較大，建議按“聚焦領域、集聚資源、先導示范”的思路來布局發(fā)展。
前不久，國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔在《求是》雜志發(fā)表署名文章《加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系》，在“準確把握加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的總體要求”的“統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育壯大”中指出：“對重大戰(zhàn)略產業(yè)、未來產業(yè)要抓緊謀篇布局，推動形成新的增長點”；在“抓實抓牢加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大任務舉措”的“打造新的增長引擎”中還指出：“對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索，推動建立國家未來產業(yè)先導區(qū)，超前謀劃布局一批未來產業(yè)。”本文梳理了全球主要國家和地區(qū)、我國有關省市未來產業(yè)布局情況，分析了深圳發(fā)展未來產業(yè)的基礎情況，建議以建設國家未來產業(yè)先導區(qū)為總抓手，系統(tǒng)推進未來培育發(fā)展工作，打造國家未來產業(yè)發(fā)展高地。
一、未來產業(yè)已成為全球經濟競爭的主戰(zhàn)場
未來產業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術所推動，在未來能發(fā)展成熟和產業(yè)轉化，對經濟社會發(fā)展具有重要支撐帶動作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產業(yè)，代表新一輪科技和產業(yè)革命的發(fā)展方向1，是衡量國家或地區(qū)科技和經濟綜合實力的關鍵力量，是塑造競爭新優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權的重要著力點。美國、英國、日本、歐盟等紛紛出臺相關文件，加大扶持力度，加強布局發(fā)展未來產業(yè)。
（一）美國：前瞻部署，創(chuàng)新方式，持續(xù)引領未來產業(yè)突破
2019年以來，美國相繼發(fā)布了《美國將主導未來產業(yè)》《關于加強美國未來產業(yè)領導地位的建議》《2020年未來產業(yè)法案》《未來產業(yè)研究所：美國科學與技術領導力的新模式》《無盡前沿法案》《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》等一系列文件，旨在面向高級計算、人工智能、量子信息科學、下一代無線網絡和基礎設施、先進制造、合成生物學等前沿領域，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調，加強合作，創(chuàng)新科研組織方式，推動未來產業(yè)突破。
（二）英國：推動科技、教育、人才整體布局，支撐未來產業(yè)發(fā)展
英國是近代世界科學中心，注重科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展相互促進、相互協(xié)同發(fā)展。近十年來，英國陸續(xù)發(fā)布實施《新興技術與產業(yè)戰(zhàn)略（2014—2018）》《英國量子技術路線圖》《英國動物替代技術路線圖》《英國合成生物學戰(zhàn)略計》《氫能路線圖》等，持續(xù)布局關鍵科技領域。尤其是2017年發(fā)布實施《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略綠皮書》《產業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》，指出重點突破人工智能、清潔增長、未來交通運輸和老齡化社會等四大領域，培育未來產業(yè)增長點，成為全球未來產業(yè)發(fā)展的引領者。
（三）日本：以“超智能社會（Society5.0）”牽引未來科技產業(yè)發(fā)展
日本依據1995年出臺的《科學技術基本法》，每5年制定一期《科學技術基本計劃》，截至2023年已制定6期“基本計劃”，指導科技創(chuàng)新發(fā)展。隨著信息技術的深入應用，第5期“基本計劃”（2016-2020）突破性提出實現(xiàn)世界領先的“超智能社會”，第6期“基本計劃”（2021-2025）進一步明確Society5.0的具體內容，并提出針對性政策舉措，加強超智能社會服務平臺建設和底層技術研究，營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，開展先行先試和監(jiān)管創(chuàng)新，推進管理體制機制改革，以數(shù)據代替資本，用新興智能技術來推動經濟增長。
此外，歐盟發(fā)布《加強面向未來歐盟產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》《歐盟新產業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲人工智能》《歐洲新產業(yè)戰(zhàn)略》等，重點發(fā)展自動駕駛、人工智能、量子技術、氫技術、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網、低碳技術、納米技術、空天科技等領域。法國持續(xù)實施“未來投資計劃”(Investments for the Future)，重點發(fā)展未來工業(yè)、未來工廠、未來交通等領域，支持企業(yè)轉變經營模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式，帶動經濟增長模式變革。德國相繼發(fā)布《研究與創(chuàng)新為人民——高技術戰(zhàn)略2025》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《人工智能戰(zhàn)略》，在2020年推出的新冠肺炎危機刺激經濟計劃中安排500億歐元投資人工智能、量子計算機、6G通信清、潔能源、數(shù)字化轉型、數(shù)字基礎設施建設等未來產業(yè)。
二、我國積極培育產業(yè)新領域新賽道
