2023年12月21日，官方公布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海總規(guī)》），立足擴(kuò)容后前海合作區(qū)的發(fā)展實(shí)際，提出四大戰(zhàn)略定位、三階段發(fā)展目標(biāo)以及七大方面重點(diǎn)任務(wù)等。今年8月，國家出臺了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《河套規(guī)劃》）。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)地處在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)東20公里處，均位于深港邊界交會(huì)處，都以“深港合作”和“制度創(chuàng)新”為使命，河套和前海兩地都是重要的深港合作平臺，二者并非替代關(guān)系，分別以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展?！肚昂？傄?guī)》、《河套規(guī)劃》的出臺意味著，前海+河套這對頂流的“雙子星座”作為支持香港融入祖國發(fā)展大局、深港開放合作融合發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略平臺得到更有力的夯實(shí)。
一、深港合作升級至雙城融合3.0階段的戰(zhàn)略背景
改革開放以來，經(jīng)香港、深圳兩個(gè)梯度轉(zhuǎn)換器，國內(nèi)外要素相互克服了水土不服，中國順利融入國際產(chǎn)業(yè)分工，世界經(jīng)濟(jì)也共享了中國的發(fā)展紅利。順勢而為，深港合作不斷迭代升級，歷經(jīng)前期以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“前店后廠”1.0階段、“香港服務(wù)及研發(fā)、深圳科技及轉(zhuǎn)化”的2.0階段，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位融合發(fā)展的3.0階段。
（一）更多體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的深港合作發(fā)展階段
一是起步階段即“前店后廠”的1.0階段。深圳利用土地、自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品的加工、制造和裝配，扮演“廠”的角色；香港利用海外貿(mào)易窗口優(yōu)勢，承接海外訂單，扮演“店”的角色，形成發(fā)展“三來一補(bǔ)”的“前店后廠”產(chǎn)業(yè)合作模式。
二是“香港服務(wù)及研發(fā)、深圳科技及轉(zhuǎn)化”的2.0階段。在這一階段深圳開始轉(zhuǎn)型發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，深港合作主要以商品要素型開放為主，CEPA更多是邊境措施，開放面臨著諸多“玻璃門、彈簧門”的問題。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位融合發(fā)展的新階段
隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)，香港提出“雙城三圈”概念區(qū)，深港迎來全新發(fā)展機(jī)遇，深港合作也應(yīng)進(jìn)入“雙城融合”的3.0階段，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、民生等全方位全領(lǐng)域開展合作。當(dāng)下，深港合作、融合發(fā)展不僅是豐富“一國兩制”大政方針內(nèi)容、香港融入國家發(fā)展大局的關(guān)鍵一環(huán)，也是順應(yīng)新的國內(nèi)外形勢之必要選擇。過去40年，從產(chǎn)業(yè)合作主導(dǎo)的“前店后廠”的跨界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)到如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位合作的“雙城三圈”，深港經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)已超過5.7萬億人民幣，占大灣區(qū)比重超43%，深港融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
二、新階段深港融合的“前海模式”和“河套方案”
深港合作進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位融合發(fā)展的新階段，河套和前海作為支持香港融入祖國發(fā)展大局、深港開放合作融合發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略平臺，都以“深港合作”和“制度創(chuàng)新”為使命，但二者在戰(zhàn)略定位、空間、產(chǎn)業(yè)等方面各有側(cè)重，錯(cuò)位發(fā)展，提供了不同的發(fā)展模式。
（一）共同特征
1.全方位融合
前海河套都肩負(fù)深港合作的重任。前海在設(shè)立之初便被賦予“依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界”的使命，河套是深港合作真正的空間連接，也是香港連接全球和向內(nèi)地延伸的重要橋梁。新版《前海總規(guī)》首次提出“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，“融合”一詞體現(xiàn)了在新階段深港一體化需在規(guī)則機(jī)制銜接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、民生領(lǐng)域融通等多方面全面發(fā)力；《河套規(guī)劃》中“深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)”“國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)”的定位，也表明新階段深港在科技創(chuàng)新領(lǐng)域探索開放合作，不僅體現(xiàn)在香港園區(qū)和深圳園區(qū)的兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源集聚等層面，還體現(xiàn)在對接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則、制度環(huán)境等體制機(jī)制層面。此外，兩個(gè)規(guī)劃中都對人才的引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制、就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制、對外交流合作機(jī)制、高品質(zhì)生活圈建設(shè)等社會(huì)生活多方面進(jìn)行了部署。
2.以制度創(chuàng)新為核心
前海河套規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)了深化改革開放、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮先行示范作用。如《前?？傄?guī)》提出打造“全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺”，要求“堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在區(qū)域治理、營商環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造一批首創(chuàng)性、標(biāo)志性改革品牌，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”；《河套規(guī)劃》提出“堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)”，要求“營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時(shí)期深化科技體制改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。
3.政府與社會(huì)協(xié)同
