劉以雷：提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢生態(tài)屏障，推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

2025年6月20日，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）首席顧問、通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)投資咨詢公司原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)原副秘書長(zhǎng)劉以雷在北京中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)專家報(bào)告會(huì)上致辭，主題為《提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢生態(tài)屏障，推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》，以下為致辭發(fā)言內(nèi)容。

//著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）首席顧問、通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)劉以雷

同志們，在我們?nèi)嫱七M(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專業(yè)委員會(huì)今天成立了。在此，向生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專業(yè)委員會(huì)的成立表示熱烈的祝賀！

自2005年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立以來(lái)，秉承著聯(lián)合會(huì)的宗旨，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圍繞維護(hù)社會(huì)與公眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)和清潔美麗世界建設(shè)的目標(biāo)，開展了大量卓有成效的工作。今天生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專業(yè)委員會(huì)的成立，非常及時(shí)、非常必要，更是進(jìn)一步踐行聯(lián)合會(huì)宗旨的實(shí)踐體現(xiàn)，在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域技術(shù)成效與交流、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)提高我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性及與專業(yè)、部門的工作協(xié)調(diào)與融合中做出新貢獻(xiàn)。祝生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專業(yè)委員會(huì)未來(lái)的發(fā)展生機(jī)勃勃、欣欣向榮、蒸蒸日上，在推動(dòng)我國(guó)西部高質(zhì)量發(fā)展中作出新的貢獻(xiàn)。

改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后，我國(guó)以來(lái)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，取得舉世矚目的重大成效。西部地區(qū)包括12個(gè)省區(qū)市，總面積約占全國(guó)72%，總?cè)丝诩s占全國(guó)27%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地和生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)也在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中成績(jī)斐然，已經(jīng)成為生動(dòng)的實(shí)踐樣板。

我長(zhǎng)期在我國(guó)的西部新疆經(jīng)濟(jì)第一線工作，西部改革發(fā)展和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政策制度的制定我是參與者，也是改革發(fā)展和生態(tài)與修復(fù)實(shí)踐的操刀手，對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作有切膚之感，思想認(rèn)識(shí)有偏差，實(shí)踐中有錯(cuò)位，常常批評(píng)的“先污染后治理”、“先上車后買票”此類事情也都干過(guò)。為此，還多次代表我服務(wù)的單位到環(huán)保部門做過(guò)檢查，讓我發(fā)言應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有普遍性、典型性和針對(duì)性。

一、西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得成就

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得成就集中起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

——制度與政策體系逐步完善。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（2023年施行）、《黃河保護(hù)法》（2023年施行）等專項(xiàng)法律出臺(tái)，明確生態(tài)紅線、資源開發(fā)限制等要求，為西部生態(tài)保護(hù)提供法治保障。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到深化，中央財(cái)政對(duì)西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（如西藏、青海、云南等）實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，2022年中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付超800億元。三江源（2016年）、祁連山（2017年）等國(guó)家公園體制試點(diǎn)落地，打破多頭管理，實(shí)現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管。

——重大生態(tài)修復(fù)工程成效顯著。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)相繼在西部地區(qū)實(shí)施了山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，以及三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理等一大批重大生態(tài)工程，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本形成。三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)自2005年啟動(dòng)一期工程、2014年啟動(dòng)二期工程以來(lái)，通過(guò)退牧還草、濕地保護(hù)、黑土灘治理等措施，草原植被覆蓋度提高11個(gè)百分點(diǎn)（部分區(qū)域達(dá)60%以上），藏羚羊、雪豹等物種種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。西部地區(qū)作為退耕還林還草的主體，累計(jì)完成退耕還林還草超3.5億畝，水土流失面積減少約40%。祁連山生態(tài)保護(hù)工程中，通過(guò)關(guān)停違規(guī)礦山、修復(fù)草原植被、建立國(guó)家公園，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2024年11月28日，塔克拉瑪干沙漠順利完成“鎖邊合龍”，標(biāo)志著環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠邊緣3046公里的綠色防護(hù)帶全面建成，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善提供了穩(wěn)定保障。“三北”防護(hù)林工程自開展以來(lái)，尤其是2023 - 2025年攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，僅2024年一年就完成營(yíng)造林1.06億畝，草原生態(tài)修復(fù)1.08億畝，防沙治沙1.15億畝，遠(yuǎn)超預(yù)定目標(biāo)，東部沙地流動(dòng)沙丘消失，中部黃河“幾字彎”入黃泥沙大幅減少，西部沙漠邊緣沙漠后退。

——綠色生產(chǎn)和生活方式正逐步形成。近年來(lái)，隨著重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理穩(wěn)步開展，西部地區(qū)正在全面形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展方式。根據(jù)《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2025）》（西部藍(lán)皮書）的研究，當(dāng)前，西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量正穩(wěn)步提升，自然災(zāi)害防治能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)安全指數(shù)逐年上升。西部地區(qū)的生產(chǎn)綠色化指數(shù)上呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012—2022年西部地區(qū)生產(chǎn)綠色化指數(shù)從1.71增加到3.30。其中，新疆、甘肅等省區(qū)表現(xiàn)突出。西部地區(qū)生活綠色化指標(biāo)也在穩(wěn)步上升。2012—2022年西部地區(qū)生活綠色化指數(shù)從0.22增長(zhǎng)到0.48。

