2020新年伊始，一場浩大的新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全國，震驚國內(nèi)外。截止到2月8日，全國確診和疑似感染人數(shù)超過6萬人，重癥及死亡人數(shù)接近7000人，目前疫情仍在蔓延。有關這場疫情病毒的來源地，目前主要觀點指向位于武漢漢口的“華南海鮮批發(fā)市場”，因為最初確診的病例中有較大比例的人員存在該市場的接觸史。疫情發(fā)生后，黨中央、國務院迅速采取了舉全國之力的“滅火”行動，如何有效“防火”則應該是疫情之后的重要工作。武漢作為省會城市、準一線城市和特大城市，其主城區(qū)設置“原生態(tài)”的集貿(mào)市場是否適當值得探討，對全國城市集貿(mào)市場的發(fā)展也具有啟示作用。
一，集貿(mào)市場普遍存在的問題
集貿(mào)市場是指城鄉(xiāng)居民聚集進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。自上世紀80年代初國家確立“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”這一國策以來，集貿(mào)市場就像雨后春筍一樣遍布全國大地。至今，無論是三四線的中小城市，還是人口超過千萬的超大城市，都存在不少集貿(mào)市場的身影。改革開放幾十年來，盡管有關部門不斷加強管理，但這些市場仍然存在著許多問題。歸納起來，主要有五點：
1，環(huán)境衛(wèi)生問題。集貿(mào)市場普遍設施簡陋，排污、垃圾處理設施不健全，衛(wèi)生管理不足，普遍給人臟、亂、差的印象，炎熱的夏季更加惡劣，甚至影響到附近的居民小區(qū)。
2，經(jīng)營方式問題。集貿(mào)市場所有供應鏈環(huán)節(jié)現(xiàn)場完成，普遍存在批發(fā)零售不分，有的還存在超范圍和違規(guī)經(jīng)營。處于這次疫情風口浪尖的武漢華南海鮮批發(fā)市場就是典型。
3，食品安全問題。集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品、活禽活畜來源多元化，不少為分散農(nóng)戶提供。除了豬肉等少數(shù)品種外，多數(shù)商品難以按照規(guī)定檢驗、檢疫。
4，集約用地問題。集貿(mào)市場多為單層結(jié)構，容積率極低。對于土地緊缺的一線城市中心城區(qū)來說，極為浪費。
5，內(nèi)部管理問題。集貿(mào)市場檔位經(jīng)營者文化素質(zhì)普遍不高，買賣交易不能完全做到明碼標價，以次充好、缺斤少兩之事多有發(fā)生。檔主與檔主之間、檔主與顧客之間產(chǎn)生沖突也是常有之事。
武漢華南海鮮批發(fā)市場，位于武漢二環(huán)線上的鬧市區(qū)，距離漢口火車站直線距離不到1000米。媒體資料顯示，該市場開業(yè)超過15年，起初400個攤位，經(jīng)擴容幾次后店鋪增加到1000多家，目前面積達到5萬平米，相當于7個足球場大小，是華中地區(qū)最大的批發(fā)市場。從媒體資料看，上述集貿(mào)市場普遍存在的問題在該市場也基本存在。
二，集貿(mào)市場外部環(huán)境已發(fā)生根本性變化
1，集貿(mào)市場的功能定位和歷史使命逐步消解
1981年，中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確：必須在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。1982年，“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”載入憲法。與此同時，1983年國務院頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（已失效）第一條 集貿(mào)市場是我國社會主義統(tǒng)一市場的組成部分，有促進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，便利群眾生活，補充國營商業(yè)不足的積極作用。第四條 國營商業(yè)要采取經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)商品供求，平抑物價，對集市貿(mào)易發(fā)揮經(jīng)濟主導作用。國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)可在集市上開展議購議銷和代購、代銷、代儲、代運以及其它正常的業(yè)務活動。可見，設立集貿(mào)市場的初衷是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，便利群眾生活，補充國營商業(yè)的不足。集貿(mào)市場與國營商業(yè)、供銷合作社三者形成彼此依存、互促發(fā)展的關系。目前，我國民營商業(yè)高度發(fā)展，供銷合作社早已逐步退出歷史舞臺，集貿(mào)市場的功能定位和歷史使命也應當重新認識。
2，我國城市規(guī)模與形態(tài)發(fā)生了重大變化
新中國成立70年來，我國城市數(shù)量不斷增多，人口規(guī)模和建成區(qū)規(guī)模不斷擴大。2018年末，我國城市個數(shù)達到672個，其中，地級以上城市297個（比1949年增加232個），縣級市375個（比1949年增加308個）。1981年至2017年，全國城市建成區(qū)面積從7438平方公里增加到56225平方公里，增長了6.6倍。從常住人口城鎮(zhèn)化率看，截至2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1949年末提高47.94個百分點，意味著約5億的城市常住人口超中，約六成為非農(nóng)戶口。從城區(qū)人口聚集度看，根據(jù)業(yè)內(nèi)學者的測算，深圳、廣州、上海、北京、廈門、南京等城市城區(qū)人口占全域人口比重超過70%，武漢、沈陽、杭州、貴陽、昆明、天津、鄭州、長春、南昌等城市該比重位于50%和70%之間。這些數(shù)據(jù)表明，伴隨城市新城區(qū)的開發(fā)、商品房建設和人口聚集，集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品和日用品的供應能力逐漸勢微，遍布城市各處的超市、便利店所形成的商業(yè)格局成為供應主力。
