發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階

//著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問、通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)劉以雷

大家下午好！非常感謝主辦方的邀請(qǐng)，能來參加中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇研討會(huì)第27次會(huì)議，專題討論鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)這個(gè)話題。上午參觀考察了四個(gè)單位，真是開闊了眼界，振奮了精神，什么叫做新質(zhì)生產(chǎn)力？我認(rèn)為這就是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型。從航空港區(qū)發(fā)展就可以看到河南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大思路、大手筆、大格局和大氣魄。剛才，大衛(wèi)副省長(zhǎng)、恒山秘書長(zhǎng)、文玲司長(zhǎng)等專家的報(bào)告使我深受啟發(fā)，收獲確實(shí)很大，他們談的都是大戰(zhàn)略、大思路。我長(zhǎng)期在邊疆從事具體工作，只能談些學(xué)習(xí)的感想和體會(huì)。

河南來過許多次，作為一個(gè)我國(guó)中部?jī)?nèi)陸省份，農(nóng)業(yè)大省，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來受“不沿邊、不靠海，缺抓手、少平臺(tái)”的困擾。黨的十八大以后，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“航空港區(qū)”）作為全國(guó)唯一國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，極大改變了被動(dòng)局面。自獲批以來，航空港區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“空中絲綢之路”建設(shè)的重托，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，在建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的方面取得了顯著的成就。當(dāng)前，航空港區(qū)已經(jīng)全面開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程，為使航空港區(qū)能夠繼續(xù)當(dāng)好體制機(jī)制改革創(chuàng)新的排頭兵、高水平對(duì)外開放的先行者、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)、區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)者，召開這樣一個(gè)研討會(huì)不僅必要，而且及時(shí)，很有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

航空港區(qū)這里原來是一個(gè)面積不足20平方公里、人口不足20萬的機(jī)場(chǎng)小鎮(zhèn)，經(jīng)過10余年發(fā)展已成為一座管轄面積747平方公里、比新加坡面積還大、比香港略小，建成區(qū)面積131.08平方公里、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積220平方公里、人口近百萬的現(xiàn)代化、國(guó)際化航空新城，已成為河南高水平開放的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

航空港區(qū)設(shè)立11年來，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)、樞紐能級(jí)大幅提升，企業(yè)數(shù)量、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)等都非常顯著。組委會(huì)提供的參閱資料中介紹也非常清楚。

我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，航空港區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。特別是近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都面臨復(fù)雜矛盾和問題，暴露出航空港區(qū)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等諸多方面，還存在一些弱項(xiàng)和短板，上半年整個(gè)航空港區(qū)固定資產(chǎn)投資下降2.1%就是例證。

一、抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

當(dāng)前，正是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。最近，習(xí)近平總書記剛剛對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，要求國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)于航空港區(qū)的發(fā)展都是難得的機(jī)遇。航空港區(qū)要抓住機(jī)遇，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的進(jìn)一步全面深化改革和發(fā)展的思路及舉措，為航空港區(qū)的未來長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，建議航空港區(qū)要圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)目標(biāo)抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這些工作正如剛才恒山秘書長(zhǎng)講的，不管是沿海內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是經(jīng)常性常態(tài)化工作，要常抓不懈才行。

第一，要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，筑牢航空港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展源于思想解放、敢為人先。十多年來，航空港區(qū)的許多做法也都走在了全國(guó)前列，都展現(xiàn)了巨大的魄力和膽識(shí)。我覺得，這種敢為人先的改革創(chuàng)新精神，要一如繼往地堅(jiān)持下去、發(fā)揚(yáng)光大。黨的二十屆三中全會(huì)全面部署了進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，要求要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，為我國(guó)破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾注入了新的動(dòng)力和活力，也為航空港區(qū)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。港區(qū)上下要檢視十多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在現(xiàn)有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)發(fā)展更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，聚集產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道、發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開動(dòng)腦筋，勇于創(chuàng)新、永不停滯、永不僵化，并扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)必定再上一個(gè)新臺(tái)階。

第二，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，為航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)提供源頭活水。

營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的命脈，航空港區(qū)的巨大成就得益于良好的營(yíng)商環(huán)境。在落實(shí)河南省委、省政府“萬人助萬企”活動(dòng)中，航空港區(qū)始終是走在前列的第一梯隊(duì)，許多落戶港區(qū)的企業(yè)都在這里找到了“家”的感覺。營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在核心要求是“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”，當(dāng)前，航空港區(qū)要審示梳理一下，我們有無新官不理舊帳，倒查多少年和“遠(yuǎn)洋捕撈”等現(xiàn)象和問題？要培育有利于千千萬萬個(gè)企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境，在發(fā)展處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜矛盾中，要注意處理好三個(gè)區(qū)分，違紀(jì)和違法，民事和刑事，動(dòng)機(jī)和結(jié)果，處理得好，就可以提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。航空港區(qū)要更加積極主動(dòng)地采取行動(dòng)，朝著一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)奮力前行。按照既“放得活”又“管得住”的要求，先立后破，有序推進(jìn)，制定有利港區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法規(guī)制度，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的舊法規(guī)舊文件。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造具有航空港區(qū)特色的管理模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)港區(qū)內(nèi)資外資、國(guó)企民企競(jìng)相發(fā)展，全面激發(fā)各類市場(chǎng)活力。

