營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)復(fù)雜多變和更加不確定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，打造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)吸引全球人才、技術(shù)、資本等要素集聚的關(guān)鍵所在。2023年歲末，從《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》到《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的橫琴試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入，再到《關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴放寬準(zhǔn)入20條》），橫琴正以務(wù)實(shí)的舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除隱形壁壘，打破過去政策“大門開、小門不開”的困境，更好地促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，服務(wù)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局。
一、橫琴營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著
自成立以來，橫琴新區(qū)不斷推動(dòng)高質(zhì)量改革，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，琴澳一體化營(yíng)商環(huán)境成效顯著。
（一）要素流動(dòng)更加順暢。合作區(qū)大力推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等要素在琴澳間暢通高效流動(dòng)，截至12月20日，橫琴跨境通關(guān)人次1.6千萬人次，跨境通關(guān)車次超185萬輛次，分別同比增長(zhǎng)約102%和61%。
（二）企業(yè)主體加速集聚。合作區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、文旅會(huì)展、現(xiàn)代金融等四新產(chǎn)業(yè)推出一系列產(chǎn)業(yè)政策，截至2023年11月末，合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)已達(dá)16418戶，同比增長(zhǎng)10.2%；澳資企業(yè)達(dá)5880戶，較2022年底增長(zhǎng)9.98%；2023前三季度合作區(qū)澳資產(chǎn)業(yè)增加值14.67億元，增長(zhǎng)148.5%。
（三）政務(wù)服務(wù)便捷高效。合作區(qū)已推出一批優(yōu)化流程、縮短時(shí)間、節(jié)省成本的“微創(chuàng)新”“小改革”，例如：率先創(chuàng)新行政綜合執(zhí)法；率先啟動(dòng)社會(huì)投資類工程管理創(chuàng)新試點(diǎn)和供電新模式；依托V-Tax遠(yuǎn)程可視自助辦稅平臺(tái)，橫琴實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)直辦“零跑動(dòng)”，獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)；橫琴法院試行的“立案登記制”獲得最高人民法院在全國(guó)推廣；先進(jìn)的“物業(yè)城市”治理新模式，在全國(guó)37個(gè)城市和地區(qū)廣泛學(xué)習(xí)；“城市綜合管廊”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲住建部部長(zhǎng)推廣等。
二、從規(guī)劃到執(zhí)行，橫琴破除隱形壁壘接連出招
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)商環(huán)境作為制度軟環(huán)境，旨在降低企業(yè)全生命周期的體制性成本，涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出等企業(yè)生命周期全過程和各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面如市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政府辦事流程、監(jiān)管規(guī)則以及相關(guān)法律規(guī)定等。橫琴營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雖已取得一定成效，但政策在實(shí)施中仍存在“大門開，小門不開”的困境，2023年歲末接連在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快破除市場(chǎng)隱性壁壘上發(fā)力，從宏觀規(guī)劃層加大授權(quán)力度，到微觀執(zhí)行層放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為琴澳一體化發(fā)展注入新動(dòng)能。主要包括：
（一）《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》立足規(guī)劃及授權(quán)層面：明確支持橫琴合作區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革探索，規(guī)劃文件第二十七條加大賦權(quán)力度中提出，“支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放”。第二批23項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)即將調(diào)整由合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施。
（二）《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》立足先行先試，在橫琴試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入層面：不僅提出“制定出臺(tái)橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施”，還要發(fā)揮澳門作為開放平臺(tái)與示范作用，加快推進(jìn)橫琴等重大合作平臺(tái)建設(shè)，在規(guī)則對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等方面先行先試。
（三）《橫琴放寬準(zhǔn)入20條》立足微觀操作層面：從琴澳一體化發(fā)展的視角出發(fā)，聚焦市場(chǎng)主體進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、具備放寬準(zhǔn)入條件的六大領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，包括現(xiàn)代金融領(lǐng)域、文化旅游領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、醫(yī)療健康領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域，助力構(gòu)建促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和市場(chǎng)環(huán)境。
三、《橫琴放寬準(zhǔn)入20條》務(wù)實(shí)推動(dòng)“大門打開、小門也要開”
