海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。2025年7月1日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏”。同時(shí)要求，“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。”
一、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的宏觀政策階段
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托國(guó)家宏觀海洋政策指導(dǎo)及沿海地區(qū)制定的海洋政策法規(guī)，可劃分為五個(gè)宏觀政策階段：
改革開(kāi)放前期（1949-1977年）海洋經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展期，主要為滿足日常生活需要而獲取海洋資源，雖存在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，但開(kāi)發(fā)力度與破壞力度較為有限。
改革開(kāi)放起始階段（1978-1990年）海洋經(jīng)濟(jì)以數(shù)量增長(zhǎng)為主，開(kāi)發(fā)保護(hù)為輔，海洋大開(kāi)發(fā)熱潮出現(xiàn)，海洋開(kāi)發(fā)閾值逐漸超出海洋自我恢復(fù)與可承載范圍，海洋環(huán)境保護(hù)政策開(kāi)始出現(xiàn)。
海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)理念確立階段（1991-2000年）海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展萌芽出現(xiàn)，開(kāi)始追求低消耗、少污染、高產(chǎn)出的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)方式已不能滿足海洋經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展需要，增長(zhǎng)理念逐漸轉(zhuǎn)變。
海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)兼顧發(fā)展質(zhì)量（2001-2010年）確立海洋經(jīng)濟(jì)—生態(tài)雙線并行的階段，尋求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與開(kāi)發(fā)保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，成為現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。
新常態(tài)背景下海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變階段（2011年至今）沿海政策的發(fā)布隨時(shí)序演化由簡(jiǎn)單松散型轉(zhuǎn)向系統(tǒng)緊密型，政策關(guān)注點(diǎn)從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變?；诖苏弑尘?，推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。
二、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)
近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿海地方和涉海部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀政策組合效應(yīng)持續(xù)釋放，海洋資源保供能力穩(wěn)步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷賦能現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，首次突破10萬(wàn)億。
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)處于向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。從海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)向常態(tài)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。2019-2024年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，海洋生產(chǎn)總值由2019年的8.9萬(wàn)億元增加到2024年的10.54萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，增速比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高0.9個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.8%，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位?！?025中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》顯示，2024年指數(shù)值達(dá)125.2（以2015年為基期），較上年增長(zhǎng)2.3%，印證海洋經(jīng)濟(jì)“量質(zhì)雙升”。
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值4885億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值37704億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值62849億元，分別占海洋生產(chǎn)總值的4.6%、35.8%和59.6%。《2025中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》顯示2024年度我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.2%，在海洋經(jīng)濟(jì)中占比不斷提升。海洋制造業(yè)增加值3.2萬(wàn)億元，占海洋生產(chǎn)總值比重超三成。海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。涉海企業(yè)IPO融資規(guī)模達(dá)114億元，占全部IPO企業(yè)融資規(guī)模的17.0%，海洋產(chǎn)業(yè)融資市場(chǎng)表現(xiàn)活躍。
海洋資源節(jié)約集約水平持續(xù)提高，資源開(kāi)發(fā)利用能力不斷增強(qiáng)。2024年，全國(guó)新增審批用海用島項(xiàng)目4123個(gè)、面積26.3萬(wàn)公頃，項(xiàng)目涉及投資額10726億元，同比分別增長(zhǎng)70.0%、6.9%和12.3%，有效保障油氣、海上風(fēng)電等重大項(xiàng)目用海用島需求，不斷提高海洋空間資源保障水平。全年海洋原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)4.7%、8.7%，海洋原油增產(chǎn)量占全國(guó)原油總增量的近八成，繼續(xù)成為我國(guó)能源上產(chǎn)的主陣地。隨著海上養(yǎng)殖生產(chǎn)集群加快形成，智慧漁業(yè)蓬勃發(fā)展，“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)取得積極進(jìn)展，2024年每公頃確權(quán)海域海洋產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)2.7%，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量比重比上年預(yù)計(jì)提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖用?？臻g布局持續(xù)優(yōu)化，新增開(kāi)放式養(yǎng)殖用海不斷向深遠(yuǎn)海域拓展，平均離岸距離由2018年的10千米外延至目前的18千米。
區(qū)域協(xié)同與政策賦能形成發(fā)展合力。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)前呈現(xiàn)“央地聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、資本匯聚”的立體化格局。黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制”。中央層面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，針對(duì)海洋漁業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等出臺(tái)系列政策，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，大力培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上取得新成效，助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。地方層面則呈現(xiàn)出“高端化、智能化、綠色化”的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)集群化發(fā)展深化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建多層級(jí)產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加速向深遠(yuǎn)海和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展。
三、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇
海洋科技高質(zhì)量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新等，從創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，需要考慮創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的最終成果。因此，有必要構(gòu)建高質(zhì)量的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)集聚高質(zhì)量創(chuàng)新要素，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率，對(duì)各類創(chuàng)新資源的整合與盤活，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平。
海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量。海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展首先要有量的積累，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)行持續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，于此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工合作、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，都在完善產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，形成區(qū)域布局即集聚或集群式發(fā)展，通過(guò)合理評(píng)價(jià)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空間布局來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升地均產(chǎn)出水平和地均稅收貢獻(xiàn)，邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段、更具競(jìng)爭(zhēng)力階段。
海洋城市高質(zhì)量。在海洋經(jīng)濟(jì)演化、海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，海洋城市的作用不僅僅是海洋經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)的集中地，也成為沿海地區(qū)人民優(yōu)質(zhì)生活圈的核心區(qū)。新型海洋城市應(yīng)該以海洋資源作為基礎(chǔ)，在海洋生態(tài)、海洋景觀、海洋文化等領(lǐng)域進(jìn)行深度和廣度開(kāi)發(fā)，并實(shí)現(xiàn)和諧共生全面發(fā)展，以此體現(xiàn)城市海洋核心競(jìng)爭(zhēng)力。從海洋中心城市到現(xiàn)代海洋城市，城市管理、生態(tài)文化、營(yíng)商環(huán)境等軟實(shí)力越來(lái)越成為海洋城市高質(zhì)量的重要方面。
海洋生態(tài)高質(zhì)量。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推廣低碳、循環(huán)、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是海洋生態(tài)高質(zhì)量的目標(biāo)，也是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。精準(zhǔn)和恰當(dāng)處理海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之意，更是全球人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要支撐。積極推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有助于將海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
海洋治理高質(zhì)量。海洋強(qiáng)國(guó)代表著強(qiáng)大的海洋治理能力，海洋治理能力則根源于海洋治理體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，著眼于全球海洋公共產(chǎn)品的有效供給，從對(duì)內(nèi)的海洋綜合管理和對(duì)外的海洋全球治理兩個(gè)角度，推動(dòng)海洋治理體系與海洋治理效能之間的互動(dòng)。
//封面圖來(lái)自國(guó)資委網(wǎng)站
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