開發藍色碳匯，助力深圳全球海洋中心城市建設

一、什么是“藍色碳匯”？

藍色碳匯屬于碳匯的一種，又稱“海洋碳匯”或“藍碳”，是一種利用海洋生物及海洋活動吸收清除大氣中的二氧化碳，并將其固定在深海中的過程、活動和機制，與陸地上的“綠色碳匯”相對應。經統計，全球范圍內超過55%的經生物固存的碳是儲存在藍碳生態系統中的。其中，紅樹林、鹽沼和海草床等關鍵生態系統貢獻了藍碳總量的70%。面對國家“3060”碳達峰碳中和新目標和深圳建設全球海洋中心城市新使命，深圳大力發展藍色碳匯將具有重大現實意義。

圖1 中國濱海濕地主要生態類型的相對地理分布及其儲碳機制

//來源：中國濱海濕地的藍色碳匯功能及碳中和對策

二、國內外藍碳現狀及發展趨勢

聯合國環境規劃署（UNEP）、聯合國糧農組織（FAO）和聯合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC/UNESCO）于2009年聯合發布《藍碳：健康海洋對碳的固定作用——快速反應評估報告》，確認了海洋在全球氣候變化和碳循環過程中至關重要的作用，并重點介紹了海草床、紅樹林、濱海沼澤三大海岸帶藍碳生態系統，指出這三大藍碳系統具有固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長等特點和基本屬性。政府間氣候變化委員會于2014年2月底發布《對2006IPCC國家溫室氣體清單指南的2013增補：濕地》，增補了濱海濕地生態系統等溫室氣體排放與吸收的估算方法。保護國際·山水（CI）、世界自然保護聯盟（IUCN）等組織于2014年9月發布的《海岸帶藍碳：紅樹林、鹽沼和海草床碳儲量與釋放因子評估方法》，提供了建立沿海藍碳清單的勘測、數據獲取和估算方法。相關國家和國際組織也高度重視藍碳保護工作，推動將藍碳納入《氣候變化框架公約》，加入國家溫室氣體清單和國家信息通報機制，并探索將藍碳納入國家發展規劃和經濟產業政策之中。

中國的藍碳保護工作與國際社會同步開展，以地方試點的形式進行了有益探索和積極實踐。今年3月15日中央財經委員會第九次會議強調“要提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草地、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量”。2020年9月17日，我國在聯合國氣候行動峰會中提到“開展藍色碳匯研究及試點工作”。2019年5月12日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》提到“開展海洋生態系統碳匯試點，開展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規探索設立國際碳排放權交易場所”。同時，深圳、廈門、威海及湛江等我國沿海城市也在藍色碳匯方面率先開展了先行探索，取得了重大進展。

表1 全國各城市藍色碳匯工作開展情況

目前全球碳市場交易額預估有3000億美元，中國碳市場是全球配額成交量第二大的市場，藍色碳匯將成為國家新興產業和經濟新增長點，但目前國際上海洋碳匯標準體系還是空白，海洋碳匯交易規則還未建立，海洋碳匯市場還未形成。加快建立海洋碳匯標準體系、形成海洋碳匯交易規則、建立海洋碳匯交易市場，對主導國際海洋碳匯發展走向、把握海洋碳匯話語權和主動權有重要意義。

三、深圳發展藍色碳匯優勢

作為國家首批低碳試點城市、碳排放權交易試點城市、國家可持續發展議程創新示范區及建設中的全球海洋中心城市，大力發展藍色碳匯，發展藍碳經濟，深圳具有如下先天優勢。

表2 中國沿海各省份濱海濕地各類型的分布及其碳埋藏速率估算

一是自然資源優勢。深圳海洋自然資源豐富，全市海域面積1145平方公里，擁有大亞灣、大鵬灣、深圳灣及珠江口構成的三灣一口海域資源，擁有良好的深水岸線、沙灘、濕地等灣區資源，具有豐富的海洋生物多樣性資源，擁有福田國家級紅樹林自然保護區等，具備發展藍色碳匯的先天優勢。

