黨的二十大報告在“全面推進鄉村振興”中提出,堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。深圳踐行深圳建設中國特色社會主義先行示范區的使命擔當,以深汕特別合作區為主陣地,統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,積極打造農業科技創新先行示范區,以農業農村現代化為目標,以更高站位、更大擔當高質量實施鄉村振興戰略。
一、深圳市推進現代農業與鄉村振興發展基礎
深圳作為典型的都市現代農業城市和農產品消費型城市,農業農村科技創新資源高度聚集,農業高新技術產業和現代商貿農業快速發展,區域協作推進脫貧攻堅和鄉村振興探索出新模式。
(一)提升都市現代農業發展綜合實力
深圳市以發展都市現代農業作為全面實施鄉村振興戰略的重要手段,加快推進全市現代農業發展和食品工程體系建設。深圳農業在保障城市農產品高效安全供給、生態文明建設等方面發揮了重要作用,在加快轉變農業發展方式、促進農業科技創新等方面走出了一條新的道路,對我國現代農業發展具有重要示范意義。
深圳市不斷加強培育農業龍頭企業,推進都市現代農業發展。2021年,全市共有農業龍頭企業173家,其中國家級10家、省級77家,新認定重點農業龍頭企業國家級3家、省級14家、市級19家。加快實施“圳品”標準體系建設,充分發揮“圳品”品牌效應,助力脫貧攻堅。加快推動菜籃子綜合體建設,重點抓好供給端、消費端、流通鏈“兩端一鏈”,牢牢把握“一體兩翼”主渠道,確保市民農產品市場充足穩定供應。
圖 2021年度深圳市各區重點農業龍頭企業數量 //數據來源:深圳市市場監督管理局。
(二)加大農業科技創新平臺建設力度
深圳市加快推進深圳國家農業科技園區、深圳現代生物育種創新中心、全國農業科技成果轉移服務中心(深圳)國際中心、國家種業科技成果產權交易中心(深圳)國際中心建設,中國農科院深圳基因組研究所連續獲得何梁何利獎、國家自然科學獎、全國科技創新爭先獎等。
(三)統籌推進合作區鄉村振興
編制出臺深圳市實施鄉村振興戰略“1+3”方案,明確全市主要任務是以合作區為主戰場,統籌推進鄉村振興“五個振興”。按照市領導“統一規劃、統一設計、統一建設”要求,加快推進鄉村振興工程建設。
//深汕特別合作區小漠鎮新寨村
二、實施鄉村振興和農業農村現代化發展對策與建議
提升農業科技水平,打造國家農業高質量發展高地。建設深圳“種業”硅谷,實施現代種業提升工程,加強種質資源保護,推進種業對外開放和國際交流。完善農業科技“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈,形成“產學研相結合,育繁推一體化”的現代農業科技體系。優化近海灘涂養殖和捕撈業,落實海域使用金征收降費和漁港漁業產業園創建等扶持措施,推動海洋牧場建設,提升深海網箱養殖能力。
實施質量興農戰略,保障現代農業食品安全供應。高標準建設“深圳國際食品科學中心”,加強重點學科方向、關鍵共性技術攻關,建成國際食品谷科技創新示范平臺。持續發力打造“深圳品質”,培育一批以“圳品”為代表的全國知名農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。實施米袋子菜籃子示范工程,全面落實“菜籃子”市長負責制,建立“菜籃子”產品市場供需信息采集匯總分析制度。加強農產品供應基地建設,推進基地區域化布局、標準化生產、規?;ㄔO、信息化管理,建設農產品供應基地數字化管理統一平臺,實現生產儲備、調度指揮、監管服務更加靈活高效。
加快農業現代化步伐,構建深汕都市農業融合發展體系。把深汕特別合作區作為鄉村振興的主陣地,以標準化、專業化、集約化、生態化為發展方向,發揮深汕特別合作區低丘緩坡、基本農田的資源優勢和科技、人才、組織優勢,科學統籌城鄉規劃建設。堅持“總部+基地、研發+生產、智慧+運用”的發展模式,推動互聯網與特色農業深度融合,發展創意農業、觀光農業、都市農業新業態,促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展。堅持高新技術產業項目、重大項目、規模集聚項目“三個優先”,以戰略性新興產業和未來產業為引領,以高端智能制造業為主體,以現代服務業為補充,加快構建現代產業體系,持續完善產業政策。
促進城鄉融合發展,建設國家鄉村振興先行示范區。將深汕特別合作區作為城鄉融合發展的重要切入點,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進農業轉移人口市民化。推動鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合,構建城鄉統一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業管理制度、社會保障制度和公共服務體系、社會治理體系。根據各鎮資源稟賦和產業基礎,推動鄉村產業發展,優化產業布局,完善利益聯結機制,盤活各村集體資源資產,壯大農村集體經濟。探索利用集體建設用地建設租賃住房。探索耕地與基本農田高效利用模式,實施農地租賃績效動態管理試點,完善農地租賃和退出機制。
強化農業科技隊伍建設,實施現代農業人才支撐計劃。構建更加符合現代農業科技創新規律的團隊運行模式,健全人才培育、引進機制,通過“鵬城英才計劃”“鵬城孔雀計劃”支持農業科技和生物育種人才隊伍建設,積極引進培養農業科技“高精尖缺”人才、青年科技人才和高水平創新團隊,激發人才創新創造活力。推進專項計劃招生向農村經濟社會發展急需的農林、醫學、師范等專業傾斜。優化農村專業人才編制管理、職稱評聘機制,涉農科技、規劃、建設類等專業人員晉升高級職稱應有一定期限的服務農村經歷。
加大金融支農力度,夯實農業農村金融保障。建立金融機構服務鄉村振興專項工作機制。支持金融機構開展產品和服務創新,開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。支持金融機構規范發展農業供應鏈金融業務,提升農業產業鏈整體金融服務水平。積極發揮政府性融資擔保機構支農支小的作用,加強政銀擔保合作,鄉村振興領域信貸投入逐年增長。建立優勢特色農產品保險品種儲備及動態調整機制,支持開辦特色險種,建設與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。
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