推進“深”圈建設，惠州“融深融灣”駛入快車道

文｜劉興賀 中國（深圳）綜合開發研究院 公共經濟研究所

近日，《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》出臺，進一步界定了深圳都市圈的范圍，主要包括深圳市（含深汕特別合作區）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣。惠州中心區成為深圳都市圈“一主兩副”核心區的“兩副”之一，是既“雙區”建設之后，惠州市迎來的又一個重要戰略機遇，惠州“融深融灣”將駛入高速車道。

一、惠深合作現狀

一是惠州區位優勢獨特。惠州位于粵港澳大灣區東岸，是粵港澳大灣區重要節點城市，與廣州、深圳、東莞相鄰，與香港隔海相望，擁有“海陸空鐵”立體交通網絡，已經逐步形成了“深莞惠1小時經濟圈”。隨著惠州市“豐”字交通建設，將進一步拉近與深圳都市圈核心區域的空間距離，促進惠州與深圳的全方位融合發展。

二是惠深合作基礎牢固。深惠已經形成了“前店+后廠”“總部+制造”的產業分工格局，惠州產業已經融入粵港澳大灣區的產業體系。根據《惠州融深融灣行動企業問卷調查》顯示，企業主要將生產基地布局在惠州，產業鏈上游配套環節約19%布局在深圳，產業鏈下游的產品和服務則有17%位于深圳。深惠合作主要聚焦在銷售渠道、人才合作、產業化合作以及研發合作等領域，其中，銷售和人才合作占比約為50%，產業化合作和研發合作占比約為27%。

三是惠州加快推進融深融灣。近幾年惠州市搶抓“雙區”建設機遇，出臺系列文件，加快了深度融深融灣的步伐。市十二次黨代會明確提出，搶抓“雙區”和“兩個合作區”機遇，服務和融入新發展格局，深度融深融灣，縱深推進改革開放，強化與廣深莞協同聯動，加強與港澳合作交流，打造珠江東岸新增長極。

二、未來惠深合作發展著力點

以交通為先導，以產業為核心，以創新為動力，以服務為保障，不斷深化與深圳全方位、各領域的合作，打造“交通帶動產業、產業支撐城市”的發展模式，努力成為廣東高質量發展新增長極。

（一）加快交通“一體化”發展

一是融入深圳都市圈“三橫四縱”綜合交通網絡格局。強化大灣區東部樞紐門戶地位，加快推進惠州市“豐”字交通主框架，完善“五橫五縱”骨干快速路網建設，構建主城區“兩環十射”快速進出城道路體系。推進贛深高鐵、廣汕鐵路惠州段、深惠城際和深汕高鐵惠州段建設，推動城軌公交化運行，加快打造快捷高效交通網絡體系。

二是加快軌道樞紐建設。發揮惠州站、惠城南站、惠州南站等軌道樞紐作用，加快推進TOD的開發模式，引入深圳醫療、教育、社區管理服務、社會服務機構等，提升現代服務業發展水平，加快城市一體化進展，促進與深圳人流、物流、資金流等創新要素流通。支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區。

三是加快海空交通設施建設。推進惠州平潭機場改擴建工程，高標準建設惠州千萬級干線機場。積極對接鹽田港集團、招商集團以及香港和記等港口運營商，推進惠州港擴能升級，加快發展港口經濟、海洋經濟、海岸旅游經濟，促進惠州港從產業港向貿易港、產業港并重轉型。

（二）強化產業“集群化”發展

一是謀劃建設區域協同發展試驗平臺。以產業合作為核心，在臨深區域規劃建設惠深協同發展試驗平臺，引進深圳園區運營公司，積極推進管理體制、利益共享機制、產業發展政策等領域改革創新，積極探索教育、醫療等基礎設施跨界深度合作，建設深惠融合發展產業集聚地區、世界級高新技術產業策源地，打造灣區先進制造產城融合節點。

二是推動“3+7”工業園區提質增效。聚焦“千億園區、萬億產業”目標，依托現有國家級、省級、市級產業園區，強化深圳資源導入，引導項目、資金、土地指標等向工業園區集中，提升承接產業外溢能力，加快提高土地產出效率和集約利用水平。加快推進中韓（惠州）產業園起步區、潼湖科學城等產業集聚區建設，打造智慧產業新城節點。

