//著名經濟學家，中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問、通證數字經濟研究中心理事長劉以雷

大家下午好！非常感謝主辦方的邀請，能來參加中國區域經濟50人論壇研討會第27次會議，專題討論鄭州航空港經濟綜合實驗區與國家戰略功能區建設這個話題。上午參觀考察了四個單位，真是開闊了眼界，振奮了精神，什么叫做新質生產力？我認為這就是新質生產力發展的典型。從航空港區發展就可以看到河南省各級領導的大思路、大手筆、大格局和大氣魄。剛才，大衛副省長、恒山秘書長、文玲司長等專家的報告使我深受啟發，收獲確實很大，他們談的都是大戰略、大思路。我長期在邊疆從事具體工作，只能談些學習的感想和體會。

河南來過許多次，作為一個我國中部內陸省份，農業大省，河南經濟發展長期以來受“不沿邊、不靠海，缺抓手、少平臺”的困擾。黨的十八大以后，鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱“航空港區”）作為全國唯一國家級航空港經濟發展先行區由國務院批復設立，極大改變了被動局面。自獲批以來，航空港區始終牢記習近平總書記關于“空中絲綢之路”建設的重托，堅持擴大開放，深化改革創新，艱苦奮斗、銳意進取，在建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市的方面取得了顯著的成就。當前，航空港區已經全面開啟“二次創業”的新征程，為使航空港區能夠繼續當好體制機制改革創新的排頭兵、高水平對外開放的先行者、因地制宜發展新質生產力的示范區、區域開放和區域協同發展的推動者，召開這樣一個研討會不僅必要，而且及時，很有現實指導意義。

航空港區這里原來是一個面積不足20平方公里、人口不足20萬的機場小鎮，經過10余年發展已成為一座管轄面積747平方公里、比新加坡面積還大、比香港略小，建成區面積131.08平方公里、基礎設施覆蓋面積220平方公里、人口近百萬的現代化、國際化航空新城，已成為河南高水平開放的核心經濟增長極。

航空港區設立11年來，經濟總量實現跨越發展、輻射帶動能力顯著增強、樞紐能級大幅提升，企業數量、外貿進出口總額增長等都非常顯著。組委會提供的參閱資料中介紹也非常清楚。

我們在充分肯定成績的同時，也要充分認識到，航空港區的發展并非一帆風順。特別是近幾年國際國內經濟形勢都面臨復雜矛盾和問題，暴露出航空港區在抗風險能力、創新驅動發展能力、產業結構優化升級、民營經濟成長壯大、人才培養和引進等諸多方面，還存在一些弱項和短板，上半年整個航空港區固定資產投資下降2.1%就是例證。

一、抓好三項基礎性工作

當前，正是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化的關鍵時期。最近，習近平總書記剛剛對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示，要求國家級經濟技術開發區在新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。這對于航空港區的發展都是難得的機遇。航空港區要抓住機遇，做好長期規劃，拿出切實可行的進一步全面深化改革和發展的思路及舉措，為航空港區的未來長期健康發展奠定更加堅實基礎。

為此，建議航空港區要圍繞社會主義市場經濟這個目標抓好三項基礎性工作。這些工作正如剛才恒山秘書長講的，不管是沿海內地發達地區，還是西部欠發達地區都是經常性常態化工作，要常抓不懈才行。

第一，要進一步解放思想、提高認識，筑牢航空港區高質量發展的思想基礎。

航空港區的建設發展源于思想解放、敢為人先。十多年來，航空港區的許多做法也都走在了全國前列，都展現了巨大的魄力和膽識。我覺得，這種敢為人先的改革創新精神，要一如繼往地堅持下去、發揚光大。黨的二十屆三中全會全面部署了進一步全面深化改革的重大舉措，要求要進一步解放思想、改革創新，為我國破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾注入了新的動力和活力，也為航空港區的發展提供了重要契機。港區上下要檢視十多年來經驗教訓，在現有相對完備的產業體系和基礎設施網絡的基礎上，發現發展更多新的增長點，聚集產業新領域新賽道、發展的短板領域和薄弱環節，開動腦筋，勇于創新、永不停滯、永不僵化，并扎扎實實做好各項工作，航空港區經濟必定再上一個新臺階。

第二，要進一步優化營商環境，促進各類市場主體健康發展，為航空港區經濟提供源頭活水。

營商環境是區域經濟持續發展的命脈，航空港區的巨大成就得益于良好的營商環境。在落實河南省委、省政府“萬人助萬企”活動中，航空港區始終是走在前列的第一梯隊，許多落戶港區的企業都在這里找到了“家”的感覺。營商環境的內在核心要求是“市場化、法治化、國際化”，當前，航空港區要審示梳理一下，我們有無新官不理舊帳，倒查多少年和“遠洋捕撈”等現象和問題？要培育有利于千千萬萬個企業和企業家成長的環境，在發展處理社會經濟復雜矛盾中，要注意處理好三個區分，違紀和違法，民事和刑事，動機和結果，處理得好，就可以提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁。航空港區要更加積極主動地采取行動，朝著一流營商環境目標奮力前行。按照既“放得活”又“管得住”的要求，先立后破，有序推進，制定有利港區長遠發展的法規制度，清理廢除妨礙公平競爭的舊法規舊文件。借鑒國內外先進經驗，打造具有航空港區特色的管理模式和服務標準，促進港區內資外資、國企民企競相發展，全面激發各類市場活力。