《橫琴放寬準(zhǔn)入20條》緊緊圍繞琴澳一體化發(fā)展，從行業(yè)準(zhǔn)入、制度壁壘、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生融合等關(guān)鍵點(diǎn)著手，量身定制了含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域?qū)挼摹?+20”條措施，將為橫琴創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為琴澳一體化發(fā)展匯聚更多國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，有助于更好地服務(wù)于澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。其中提出了諸多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革措施：
亮點(diǎn)一：放寬現(xiàn)代金融領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入
橫琴其作為目前國(guó)內(nèi)唯一允許雙幣流通的區(qū)域，自由使用人民幣的同時(shí)，也允許通過澳門元進(jìn)行小額支付，立足此優(yōu)勢(shì)橫琴推出了一系列獨(dú)創(chuàng)性金融政策。一方面，推動(dòng)琴澳兩地經(jīng)濟(jì)的融合與交流，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，例如“允許澳門政務(wù)服務(wù)智能終端在合作區(qū)特定區(qū)域布設(shè)，支持使用澳門元繳費(fèi)支付”；另一方面，推動(dòng)與葡語系及共建“一帶一路”等國(guó)家開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作，例如“支持合作區(qū)牽頭建立與境內(nèi)外主流證券交易機(jī)構(gòu)合作交流機(jī)制”“支持合作區(qū)吸引和集聚各類綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則中外兼容”等。
亮點(diǎn)二：放寬數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入
橫琴將打造“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開放特區(qū)”，不同于上海臨港新片區(qū)和海南自貿(mào)港開通的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，橫琴提出“營(yíng)造趨同澳門的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境”，將迎來前所未有的互聯(lián)網(wǎng)開放程度。橫琴對(duì)內(nèi)立足粵港澳大灣區(qū)，與廣州、深圳、香港在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)上密不可分；對(duì)外橫琴連接一帶一路、東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，營(yíng)造趨同澳門的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境，有利于探索數(shù)據(jù)元宇宙“出海”、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新和國(guó)際合作；同時(shí)也將為國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理探索經(jīng)驗(yàn)，“探索制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)科研、醫(yī)療等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。探索跨境數(shù)據(jù)服務(wù)交易、監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等”。
亮點(diǎn)三：創(chuàng)新“一半在澳門、一半在合作區(qū)”模式，匯聚境內(nèi)外高端創(chuàng)新要素
利用琴澳一體化開放融合的體制優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)吸引具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才、技術(shù)、科技型企業(yè)等高端創(chuàng)新資源入駐合作區(qū)。例如，創(chuàng)新實(shí)施“居住在澳門特區(qū)、工作在合作區(qū)”“科研在澳門特區(qū)、轉(zhuǎn)化在合作區(qū)”等模式；提出“設(shè)立粵澳橫琴國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心”“推動(dòng)境內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新成果直接在合作區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應(yīng)用”；“支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立在澳門注冊(cè)、在合作區(qū)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際綠色能源認(rèn)證中心”等。
亮點(diǎn)四：放寬對(duì)港澳投資者的準(zhǔn)入限制
放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，推動(dòng)建設(shè)更高水平的大灣區(qū)一體化市場(chǎng)。例如，在文化旅游領(lǐng)域“允許注冊(cè)在合作區(qū)符合條件的港澳合資或獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)除外）”“支持將舉辦涉外涉港澳臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出行政審批權(quán)限下放至合作區(qū)”；在創(chuàng)新醫(yī)藥健康領(lǐng)域，“鼓勵(lì)在合作區(qū)設(shè)立港澳獨(dú)資、合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)”；在專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，“允許港澳驗(yàn)樓服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等公司在合作區(qū)便利化運(yùn)營(yíng)”等。
亮點(diǎn)五：放寬跨境科研物資及資金管理
聚焦科研物資入境、科研經(jīng)費(fèi)跨境管理的撥付、預(yù)算控制等關(guān)切問題，提出務(wù)實(shí)、首創(chuàng)性舉措。一是便利科研物資入境管理，例如，“建立合作區(qū)科研試點(diǎn)單位研發(fā)用物品‘白名單’，對(duì)合作區(qū)科研設(shè)備、樣品、試劑、耗材等物資入境免于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”；二是優(yōu)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)管，例如，允許“經(jīng)常項(xiàng)目科研資金可便利撥付至澳門牽頭科研單位”；探索“‘預(yù)算+負(fù)面清單’管理模式，科研經(jīng)費(fèi)（含省級(jí)和市級(jí)科研資金）采取總項(xiàng)目預(yù)算控制”等。
“分線管理”在即，橫琴正在迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而“一線放開、二線管理”政策的落地，帶來人員、貨物、資金等要素跨境便捷流動(dòng)的相關(guān)問題，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來更大的挑戰(zhàn)，橫琴合作區(qū)與澳門特區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足琴澳各業(yè)態(tài)所處不同發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)，提出更加務(wù)實(shí)的、個(gè)性化的改革措施，讓政策更精準(zhǔn)、企業(yè)獲得感更強(qiáng)。
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