國務院日前印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對河套深港科技創新合作區（以下簡稱合作區）發展定位、發展目標、總部布局、任務部署、保障措施等進行了系統全面部署。深港科技創新合作區是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》確立的定位為科技創新的粵港澳合作發展特色平臺。合作區“獨一無二”，戰略價值突出，應充分認識和有效發揮其獨特作用，突出改革引領、開放合作、創新協同，以“小范圍安全先行試驗”帶動“大范圍高效輻射發展”。
一、合作區獨一無二，作用獨特，意義重大
合作區具有“跨境、跨制度、國際化”的特征，具有融合“一國兩制”制度優勢、港澳獨特優勢和廣東、深圳改革開放先行先試優勢。以合作區為平臺，攜手共建綜合性國家科學中心，對于粵港澳大灣區建設國際科技創新中心、香港建設國際創新科技中心、廣東加快打造具有全球影響力的產業科技創新中心、深圳加快建設具有全球重要影響力的科創中心等具有重要而獨特意義。
（一）規劃建設合作區能夠有效協同香港科研實力和優勢，促進香港提升創新科技能力，推動香港繁榮穩定發展，融入國家發展大局。規劃指出合作區是深港科技創新合作最直接的對接點，科技創新是深港合作的“最大公約數”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協作、相互支撐的合作機制。多方聯合推動合作區建設，有利于促進深港互補性優勢集中釋放，發揮香港科技基礎雄厚優勢，促進香港世界一流大學和高素質科技人才與內地科技創新結合，耦合國家科技創新體系，助力香港成為積極“參與者”，帶動香港轉型升級，共享國家發展機遇。
（二）規劃建設合作區能夠安全有效推進科技體制機制改革，主動應對國際科技競爭，打破技術壁壘，示范帶動內地科技創新效能提升。根據規劃，合作區面積約3.89平方公里，包括香港的港深創新及科技園，深圳的福田保稅區、皇崗口岸片區。福田保稅區作為海關特殊監管區域，未來可通過有關制度和管理創新，充分發揮香港的“超級聯系人”作用，可創造實現內地創新資源要素不需出境、香港及國際創新資源要素不需入境的創新條件，將港澳科技與經濟法律制度和國際通行規則引入內地開展“壓力測試”，柔性匯聚國際尖端人才隊伍，推進科技創新體制機制改革，示范帶動全國科技創新效能提升。
（三）規劃建設合作區能夠聯動攜手大灣區重大科技創新平臺，打造匯聚力更強、輻射力更廣的國際科技創新中心重要極點和高質量發展的重要引擎。規劃一方面指出要建設國際領先的科研實驗設施集群，另一方面也指出要加強區域聯動，既突出集聚、又要求輸出。未來在合作區集中布局重大科研設施、平臺、機構，促進科研條件適度集聚、科技創新鏈條多元空間協同，能夠有效發揮合作區獨特優勢，打造鏈接國際科技創新網絡、協同大灣區重大平臺、輻射廣闊內地市場的開放創新高地。
二、以改革、開放、創新打造科創“超級實驗室”
《規劃》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務，高質量、高標準、高水平推進河套深港科技創新合作區深圳園區建設，積極主動與香港園區協同發展、優勢互補，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。
建設國際科技創新中心是粵港澳大灣區規劃的重大戰略定位，也是粵港澳大灣區發展的核心關鍵。與舊金山、紐約、東京灣區相比，粵港澳大灣區要打造國際科技創新中心，面臨的最大障礙或者說當前最為核心的任務就是要如何實現協同創新，完善創新合作體制機制，優化跨區域跨境合作創新發展模式，構建有活力的跨區域、跨制度的創新體系，實現“9+2”城市群共同推進創新、共享創新成果。
合作區跨境接壤、地域相連、制度疊加、腹地廣闊，香港與內地創新互補優勢突出、經濟基礎雄厚、產業梯度協同，是引領粵港澳大灣區協同創新的“最佳試驗場”，應當以《規劃》的頒布實施為新契機、新起點，突出改革引領、開放合作、創新協同，打造新時期國家科技創新的“超級實驗室”。
（一）改革引領：堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，以改革助力合作區開發建設。