第三，進一步改革和完善體制機制，為航空港區經濟發展提供制度保障。

航空港區是一個綜合實驗區，涉及的功能全部、任務繁重、頭緒龐雜，需要系統完備的規章制度維持其健康有序運行。黨的二十屆三中全會的決定特別指出：“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。”航空港區要以黨的二十屆三中全會提出的重大原則為遵循，進一步全面深化改革，運用科學的思想方法和實踐方法，扎實推動和落實各項機制和制度的制定。建章立制的精髓是“系統化”，原則是堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新，著力破除經濟社會領域的深層次體制機制障礙。航空港區要從系統全局的角度，繼續深化招商引資、區域協同、環境保護、科技創新、人事薪酬、投融資體制等多方面的制度改革，按照“市場化、法制化、國際化”要求，制定完備統一符合高水平市場經濟要求的規章制度。

二、在“四個結合”下功夫做文章

同時，航空港區的發展還要在“四個結合”下功夫做文章。

1、航空港區的發展要與我國建設“一帶一路”的結合上下功夫做文章。

“一帶一路”是習近平主席提出倡議并推動建設的國際合作平臺，2017年，習主席在會見盧森堡首相時，又提出支持建設鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”的倡議，這是對“一帶一路”倡議的豐富和發展。航空港區作為空中絲綢之路的承接地，借此實現了新一輪騰飛，在建設“空中絲綢之路”上已經結出碩果。今后，航空港區要繼續貫徹落實習近平總書記關于“一帶一路”和“空中絲綢之路”的重要指示，開闊視野、放眼全球，搭建起內陸地區功能最全、效率最高的開放體系，深度融入“一帶一路”，使“空中絲綢之路”與河南已經形成的高速公路網絡和“米”字形高鐵網相銜接，共同構筑快速便捷的綜合立體交通體系。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，十多年來，在黨中央、國務院的大力支持下，全國十九個省市對口援疆，設立了霍爾果斯和喀什經濟特區，特別是去年中央又批準設立自貿區，新疆的航空經濟發展也很快，空間很大。去年新鄭機場和烏魯木齊機場旅客吞吐量都是2500多萬，新鄭機場略多一點，排名新鄭機場第16名，烏魯木齊機場第17名。所以，建議鄭州航空港區要和新疆相關單位深入地探索優勢互補，打造1十1>2的開放發展的戰略平臺，共同東聯西出，助力河南、新疆乃至整個中西部加速融入全球產業鏈和產業分工體系，為高端制造業、現代服務業在內陸地區戰略布局創造良好條件，在更大規模、更高水平、更深層次上擴大對內對外開放。

2、航空港區的發展要與構建中原經濟大平臺、探索國家經濟戰略功能區的結合上下功夫做文章。

航空港區經過系統性重塑改革，已經形成航空港區與鄭州市主城區“雙核”引領、帶動鄭汴許區域一體化發展、中原經濟區和鄭州都市圈協調發展的經濟格局。國家中原經濟戰略功能區的雛形已經露出端倪，不僅能帶動全省乃至內陸腹地廣闊空間的升級發展，而且能更好服務國內大循環和國內國際雙循環。在區域經濟學中，經濟功能區可以和行政區域重合，但它與單純行政區域有較大差別，更多帶有市場的特征，需要作更多的探索實驗和改革創新。航空港區要義不容辭地承擔歷史重任，勇立潮頭，開拓進取，用豐碩成果為國家經濟戰略功能區發展提供更多經驗。

3、航空港區的發展要與爭取建設我國國際要素交易市場的結合上下功夫做文章

我國經濟體制改革的目標是構建高水平的社會主義市場經濟體制，高水平社會主義市場經濟應該由商品市場和要素市場共同構成。目前，我國商品市場已經高度發達，而要素市場發展仍相對滯后。黨的二十屆三中全會明確提出：“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。預示著我國要素市場將迎來發展的重要機遇期。

最近，我國著名經濟學家常修澤教授就呼吁在大連建立國際要素交易市場，并提出了建設思路，路徑與對策，引起了遼寧省和大連市的高度重視。我以為，綜合各種因素，在鄭州建立國際要素交易市場更為合適。一方面，航空港區“空中絲路”越飛越廣，“空陸海網”四條絲綢之路協同互促，連通境內外、輻射東中西的通道樞紐業已成形。另一方面，鄭州有興辦商品交易所的良好基礎和成熟經驗。盡管這個建議的版權是修澤教授的，在這個會上我還建議，航空港區要抓住機遇、積極早行動，捷足先登，做好前期工作，在航空港區爭辦我國國際要素交易市場，為我國市場經濟發展添上濃墨重彩的一筆。

4、航空港區的發展要與構建綜合型的二級節點為基礎，發展數字經濟的結合上下功夫做文章。

隨著新一代信息技術蓬勃發展，數字經濟作為新經濟形態已經成為區域經濟發展的重要一環。平臺經濟是數字經濟最直接、最廣泛的體現，其全面整合產業鏈、融合價值鏈、提高市場配置資源效率的特性，使其在推動科技創新、促進就業、拉動產業轉型等方面，發揮著著越來越重要的作用。二級節點是工業互聯網標識解析體系中間環節，直接面向行業和企業提供服務，二級節點作為推動標識產業應用規模性發展的主要抓手向上對接國家頂級節點，向下對接企業節點及應用系統，擔負承上啟下的關鍵作用。航空港區作為國家重點經濟發展平臺，更需要也有可能，也更應該在數字經濟上有所建樹。立足航空港區制造業基礎和工業基礎扎實、工業和互聯網平臺融合較深的有利條件，加強數字經濟的技術創新、模式創新、場景創新，打造數字經濟和制造業、服務業良性循環的平臺經濟生態圈。

(0)