濱海地區(qū)是全球人口最為稠密地區(qū)，也是生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地帶。據(jù)《世界海洋評(píng)估》報(bào)告，海洋正在嚴(yán)重退化，海洋系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益也發(fā)生了變化和衰退。我國(guó)作為陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，隨著“藍(lán)色海灣”等工程的實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境正在總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到明顯提升。

11月5日，習(xí)近平主席在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開幕式并發(fā)表致辭，提出在深圳建立“國(guó)際紅樹林中心”。此舉對(duì)深圳濱海濕地乃至海洋生態(tài)環(huán)保事業(yè)提出更高要求。

一、海洋生態(tài)環(huán)保事業(yè)須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角引起高度重視

長(zhǎng)期關(guān)注“怎么治”，忽略了“誰來治”。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要支撐。按照海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（GB/T 20794-2021），海洋生態(tài)環(huán)保分布于海洋科研教育、海洋公共管理服務(wù)和海洋上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)3個(gè)大類20個(gè)小類中，包括海洋環(huán)境工程技術(shù)研究、海洋環(huán)境保護(hù)管理、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)等。然而，目前大部分沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中長(zhǎng)期將污染防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)作為公共事業(yè)主線，僅山東等個(gè)別地區(qū)強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育。學(xué)術(shù)界從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)視角對(duì)海洋生態(tài)環(huán)保的系統(tǒng)研究也較少。

//圖1  海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)涉及類別

大投入難現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、精企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策導(dǎo)向型、投資帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。僅我國(guó)2010—2017年中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)資金137億元，2022年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算更是高達(dá)40億元。而據(jù)《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告2021》顯示，環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入前三方陣企業(yè)名單中，諸如青島雙瑞等專業(yè)從事海洋環(huán)保的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)；全國(guó)41家央企中，僅中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司和中國(guó)中車集團(tuán)有限公司四家明確涉及海洋生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)。反觀，歐盟海岸帶保護(hù)產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)額為10億至50億歐元。美國(guó)一體化海洋觀測(cè)系統(tǒng)（IOOS）項(xiàng)目一次性投入4.34億美元，每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用5500萬美元，已培育企業(yè)400余家，每年產(chǎn)生70億美元收入。

工程科學(xué)技術(shù)水平有待提升。一方面，相較一般水污染，海洋污染具有污染源廣、持續(xù)性強(qiáng)、擴(kuò)散范圍廣、防治難、費(fèi)用高等特點(diǎn)，也正在面臨可見塑料、微塑料和納米塑料、抗生素、水下噪聲等治理新挑戰(zhàn)。另一方面，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器依賴進(jìn)口，海洋環(huán)境和生態(tài)工程技術(shù)及信息化水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距為10-20年，在陸源污染控制工程和海洋垃圾污染控制工程差距尤為突出。

//圖2  我國(guó)海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)際發(fā)展水平（2012年）資料來源：《中國(guó)海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究—海洋環(huán)境與生態(tài)卷》

二、跳出公共管理看環(huán)保，深圳應(yīng)勇當(dāng)海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尖兵

深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略中，將海洋產(chǎn)業(yè)和安全節(jié)能環(huán)保均作為重要產(chǎn)業(yè)培育方向，海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要交叉領(lǐng)域之一。《深圳市培育發(fā)展安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》更是提出：到2025年，培育年產(chǎn)值超百億企業(yè)3家以上、年產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家以上、專精特新企業(yè)100家以上的重要目標(biāo)。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出細(xì)分領(lǐng)域，將海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)力點(diǎn)。《廣東省加快發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案（2019-2021年）》海洋公共服務(wù)板塊中提出，重點(diǎn)聚焦海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和海岸帶資源智慧管理服務(wù)。深圳作為全球海洋中心城市，可探索將海洋環(huán)保從水生態(tài)環(huán)境中獨(dú)立細(xì)分，塑造海洋可持續(xù)發(fā)展特色品牌，培育一批海洋生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域龍頭、專精特精企業(yè)。完善鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入海洋生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)的配套政策，通過合同外包、政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等公私合作方式供給海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品。

二是加速海洋生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力培育海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)，圍繞海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開展技術(shù)研究，探索企業(yè)承擔(dān)服務(wù)性觀測(cè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，加大對(duì)海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備創(chuàng)新平臺(tái)、生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、性能測(cè)試評(píng)價(jià)中心、應(yīng)用示范項(xiàng)目支持力度。大力發(fā)展海洋環(huán)保處置產(chǎn)業(yè)，支持重金屬污染治理、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、海洋漂浮垃圾收集處置等技術(shù)裝備研發(fā)制造，提高海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備供給水平。

三是主動(dòng)供給藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增值服務(wù)。加強(qiáng)海上風(fēng)能、海洋油氣等產(chǎn)業(yè)的海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。圍繞增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，提升海上船舶航行、漁船作業(yè)、海上養(yǎng)殖、救援等海洋環(huán)境實(shí)況獲取能力與預(yù)報(bào)警報(bào)保障能力。為船舶航線提供常規(guī)海洋生態(tài)環(huán)境資料，提供船舶航線定制、航線優(yōu)選、航次評(píng)價(jià)服務(wù)。開展針對(duì)海水浴場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)、郵輪游艇等的海洋生態(tài)環(huán)境要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息發(fā)布。

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