——生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。通過(guò)多年的生態(tài)修復(fù)工作，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。甘肅省黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98.2%，干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)9年達(dá)到Ⅱ類。內(nèi)蒙古通過(guò)防沙治沙工程，沙化土地面積持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。新疆實(shí)現(xiàn)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率95.9%，高于全國(guó)平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面保持清零。甘肅瑪曲濕地（“黃河之腎”）通過(guò)退牧還草工程，黃河干流水質(zhì)全線達(dá)Ⅱ類。

——生物多樣性得到有效保護(hù)。西部地區(qū)是我國(guó)生物多樣性的重要區(qū)域，通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，生物多樣性得到有效保護(hù)。大熊貓野外種群總量已從20世紀(jì)80年代的約1100只增長(zhǎng)到近1900只。可可西里國(guó)家公園是藏羚羊的重要棲息地，通過(guò)保護(hù)措施，藏羚羊種群數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。西藏境內(nèi)的黑頸鶴種群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，已由上世紀(jì)的不足3000只增長(zhǎng)到目前的1萬(wàn)余只。

二、面臨的問題

同志們，盡管西部地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面取得了顯著成效，但我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，西部生態(tài)建設(shè)仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的困難和問題，有些問題還是十分嚴(yán)重的。西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依舊脆弱，生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善，生態(tài)修復(fù)技術(shù)存在嚴(yán)重短板，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出等問題。西部生態(tài)問題具有流域性、跨省域特征，跨區(qū)域、跨部門之間在生態(tài)保護(hù)協(xié)作上還存在溝通不暢、職責(zé)不清、協(xié)同治理難度大，如此等等。

三、主要建議

大家都知道，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。作為一名長(zhǎng)期在西部從事經(jīng)濟(jì)工作第一線的人員，現(xiàn)就生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的思想基礎(chǔ)就不可能有生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的動(dòng)力和實(shí)踐。只有從根本上樹立起正確的生態(tài)觀，才能讓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的行動(dòng)更具有自覺性與持續(xù)性。在生態(tài)環(huán)境問題日益突出的當(dāng)下，要摒棄“先污染后治理”的陳舊觀念，筑牢生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的思想基礎(chǔ)，深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展的內(nèi)生要素，是人類生存發(fā)展的根基，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善修復(fù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

（二）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的體制機(jī)制。構(gòu)建有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是完善法規(guī)條例。明確生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體和行為規(guī)范，為生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是加強(qiáng)政策動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整，依據(jù)生態(tài)變化與發(fā)展需求，及時(shí)優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策科學(xué)有效，為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)保障。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享與協(xié)同治理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體責(zé)任，形成多元共治格局。四是建立多元化的資金投入機(jī)制。設(shè)立生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)。積極探索社會(huì)資本的參與模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，拓寬資金渠道，確保生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡保護(hù)與發(fā)展需求。五是完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)與修復(fù)狀況，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）以系統(tǒng)觀念和整體思維開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。生態(tài)問題本質(zhì)上是復(fù)合性的系統(tǒng)失衡，需從系統(tǒng)性治理破題，避免陷入“局部改善、整體惡化”的困境。一要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。二要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，與國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃有效銜接。三要開展全方位、全地域、全過(guò)程生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

（四）充分發(fā)揮科技對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的促進(jìn)作用。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。生態(tài)保護(hù)修復(fù)最終要靠科技創(chuàng)新。要加大生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的資源投入和人才培養(yǎng)，支持科研機(jī)構(gòu)和高校開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，突破干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等技術(shù)瓶頸。建立生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范基地，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科技含量和質(zhì)量。研發(fā)耐旱抗鹽堿植物品種，推廣無(wú)人機(jī)巡檢、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、人工智能技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（五）因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源稟賦開展綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。以發(fā)展“含綠量”提升產(chǎn)業(yè)“含金量”，以產(chǎn)業(yè)“綠色化”促進(jìn)生態(tài)“優(yōu)質(zhì)化”，就是“讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”，徹底解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)新疆“十大產(chǎn)業(yè)集群”和生態(tài)保護(hù)修復(fù)發(fā)展。新疆擁有166萬(wàn)平方公里的土地，約占我國(guó)陸地面積的1/6，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)巨大、發(fā)展?jié)摿薮螅菄?guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域、向西開放的橋頭堡、“一帶一路”倡議的核心區(qū)。同時(shí)新疆深居內(nèi)陸，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，土地荒漠化、水土流失、水資源短缺等問題嚴(yán)峻。自治區(qū)黨委著眼構(gòu)建更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”。我們既要充分認(rèn)識(shí)到“十大產(chǎn)業(yè)集群”在建設(shè)發(fā)展中可能帶來(lái)的資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染增加、生態(tài)系統(tǒng)受到損害等生態(tài)問題，更要通過(guò)筑牢生態(tài)理念、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大生態(tài)保護(hù)資金投入、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)綠色低碳方向發(fā)展、帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施促進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)集群”與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是關(guān)乎人類永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命題，絕非單個(gè)協(xié)會(huì)的力量所能承載，它需要全社會(huì)的共同參與，政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃與政策引導(dǎo)作用，企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有關(guān)社會(huì)組織協(xié)同配合，也離不開每一位公民的行動(dòng)支持。唯有多元主體凝聚合力，才能推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。(有刪節(jié))