粵港澳大灣區是一個極具豐富多元的區域，其地域廣闊、人口眾多、經濟發展、科技創新水平高、發展水平各異、法制體系復雜。《規劃》也指出由于法律、體制、規則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創新要素跨境流動、資源開放共享、科技產業協作方面還面臨許多瓶頸制約。要求合作區開放創新和協同發展，為推動粵港澳大灣區高質量發展提供科技和制度創新供給。一是機制改革。合作區規劃建設涉及國家、國家與地方、地方與地方等方方面面，規劃提出要建立高效的深港科技創新協同機制，包括完善合作區建設發展協調機制、深圳園區理事會和專家咨詢委員會等合作機制等。二是規則改革。規劃提出打造國際先進科技創新規則試驗區。建議圍繞制度創新與科技創新的任務，發揮“制度多元、空間相連、結果可控”的綜合優勢，對接香港及國際先進科研規則，開展要素便利流動、營商環境國際化、就業與創業支持、創新稅制支持、專業性法律法規探索等方面的先行先試和壓力測試，營造高度開放的國際化科研制度環境。三是監管改革。設施協同與聯通是促進科技協同的基礎條件，建議加快推進片區的交通、邊檢、口岸、信息等基礎設施的一體化和協同化建設。同時，建議建設專用通關通道，利用互聯網、大數據、人臉識別等現代信息技術，結合“白名單”制度、“一線”、“二線”分線管理等制度安排，為特定的科技創新人員提供通關便利服務。同時，《規劃》對合作區開發建設法治保障做了創新安排。
（二）開放合作：全球配置一流科創資源，攜手打造國際科技創新高地。
世界級灣區規劃發展的一個典型特征就是國際化。合作區橫跨香港和深圳，是深圳乃至內陸地區聯系香港拓展國際的“前沿陣地”，也是香港參與粵港澳大灣區建設和融入國家發展大局的“橋頭堡”，具有“跨境、跨制度、國際化”的特點。未來合作區的規劃建設和發展必須突出國際化，以開放促改革、促發展。一是打造國際化的科研高地。《規劃》首先提出首要定位是深港科技創新開放合作先導區。利用深圳園區獨特的“平臺”和“通道”作用，聯合香港園區建設國際一流的科研實驗設施集群，集聚全球高端創新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創新網絡，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創新開放合作新標桿和國際科技創新高地。到2035年，科技創新國際化程度居于全球領先地位。二是構建國際化的科技體制機制。結合《規劃》實施，著力在科研人員進出、貨物分線管理、創新科研相關資金跨境流動監管、國際互聯網數據跨境安全有序流動、知識產權保護、營造與香港趨同的稅負環境、國際化的就業和社會保障政策、科研管理體制機制等方面探索一流制度環境的先行先試和壓力測試。三是打造國際化的頂尖人才團隊。以粵港澳大灣區高水平人才高地建設為統領，充分利用合作區綜合獨特優勢，建設國際化人才社區、打造一批人才集聚平臺、營造一流科研服務環境、謀劃一批高水平人才交流平臺和活動，廣泛匯聚全球智慧。
（三）協同發展：深度推進一體化協同發展，打造粵港澳大灣區中試轉化集聚區。
合作區是在粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區、綜合性國家科學中心等重大國家戰略背景下規劃建設的獨特平臺。合作區是深港的合作區、是大灣區的合作區，未來必須要融入區域重大國家發展戰略，實現一體化、協同、共享發展。《規劃》指出要緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務，牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區重大戰略機遇，......堅持深圳園區和香港園區協同發展，......打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。一是深港協同。突出深方園區與港方園區協同規劃與開發建設，要充分考慮深港兩地國土開發的不同情況，加強規劃和建設的協同性，按照協同規劃、協同開發、協同管理、共享成果的原則，推進合作區發展。同時，合作區要發揮深港兩地的科技創新合作的契合點和關鍵點，在三大重點產業領域，建設一批聯合大學、共享實驗室、共同研究中心、協同創新基金等創新平臺，共同開展科技創新。二是重大平臺協同。聯動前海、光明科學城、西麗湖國際科教城等重大科創平臺，共建綜合性國家科學中心，加強與深圳高新區及有關產業平臺合作，打造“基礎研究+應用基礎研究+技術開發+成果轉化”全過程的創新空間協同鏈，在更廣區域，推動科技成果轉化和技術應用示范。三是深度融入大灣區。形成一批可復制可推廣的制度創新成果，聯動粵港澳大灣區國際科技創新中心廣深港、廣珠澳科技創新走廊節點，促進科技創新要素高效便捷流動，開展高水平合作和高效率協同，著力突破重點領域關鍵核心技術，輻射帶動粵港澳大灣區科技創新水平躍升，形成科技創新“改革探索+示范帶動”良好效應。
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