三是強化產業協同發展分工體系。對接深圳“20+8”產業集群，結合惠州“2+1”產業集群的建設基礎，積極探索“深圳總部+惠州智造”“深圳研發+惠州轉化”“深圳孵化+惠州成長”等產業協同發展新模式，建立與深圳產業鏈協同招商機制，加強區域協同，構建分工明確的產業體系布局，提升區域產業鏈整體價值。

四是加強現代服務業領域合作。以惠州中心區為重點，積極對接深圳核心區和香港北部都會區，充分利用深圳、香港金融服務和專業產業服務優勢，引進和培育一批專業化技術轉移服務機構，發展設計、品牌、營銷、法律、會計等服務業，大力引進符合條件的基金、風險投資、創業投資、資本管理等公司到惠州開展業務，促進現代服務業發展。

（三）推進創新“協同化”發展

一是積極參與國際科技創新中心建設。以軌道樞紐為核心，對接廣深港澳科技創新走廊，加快中科院“兩大科學裝置”建設，謀劃建設河橋科教城和稔平半島清潔能源新技術綜合應用試驗區，高標準打造潼湖生態智慧區等平臺，建設一批新型研發機構，與大灣區科研院所聯合開展基礎研究和應用基礎研究，解決關鍵技術難題，助力大灣區國際科技創新中心建設。

二是積極推進聯合創新載體建設。聚焦制造業關聯密切的創新環節，支持深圳孵化器運營管理公司來惠建設科技企業孵化器，積極培育一批技術成果轉化專業服務機構。高標準建設港澳青年創業基地。積極與深圳高校、科技園區、行業協會、風投機構合作，提升科技、教育、財稅、金融方面的服務能力，支持知識產權代理機構等專業服務機構落戶，有效支撐創業產業發展。

三是加快科技成果轉化應用。圍繞深惠產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加快相關創新產品的科技成果轉化、投入量產，延伸上下游產業鏈，打通“制造+服務+應用”產業鏈，實現深圳“研發+軟件”、惠州“制造+應用”，努力打造深圳創新資源首要承接地和科技成果轉化首選地。

四是加強高端人才引進。借鑒香港、深圳吸引國際高端人才經驗和做法，對接深圳“20+8”產業集群的創新研發及應用，依托大平臺、大產業、大企業，實施“惠”聚優才行動，精準引進急需緊缺人才。加強科技創新人才引育，實施技工教育“強基培優”計劃，培育一批“鵝城工匠”，壯大高技能人才和卓越工程師隊伍。

（四）加快營商環境“同城化”發展

一是加快建設服務型政府。以更大力度全面深化改革，全面對標深圳營商環境綜合改革經驗，建立優化營商環境工作清單管理制度，實施新一輪行政審批制度和商事制度改革。推動政務數據和社會數據深度融合，完善解決企業困難“直通車”制度。借鑒深圳要素市場化配置改革創新經驗，分類完善要素市場化配置體制機制。

二是營造優質宜居宜業生活圈。加強與深圳公共服務供給合作，深化教育、醫療、文化體育等公共服務融合共享，加快推進惠州中心區都市圈級副中心建設，提升惠陽、大亞灣、仲愷等區縣公共服務中心服務水平。積極與深圳開展職業教育合作，鼓勵職業院校與深圳及其他城市合作辦學。發揮惠州旅游資源優勢，開展文旅交流合作，開發大灣區精品旅游線路和特色旅游產品，探索全域旅游新業態新模式。深化社會治理合作，聯合構建綜合立體智能防控體系。

三是協同推進綠色低碳發展。支持深圳都市圈“一河一山一谷一徑一灣一源”建設。協同開展生態環境治理，加快完善共同防治工作體系。建立健全綠色發展的合作機制，強化綠色低碳技術創新及成果推廣應用。持續擦亮惠民之州品牌，全面推進鄉村振興，大力發展農產品精深加工和農業新型服務，加強“菜籃子”“米籃子”建設工作，強化惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地功能。