深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)布局下，深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再出發(fā)

文｜劉興賀 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院 公共經(jīng)濟(jì)研究所，管理學(xué)碩士

一、深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷

深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著深圳元素不斷增加，管理體制機(jī)制不斷理順與完善，走出了一條轉(zhuǎn)型升級(jí)成功道路。

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園階段（2011年之前）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是落實(shí)省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署的重要舉措，規(guī)劃面積為13.08平方公里，重點(diǎn)承接電子信息、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)外溢。

第二，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段（2011-2014年）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園升級(jí)為深汕特別合作區(qū)，深圳主管經(jīng)濟(jì)，發(fā)展空間拓展到468.3平方公里，由于深圳元素好介入，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子信息制造、能源、食品制造、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第三，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)階段（2014-2017年）。體制機(jī)制不斷完善，騰訊云計(jì)算中心等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，其他深圳企業(yè)項(xiàng)目加快入駐，形成了初步產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與深圳產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、安防、節(jié)能設(shè)備、太陽(yáng)能、新材料、生物、航空，同時(shí)依托自身資源發(fā)展海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和港口、旅游、生命健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第四，合作區(qū)成為深圳第“10+1”區(qū)（2018-至今）。由深圳負(fù)責(zé)全面建設(shè)管理，進(jìn)入大開(kāi)發(fā)大建設(shè)階段，更多的深圳企業(yè)進(jìn)駐合作區(qū)，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目102個(gè)，其中94個(gè)來(lái)自深圳，進(jìn)一步奠定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、電子設(shè)備及電子產(chǎn)品制造、機(jī)器人、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為例，深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園總投資共250億元，全部達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超過(guò)1000億元，還將帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游集聚。

二、合作區(qū)全面融入深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

近期深圳市人民政府發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》規(guī)劃政策，為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了濃厚的一筆，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展創(chuàng)造更大機(jī)遇，打開(kāi)更大空間。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。合作區(qū)在全市20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局中占有重要位置，布局了智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源等6個(gè)集群，既突出了合作區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到延伸與拓展，同時(shí)又結(jié)合了海岸線、海灘和深水良港等資源優(yōu)勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)布局方面，以生產(chǎn)制造為主研發(fā)為輔。智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局研發(fā)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則力推“總部+基地”發(fā)展模式，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)則聚焦汽車(chē)零部件核心產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)。新材料重點(diǎn)布局電子材料等領(lǐng)域的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。海洋產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，同時(shí)兼顧部分研發(fā)功能。

從產(chǎn)業(yè)空間布局方面，全面覆蓋重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。在深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)中，合作區(qū)擁有鵝埠—小漠先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和鲘門(mén)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)等2個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，深汕智造城、深汕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、深圳港小漠國(guó)際物流港、深汕環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園、深汕灣機(jī)器人小鎮(zhèn)、海洋智慧港、小漠灣文化旅游創(chuàng)新小鎮(zhèn)等重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，全部納入到市里未來(lái)產(chǎn)業(yè)整體空間布局。

三、合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再出發(fā)策略

緊抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加機(jī)遇，按照“灣區(qū)所向、深圳所需、深汕所能”總體要求，繼續(xù)以“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)、智慧+運(yùn)用”為發(fā)展模式，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，將合作區(qū)打造成為體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加大土地、勞動(dòng)力等要素供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)6大產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向科技研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。加快引進(jìn)港口物流、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源，拓展旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)集聚。突出先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，建立政府、國(guó)企、社會(huì)化組織全方位立體化招商模式。引進(jìn)擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用強(qiáng)的頭部企業(yè)，帶動(dòng)上下游和配套企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力。推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能融合發(fā)展，為機(jī)器人、人工智能等新興科技產(chǎn)業(yè)提供多元場(chǎng)景試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用，在重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先突破。

以先進(jìn)制造為依托，支持創(chuàng)新載體建設(shè)。以五大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)緊密的關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，圍繞龍頭企業(yè)市場(chǎng)需求與技術(shù)創(chuàng)新需求，支持企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體。深度對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和研究院建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立面向新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展。

以土地儲(chǔ)備為核心，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。深化探索土地管理制度改革，以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索推動(dòng)永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?？茖W(xué)合理確定合作區(qū)供地時(shí)序，加快產(chǎn)業(yè)用地空間的整備。創(chuàng)新土地管理模式，支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。盤(pán)活集體建設(shè)用地，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展集體土地征收流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，滿足不同產(chǎn)業(yè)需求的多層次產(chǎn)業(yè)空間體系。

以配套服務(wù)為支撐，匯集各類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才。構(gòu)建小政府、大平臺(tái)、重服務(wù)、高效率的政務(wù)管理體系。強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)域、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有深汕特色的配套設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批集總部辦公、研發(fā)辦公、高端酒店、商業(yè)中心等多種功能為一體的商務(wù)配套設(shè)施。加大南外（集團(tuán)）深汕西中心學(xué)校、深圳市第二高級(jí)中學(xué)深汕實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京大學(xué)深圳醫(yī)院深汕門(mén)診部等資源向人才的傾斜力度，享受高水平高質(zhì)量的醫(yī)療教育服務(wù)。積極探索多種途徑引進(jìn)特殊緊缺人才,完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

以金融創(chuàng)新為抓手，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。設(shè)立政府投資基金，通過(guò)股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)作用和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用深汕望鵬引導(dǎo)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)制造業(yè)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等的支持。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。