2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時指出，要抓住產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化賦予的機遇，抓緊布局數(shù)字經濟、生命健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出，要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展未來產業(yè)，發(fā)展數(shù)字經濟。2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出要前瞻謀劃未來產業(yè)，標志著國家層面首次對未來產業(yè)進行系統(tǒng)布局，重點布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域。2022年，黨的二十大報告指出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2023年7月25-27日，習近平總書記在四川考察時強調，要把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為主攻方向，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，前瞻部署未來產業(yè)，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，構建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。近年來，上海、浙江、山西、北京、深圳等地出臺相關規(guī)劃政策，積極布局未來產業(yè)發(fā)展。
（一）上海：打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地2
2022年9月24日，上海市人民政府印發(fā)《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》。行動方案指出要統(tǒng)籌推進科技和產業(yè)融合、當前和長遠結合、有為政府和有效市場結合，立足產業(yè)基礎和生態(tài)優(yōu)勢，集中力量、滾動培育，布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等六大未來產業(yè)，實施未來技術“筑基計劃”、未來布局“領跑計劃”、未來伙伴“攜手計劃”、未來場景“開源計劃”、未來人才“雁陣計劃”、未來生態(tài)“雨林計劃”等六大計劃，全力打造具有世界影響力的未來產業(yè)創(chuàng)新高地，同時指出到2035年，形成若干領跑全球的未來產業(yè)集群。
（二）浙江：勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新開路先鋒3
浙江于2022年初發(fā)布《關于浙江省未來產業(yè)先導區(qū)建設的指導意見》，2023年發(fā)布《關于培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》，對浙江未來產業(yè)培育進行系統(tǒng)布局。圍繞三大科創(chuàng)高地建設，優(yōu)先發(fā)展未來網絡等9個創(chuàng)新基礎良好、成長較快的未來產業(yè)；培育發(fā)展量子信息等6個力量尚在集聚、遠期潛力巨大的未來產業(yè)，構建“源頭創(chuàng)新—技術轉化—產品開發(fā)—場景應用—產業(yè)化—產業(yè)集群”的未來產業(yè)培育鏈路，推動生產力和生產關系深刻變革，統(tǒng)籌部署建設區(qū)域集聚、網絡協(xié)同兩種類型未來產業(yè)先導區(qū)，成為浙江未來技術創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉化試驗地、未來場景應用引領地、未來產業(yè)發(fā)展集聚地。
（三）山西：建設未來產業(yè)先行區(qū)示范區(qū)引領區(qū)4
2021年，山西省發(fā)布《山西省“十四五”未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出未來產業(yè)是支撐未來經濟增長的主導性產業(yè)、決定未來發(fā)展方向的先導性產業(yè)、影響未來發(fā)展?jié)摿Φ念嵏残援a業(yè)、提升未來競爭能力的前瞻性產業(yè)，對生產生活影響巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用，要以“現(xiàn)有產業(yè)未來化”和“未來技術產業(yè)化”為抓手，圍繞四大路徑，重點培育未來數(shù)字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等5大未來產業(yè)重點領域，全力構建4層培育體系，著力形成“5+4”未來產業(yè)發(fā)展矩陣，全面推進7大重點工程，建設未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領區(qū)。
三、深圳發(fā)揮基礎優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)
深圳是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強的城市。2009年開始，深圳在全國率先布局生物、互聯(lián)網、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、文化創(chuàng)意等7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2013年深圳開始謀劃布局生命健康、海洋、智能裝備、航空航天等未來產業(yè)，出臺相關專項規(guī)劃和未來產業(yè)發(fā)展政策，加快培育形成新的經濟增長點。2018年，深圳印發(fā)實施《關于進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案》，提出要圍繞七大任務，聚焦10個重點領域和6個前沿領域，按照2020年、2022年兩個重要時間節(jié)點，梯次接續(xù)、滾動系統(tǒng)實施，搶抓未來科技和產業(yè)發(fā)展重大機遇，進一步提升深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能級。
2022年6月，深圳印發(fā)實施《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》及各細分領域集群行動計劃，系統(tǒng)布局20大戰(zhàn)略新興產業(yè)和8大未來產業(yè)。其中《深圳市培育發(fā)展未來產業(yè)行動計劃（2022-2025年）》對全市未來產業(yè)的目標、重點、任務、布局、保障等進行了系統(tǒng)布局，提出要實施“未來產業(yè)引領”計劃，重點發(fā)展合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個5至10年內有望成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的未來產業(yè)，腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個10至15年內有望成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的未來產業(yè)，實施五大工程，打造“6+5”核心承載區(qū)，推動“四鏈”深度融合，提升未來產業(yè)發(fā)展能級。5