二是科技創新優勢。深圳市海洋經濟已初步建立起一個以產業為導向、以企業為主體的開放合作、市場主導、政府扶持的創新體系，成功入選國家海洋經濟創新發展示范城市及國家海洋綜合管理示范區，擁有涉海創新載體63個，其中國家級載體2個、省級載體17個，深圳海洋大學、國家深海科考中心和中國海洋大學深圳研究院建設正在加速推進中。隨著深圳建成現代化國際化創新型城市和具有全球影響力的創新創業創意之都加速推進，可為深圳發展藍碳注入新的活力，成為推動藍碳經濟跨越式發展的主引擎。

三是市場先行優勢。深圳市是我國第一個正式啟動碳排放交易的試點城市，也是目前覆蓋企業數量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點之一，作為深圳碳交易唯一法定平臺的深圳排放權交易所是全球發展中國家第一個運營碳市場的交易平臺。碳市場對外開放程度高，深圳碳市場是全國首個引進境外投資者的碳市場。截至2021年初，深圳碳市場境外投資的交易量已超過1000萬噸。率先完成全國首個《海洋碳匯核算指南》編制。此外，作為國家綜合改革示范試點地區，根據授權深圳可率先在藍碳領域開展相關試點試驗示范。

四、加快深圳藍色碳匯發展的對策建議

一是加強對藍色碳匯資源調查和監測研究。藍碳發展的基礎工作是藍碳的監測和核算，科學準確的固碳量核算是藍碳價值實現的重點。目前，深圳藍色碳匯核算研究剛剛起步，應集聚國內外藍色碳匯領域頂級專家團隊，從深圳全市藍碳生態系統分布和碳庫調查入手，開展藍碳綜合調查與評估，建立深圳市藍碳基礎數據庫，在研發藍碳儲量調查、監測與評估和藍碳減緩與適應氣候變化系列標準的基礎上，建立藍碳調查評估和監測方法，查明藍碳全生命周期和物質循環全過程的價值實現途徑，形成藍碳策源地效應。

二是開展藍碳市場交易試點。加快推進藍色碳匯交易進入深圳碳交易市場，通過推動藍色碳匯交易市場發展提高藍色碳匯價值的市場化程度，加快碳匯資源變資產、資產變資本。同時支持藍碳信貸、債券、保險、基金的發展，探索藍碳期貨、期權和藍碳資產跨境轉讓，積極開發更多的藍碳金融產品及交易服務市場。鼓勵政策性銀行、商業銀行、基金、保險機構發展藍碳領域綠色金融及其衍生品，探索建立藍碳投融資標準規范，填補藍碳投融資標準國際空白，為我國應對氣候變化、發展低碳經濟、保持高質量發展、引領國際藍碳發展提供技術和管理支撐。

三是探索構建藍色碳匯核算和價值評估標準體系。目前國際上尚無被廣泛認可的藍色碳匯價值核算標準，現階段對藍碳的價值認同及價值體現在我國也尚未形成普遍共識。深圳應當抓住機遇、先行示范，加快藍色碳匯核算、碳匯價值評估等領域相關標準體系的研究和制定，爭取掌握國際藍色碳匯標準制定的主導權。積極推動將藍碳納入生態保護補償范圍，發揮市場配置資源的決定性作用和經濟手段的杠桿導向調節功能，從而更好地提高藍碳利用效率，保護海洋生態系統，有效助力實現碳中和目標。

四是大力發展藍碳經濟。藍碳經濟是利用二氧化碳、過剩營養鹽等傳統經濟副產品，提供生態服務和生態產品的減碳經濟。目前國內煙臺發布了全國首個藍碳經濟發展計劃，在發展藍碳經濟制度建設層面走在了全國前列。深圳應利用全球海洋中心城市建設契機，加快布局藍碳經濟，科學合理利用海洋資源，突出科技創新，破解海洋負排放相關技術瓶頸，大力發展海洋生態種業、海洋生態智造業、海洋新能源、海洋生態服務業，積極策劃海洋牧場、漁業碳匯、海草床碳匯等海洋碳匯項目，推動海洋產業生態化、海洋生態產業化，加快海洋生態產品價值實現，打造海洋低碳新型經濟體系。