《前海總規(guī)》和《河套規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)力量的共同參與。一是政府間合作對接機(jī)制，如前海健全深港各層級合作機(jī)制，加強(qiáng)與香港有關(guān)政府部門的日常聯(lián)絡(luò)溝通和業(yè)務(wù)對接；河套提出建立深港雙方合作區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期會(huì)晤制度和專題會(huì)商制度。二是發(fā)揮深港雙方社會(huì)力量，如前海咨詢委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制、與香港重要人士以及港澳重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；河套支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會(huì)和專家咨詢委員會(huì)等。
（二）“前海模式”：圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系多向發(fā)力的全面融合模式
前海是綜合性的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，在空間范圍上與香港山水相連,位于珠江口東岸、深圳南山半島西側(cè)，擴(kuò)區(qū)之后與香港陸域最近距離僅5公里，擴(kuò)區(qū)后共120.56平方公里，包括原前海合作區(qū)、蛇口及大小南山片區(qū)、會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)、機(jī)場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)，產(chǎn)業(yè)空間較為充裕，因而強(qiáng)調(diào)更大范圍、寬領(lǐng)域、深層次的深港融合。
一是強(qiáng)調(diào)更大范圍，陸海統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局。如《前海總規(guī)》提出構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，既要將前海城市新中心打造成為灣區(qū)“國際會(huì)客廳”，還要構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)的國際航空樞紐港，以及聯(lián)動(dòng)香港共建輻射全球的國際航運(yùn)樞紐港。
二是強(qiáng)調(diào)更寬領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系探索深港全面合作，包括金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、新型國際貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貨物、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷流動(dòng)、高效配置，提升港澳居民學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活便利度。如《前海總規(guī)》提出聯(lián)動(dòng)港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，并對金融業(yè)等七大領(lǐng)域進(jìn)行部署。還提出，對標(biāo)一流創(chuàng)建宜居韌性智慧樞紐新城，面向國際建設(shè)高品質(zhì)生活圈等。
三是強(qiáng)調(diào)更深層次，加快推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，探索香港參與前海發(fā)展新模式等?！肚昂？傄?guī)》提出先行示范營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，包括建立開放型市場準(zhǔn)入體系、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)等。
（三）“河套方案”：聚焦科技創(chuàng)新單點(diǎn)突破的深度融合模式
河套是深港發(fā)展創(chuàng)新科技的聚集點(diǎn)、深港深度融合的發(fā)展區(qū)以及深港跨境互動(dòng)強(qiáng)度最突出的地區(qū)。河套地處深港交界，位于香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點(diǎn)，面積約3.89平方公里，其中深圳園區(qū)面積3.02平方公里，規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)。河套合作區(qū)面積只有前海合作區(qū)的十五分之一，產(chǎn)業(yè)空間相對局限，相對于“前海模式”的多向發(fā)力、綜合發(fā)展，河套合作區(qū)更適合在深港科創(chuàng)合作上單點(diǎn)突破，發(fā)揮“一國兩制”下“一區(qū)兩園”的優(yōu)勢，起到深港融合的杠桿和支點(diǎn)作用。
聚焦科技創(chuàng)新的從0到1的階段，《河套規(guī)劃》明確了“深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)”、“國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)”、“粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化聚集區(qū)”的發(fā)展定位，圍繞這三個(gè)定位從協(xié)同香港推動(dòng)國際科技創(chuàng)新、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地、構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺四個(gè)方面部署了任務(wù)，創(chuàng)新了人員、物資、資金、信息等創(chuàng)新要素便捷流動(dòng)的一系列制度安排，探索構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系、建設(shè)國際領(lǐng)先的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群、建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，從而推動(dòng)深港在科技創(chuàng)新上的深度融合。
三、新階段深港融合的展望
當(dāng)下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)化、去主權(quán)化深度調(diào)整，國家在推動(dòng)制度型開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極加入CPTPP等，這必然要求深港開放合作要從貨物貿(mào)易走向服務(wù)貿(mào)易、從邊境措施衍生到邊境內(nèi)措施等等，“大門打開，小門也要開”，打破“玻璃門+彈簧門”，構(gòu)建國際化的營商環(huán)境。同時(shí)，鑒于漸進(jìn)式改革開放的大國經(jīng)驗(yàn)，以及香港作為世界先進(jìn)自貿(mào)港的特殊性，新階段深港融合需要在全方位開放和完全一體化或抹平制度鴻溝之間找到最佳平衡點(diǎn)，亟須通過平臺去先行先試制度型開放為主的開放合作模式，前海、河套為探索新的深港融合模式提供了不同路徑的方案和經(jīng)驗(yàn)。
未來，探索深港融合新模式：
一是拓展各具特色的深港合作平臺?？衫^續(xù)在前海、河套、沙頭角三大開放平臺，分別聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、國際消費(fèi)等特色領(lǐng)域探索開放合作新模式，形成西有前海、中有河套、東有沙頭角的深港合作新格局；再逐步與口岸經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)科教城、光明科學(xué)城、北部都會(huì)區(qū)等平臺形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，分步驟、分區(qū)域地推動(dòng)深港深度融合擴(kuò)展至全域。
二是向中央爭取打造三大深港合作平臺范圍內(nèi)的“單一自貿(mào)區(qū)”。推動(dòng)前海、河套、沙頭角三大深港合作平臺的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在區(qū)內(nèi)對標(biāo)最高最好的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易+貨物貿(mào)易、邊境+邊境內(nèi)措施等領(lǐng)域先行示范，推動(dòng)深港在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、民生等全方位全領(lǐng)域開展更深層次的合作。
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