經過多年培育和發(fā)展，深圳擁有良好的未來產業(yè)發(fā)展基礎支撐。當前，深圳乃至全國未來產業(yè)培育仍處于窗口期，許多領域與國際處于同一梯隊，發(fā)展模式、路徑等仍處于探索期。深圳應以爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)為總抓手，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、持續(xù)攻堅、改革創(chuàng)新，加快打造國家未來產業(yè)發(fā)展高地。
（一）整體謀劃先導示范
一方面因未來產業(yè)涉及領域廣、市場風險大，當前國家正在推動建立國家未來產業(yè)先導區(qū)，通過先導區(qū)建設多路徑探索先行培育一批未來產業(yè)。另一方面，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，擁有綜合配套改革實驗、特區(qū)立法權、科技產業(yè)基礎好等綜合優(yōu)勢。因此，在當前未來產業(yè)培育的關鍵窗口期，建議深圳整體謀劃，盡快形成申報方案，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)，聚焦國家所需、深圳所能，精準選取重點領域，圍繞未來產業(yè)技術供給體系、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機制改革、政策體系構建等方面，提出適應未來產業(yè)發(fā)展的前瞻性制度框架和政策實施體系的總體謀劃，并將有關國家事情或國家支持事項納入新一批綜改授權清單中，爭取國家支持，形成央地合力。
（二）產業(yè)科技先導示范
一方面未來產業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術所推動，而技術的市場失靈是未來產業(yè)培育面臨的最大挑戰(zhàn)。另一方面，今年以來習近平總書記多次指出要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強調“產業(yè)科技創(chuàng)新”。當前，未來產業(yè)的培育需要注重發(fā)展未來能夠形成產業(yè)規(guī)模的新技術，以新技術突破的需求牽引上游的基礎研究和應用基礎研究。第一政府應加大投入力度，直接加大對高等院校、科研院所等基礎研究機構投入，同時給與企業(yè)研發(fā)費用補貼支持。第二繼續(xù)保持“穩(wěn)定投入”和“自由探索”，支持科研人員潛心研究，自由探索原創(chuàng)性、顛覆性成果，多方向、多路徑開展未來技術研究。第三借鑒美國未來產業(yè)研究所經驗，研究設立深圳未來產業(yè)研究院，打造多部門參與、公私共建、多元投資、市場化運營的研發(fā)機構，促進從基礎、應用研究到新技術產業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，推進交叉領域創(chuàng)新。第四持續(xù)做好現(xiàn)有科技基礎設施、科研平臺、研發(fā)機構、技術攻關等創(chuàng)新能力建設工作。
（三）市場培育先導示范
市場不成熟也是未來產業(yè)發(fā)展的突出制約。與成熟的產業(yè)不同，新技術的產業(yè)化發(fā)展初期，下游市場需求往往不足，市場磨合而也需要較長時間。第一培育未來場景，突出場景驅動，聚焦未來健康、未來能源、未來智造、未來城市等領域，面向未來技術的研發(fā)、中式、產業(yè)化，打造驗證場景、試驗場景、推廣場景，促進技術迭代和加速產業(yè)化。第二探索新技術新產品應用示范，爭取在光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、西麗湖國際科教城、東部濱海國際生物谷、深圳高新區(qū)等區(qū)域，搭建現(xiàn)實應用模擬場景，重點推動無人駕駛汽車、無人機、生命經濟等創(chuàng)新產品和服務試驗發(fā)展和推廣應用。第三加大政府采購和應用示范力度。加快編制未來產業(yè)創(chuàng)新產品（新技術、新產品）首購目錄，支持采取非招標方式使用國有資金采購首臺套未來產業(yè)創(chuàng)新產品。
（四）改革創(chuàng)新先導示范
未來產業(yè)具有極大的不確定性和不成熟性，需要用未來引領思維來謀劃和培育。政府、社會、市場各方都應順應未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律，與時俱進、不斷創(chuàng)新、持續(xù)迭代，形成“有機適配”“開放包容”“活力有序”的最佳發(fā)展生態(tài)。第一政府方應樹立遵循規(guī)律、服務未來、超前謀劃的理念意識。超前謀劃、夯實基礎，在基礎研究、法規(guī)支持、政策標準等市場失靈環(huán)節(jié)主動作為，提升政府服務的科學性、靈活性和針對性。第二準入、監(jiān)管、服務改革創(chuàng)新，注重包容性、柔性化。客觀認識創(chuàng)新風險和不確定性，健全完善適應未來產業(yè)技術更迭和產業(yè)變革要求的制度規(guī)范，按照包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務，適當放寬新興領域產品和服務市場準入，大幅減少事前審批、健全事中事后監(jiān)管，推動從具體事項細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O施紅線的觸發(fā)式管理，對新技術、新業(yè)態(tài)實行更加彈性和包容性的監(jiān)管模式。第三教育人才發(fā)展改革。探索建設未來產業(yè)特色學院，布局服務未來產業(yè)發(fā)展的學科。吸引全球頂尖人才、科研團隊。第四推動更多未來產業(yè)相關立法。充分發(fā)揮深圳擁有地方立法權的優(yōu)勢，聚焦能源、生物、智能等領域發(fā)展需要，通過立法，形成制度安排統(tǒng)籌推進，保障未來產業(yè)健康、持續(xù)、高質量發(fā)展。第五前瞻布局建設支撐未來產業(yè)發(fā)展的新型基礎設施。比如智慧道路、數(shù)據中心、示范場景、制度和政策體系、未來生態(tài)等軟硬基礎設施。
注：
1《山西省“十四五”未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
2《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》。
3《關于浙江省未來產業(yè)先導區(qū)建設的指導意見》《關于培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》。
4《山西省“十四五”未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
5《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》
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