2019年第4期：拓展對內對外開放新空間的脫貧攻堅

【輪值主編手記】

建言獻策 助力打贏脫貧攻堅戰

張云華 國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、中心扶貧辦副主任、研究員

打贏脫貧攻堅戰是一場艱巨的偉大斗爭，需要舉全黨全國之力，綜合施策，多方著力，多管齊下。本期一組文章從不同視角進行深入分析，以期為綜合施策打贏脫貧攻堅戰提供一些有益參考。

脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接意義重大。《統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興的調查與啟示》指出，貧困縣脫貧出列后，扶貧防貧難題猶在、新題待解，要全面統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興，做好政策接續，織密社會保障“安全網”，建立多元化低收入群體幫扶機制，統籌銜接產業扶貧與產業振興政策；《以城鄉融合發展促進長期減貧》提出，在城鄉融合發展中實現減貧，既需要建立經濟發展紅利和公共資源的共享機制，協同推進新型城鎮化與貧困地區鄉村振興，也需要開發人力資本，提升貧困群體分享經濟發展紅利的能力，斬斷貧困代際傳遞。
產業扶貧是脫貧攻堅的根本舉措。《農業產業化促進長效脫貧的思考》進一步提出農業產業化是解決長效脫貧的有效途徑，要加強頂層設計，建立產業化發展與貧困人口利益聯結機制，拓寬融資渠道，提供資金保障，全產業鏈發展培育區域品牌，全生命周期服務產業融入全球市場體系。

易地扶貧搬遷，是缺乏生存條件地區貧困人口脫貧最有效的手段。《重視易地扶貧搬遷的后續發展問題》以問題為導向，提出要統籌搬遷群眾的后續幫扶措施，促進社會融入，深入推進農村綜合改革，壓茬推進生態宜居搬遷等工程，著力解決同步搬遷人口問題，鞏固易地扶貧搬遷成果。

“互聯網+扶貧”已被證明在扶貧中作用大、潛力大。《平臺經濟助力精準脫貧的機理及路徑》探討了平臺經濟助力精準扶貧的嵌入機制、傳遞機制、銜接機制以及選擇機制，分析中國現有“互聯網+扶貧”模式存在的問題及原因，提出平臺經濟助力精準扶貧的路徑選擇；《如何跨越電商扶貧的“數字鴻溝”》分析認為，跨越“數字鴻溝”是電商扶貧邏輯鏈條中最薄弱的一環。未來可以促進規模經營主體轉型，與貧困戶協同跨越“數字鴻溝”，還可以促進貧困戶內部家庭分工，充分發揮電商扶貧的作用。

習近平總書記曾指出，扶貧要先扶志、扶智，本期幾篇文章聚焦于此。通過對涼山州的調研，《扶志扶智扶技：深度貧困地區脫貧動力》鮮明點題，扶志、扶智、扶技是貧困地區解決內生性貧困問題的長久之計和治本之策，要通過扶志破除思想上的貧困，通過扶智破除貧困群眾智育上的貧困和幫扶干部本領上的貧困，通過扶技破除技能上的貧困；不會說普通話一直是“三區三州”等少數民族聚居地區脫貧的一大障礙，《學前推廣普通話是民族地區發展的戰略舉措》建議將“學前學會普通話”上升為國家戰略，在少數民族聚居地區全面推廣，使之成為普通話普及、脫貧攻堅、民族團結、社會進步的利器；集中連片特困區是扶貧攻堅的主戰場，《集中連片特困區開發式扶貧方略》分析指出，應以市場為導向，以開發式扶貧為著力點，構建自我發展能力，多措并舉實現脫貧目標；《西藏教育精準扶貧脫貧的經驗與困難分析》經調查認為，西藏在教育扶貧脫貧實踐中，需要從思想認識、政策和資金、教育教學、教師隊伍、信息化建設、對口援藏等方面進一步采取措施。

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2019-04劉潔：集中連片特困區開發式扶貧方略.pdf