第三，進(jìn)一步改革和完善體制機(jī)制，為航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

航空港區(qū)是一個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，涉及的功能全部、任務(wù)繁重、頭緒龐雜，需要系統(tǒng)完備的規(guī)章制度維持其健康有序運(yùn)行。黨的二十屆三中全會(huì)的決定特別指出：“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。”航空港區(qū)要以黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大原則為遵循，進(jìn)一步全面深化改革，運(yùn)用科學(xué)的思想方法和實(shí)踐方法，扎實(shí)推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制和制度的制定。建章立制的精髓是“系統(tǒng)化”，原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著力破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深層次體制機(jī)制障礙。航空港區(qū)要從系統(tǒng)全局的角度，繼續(xù)深化招商引資、區(qū)域協(xié)同、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、人事薪酬、投融資體制等多方面的制度改革，按照“市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化”要求，制定完備統(tǒng)一符合高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)章制度。

二、在“四個(gè)結(jié)合”下功夫做文章

同時(shí)，航空港區(qū)的發(fā)展還要在“四個(gè)結(jié)合”下功夫做文章。

1、航空港區(qū)的發(fā)展要與我國(guó)建設(shè)“一帶一路”的結(jié)合上下功夫做文章。

“一帶一路”是習(xí)近平主席提出倡議并推動(dòng)建設(shè)的國(guó)際合作平臺(tái)，2017年，習(xí)主席在會(huì)見盧森堡首相時(shí)，又提出支持建設(shè)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”的倡議，這是對(duì)“一帶一路”倡議的豐富和發(fā)展。航空港區(qū)作為空中絲綢之路的承接地，借此實(shí)現(xiàn)了新一輪騰飛，在建設(shè)“空中絲綢之路”上已經(jīng)結(jié)出碩果。今后，航空港區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”和“空中絲綢之路”的重要指示，開闊視野、放眼全球，搭建起內(nèi)陸地區(qū)功能最全、效率最高的開放體系，深度融入“一帶一路”，使“空中絲綢之路”與河南已經(jīng)形成的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“米”字形高鐵網(wǎng)相銜接，共同構(gòu)筑快速便捷的綜合立體交通體系。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，十多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下，全國(guó)十九個(gè)省市對(duì)口援疆，設(shè)立了霍爾果斯和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是去年中央又批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，新疆的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，空間很大。去年新鄭機(jī)場(chǎng)和烏魯木齊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量都是2500多萬，新鄭機(jī)場(chǎng)略多一點(diǎn)，排名新鄭機(jī)場(chǎng)第16名，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)第17名。所以，建議鄭州航空港區(qū)要和新疆相關(guān)單位深入地探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造1十1>2的開放發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，共同東聯(lián)西出，助力河南、新疆乃至整個(gè)中西部加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，為高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好條件，在更大規(guī)模、更高水平、更深層次上擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

2、航空港區(qū)的發(fā)展要與構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、探索國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能區(qū)的結(jié)合上下功夫做文章。

航空港區(qū)經(jīng)過系統(tǒng)性重塑改革，已經(jīng)形成航空港區(qū)與鄭州市主城區(qū)“雙核”引領(lǐng)、帶動(dòng)鄭汴許區(qū)域一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。國(guó)家中原經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能區(qū)的雛形已經(jīng)露出端倪，不僅能帶動(dòng)全省乃至內(nèi)陸腹地廣闊空間的升級(jí)發(fā)展，而且能更好服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可以和行政區(qū)域重合，但它與單純行政區(qū)域有較大差別，更多帶有市場(chǎng)的特征，需要作更多的探索實(shí)驗(yàn)和改革創(chuàng)新。航空港區(qū)要義不容辭地承擔(dān)歷史重任，勇立潮頭，開拓進(jìn)取，用豐碩成果為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展提供更多經(jīng)驗(yàn)。

3、航空港區(qū)的發(fā)展要與爭(zhēng)取建設(shè)我國(guó)國(guó)際要素交易市場(chǎng)的結(jié)合上下功夫做文章

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)共同構(gòu)成。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，而要素市場(chǎng)發(fā)展仍相對(duì)滯后。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出：“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。預(yù)示著我國(guó)要素市場(chǎng)將迎來發(fā)展的重要機(jī)遇期。

最近，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授就呼吁在大連建立國(guó)際要素交易市場(chǎng)，并提出了建設(shè)思路，路徑與對(duì)策，引起了遼寧省和大連市的高度重視。我以為，綜合各種因素，在鄭州建立國(guó)際要素交易市場(chǎng)更為合適。一方面，航空港區(qū)“空中絲路”越飛越廣，“空陸海網(wǎng)”四條絲綢之路協(xié)同互促，連通境內(nèi)外、輻射東中西的通道樞紐業(yè)已成形。另一方面，鄭州有興辦商品交易所的良好基礎(chǔ)和成熟經(jīng)驗(yàn)。盡管這個(gè)建議的版權(quán)是修澤教授的，在這個(gè)會(huì)上我還建議，航空港區(qū)要抓住機(jī)遇、積極早行動(dòng)，捷足先登，做好前期工作，在航空港區(qū)爭(zhēng)辦我國(guó)國(guó)際要素交易市場(chǎng)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上濃墨重彩的一筆。

4、航空港區(qū)的發(fā)展要與構(gòu)建綜合型的二級(jí)節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫做文章。

隨著新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最直接、最廣泛的體現(xiàn)，其全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈、提高市場(chǎng)配置資源效率的特性，使其在推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮著著越來越重要的作用。二級(jí)節(jié)點(diǎn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系中間環(huán)節(jié)，直接面向行業(yè)和企業(yè)提供服務(wù)，二級(jí)節(jié)點(diǎn)作為推動(dòng)標(biāo)識(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模性發(fā)展的主要抓手向上對(duì)接國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)，向下對(duì)接企業(yè)節(jié)點(diǎn)及應(yīng)用系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)承上啟下的關(guān)鍵作用。航空港區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，更需要也有可能，也更應(yīng)該在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上有所建樹。立足航空港區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融合較深的有利條件，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)良性循環(huán)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。