3，公共安全成為城市化高質(zhì)量發(fā)展的重要不確定因素
保羅?諾克斯1994年提出了“城市化進程”的理論。按照這個理論，城市化是由一系列相互作用的社會、經(jīng)濟、人口、政治、文化、生產(chǎn)技術和環(huán)境變化過程所推動。城市化的結(jié)果是越來越多的人居住于城鎮(zhèn)區(qū)域，帶動城市體系、城市用地、社會結(jié)構、建筑環(huán)境和生活方式的變化，而政府政策、法律體系、城市規(guī)劃和城市管理又對這些變化做出反應繼而影響最初的動力因素。這一動態(tài)變化的循環(huán)過程被學者們概括為“城市形態(tài)作為城市化的結(jié)果”，并運用“形態(tài)分析”和“環(huán)境行為研究”兩個分析工具對之進行分析。復雜性和不確定性在這些研究中同時被強調(diào)，被認為滲透于城市發(fā)展演變的全過程。2003年非典之后，2006年國家出臺《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，城市公共安全的關注點由公共衛(wèi)生領域逐步延伸到安全生產(chǎn)、涉危行業(yè)、城市防洪排澇、大型群眾活動等領域。許多城市紛紛強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設應急管理體系，編制安全生產(chǎn)應急管理五年規(guī)劃，增加公共安全財政預算。盡管如此，2014年上海外灘踩踏事件、2015年天津危險品倉庫爆炸、2015年深圳光明滑坡事故和2019年江蘇鹽城響水化工廠爆炸等重大傷亡和嚴重后果的公共安全事件還時有發(fā)生。這說明，隨著城市化進程的演進，特別是人口規(guī)模和城區(qū)人口集中度的提升，影響公共安全的不確定因素還很多。這次武漢肺炎疫情再一次為國人敲響了公共安全的警鐘。目前，華南海鮮批發(fā)市場被相關部門休市整頓，與這次疫情爆發(fā)有多大的關聯(lián)還有待權威部門認定。無論是17年前的SARS，還是這次疫情，專家們都將野生動物列為可疑的病毒來源，集貿(mào)市場作為野生動物批量交易買賣、宰殺的主場，對超大城市公共安全的威脅應當引起重視。
三，集貿(mào)市場模式面臨的生存危機
1，集貿(mào)市場模式難以滿足消費者對品質(zhì)商業(yè)的需求
集貿(mào)市場模式下，供應鏈短，農(nóng)產(chǎn)品、活禽活畜來源多元化，魚龍混雜，以檔口為單位“一條龍”解決農(nóng)產(chǎn)品分揀、活禽活畜宰殺、銷售等供應鏈環(huán)節(jié)，檢驗、檢疫環(huán)節(jié)不足，多無品牌和保鮮期保證，消費者購買體驗較差。相比較，超市、便利店銷售商品多為包裝商品、品牌商品，商品來源可溯源；超市、便利店是商品供應鏈中的終端環(huán)節(jié)，商品供應鏈長，生產(chǎn)商、代理商、分銷商、物流、終端賣場各司其責，對商品品質(zhì)與安全有著較好的把控。客觀上，城市新城區(qū)開發(fā)中，伴隨商品房的建設，各類大型超市、連鎖超市和品牌便利店競相配套，滿足了人民群眾對品質(zhì)商品和購物體驗的需要。
2，不斷完善的零售網(wǎng)點擠壓集貿(mào)市場的生存空間
1992年，國務院《關于商業(yè)零售領域利用外資問題的批復》落地實施，外資零售商業(yè)企業(yè)允許進入中國，并逐步允許經(jīng)營服裝、百貨、食品等領域及連鎖經(jīng)營。1995年～1997年是外資進入中國的高峰期，家樂福、麥德龍、沃爾瑪、卜蜂蓮花爭相進入中國。外資商超帶來借助先進的技術和理念，重視市場定位和顧客的感知，不僅提供豐富、優(yōu)質(zhì)的商品，還在價格、購物環(huán)境和購物便捷度方面樹立行業(yè)新形象。外資商超開啟我國品牌零售商業(yè)時代的同時，先后帶動了一批全國性或地區(qū)性本土零售品牌的出現(xiàn)，如華潤萬家、大潤發(fā)、蘇果、紅旗、農(nóng)工商、華聯(lián)、新一佳、人人樂等。根據(jù)2017年中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的數(shù)據(jù)，連鎖商超銷售規(guī)模前十位分別為華潤萬家、大潤發(fā)、沃爾瑪、永輝超市、聯(lián)華超市、中石化易捷、家樂福、物美商業(yè)、麥德龍和中石油昆侖好客。可以看出，本土品牌已經(jīng)逐步成熟，不僅對外資品牌構成較強的競爭力，而且不斷完善的城市商業(yè)網(wǎng)點早已重構城市社區(qū)商業(yè)生態(tài)，對集貿(mào)市場的生存空間產(chǎn)生擠壓。
3，電子商務帶來購物方式和消費者福利的全新改變
過去二十年，基于互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、電子支付、物流等條件極大改善，我國電子商務產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，有力帶動了批發(fā)零售業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷產(chǎn)生新模式、新業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡購物作為電子商務最具影響力的業(yè)態(tài)，市場覆蓋廣，消費者選擇面大，流通環(huán)節(jié)重塑，商家與消費者距離大大縮短，還具有顯著的價格優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年，我國商品零售規(guī)模338271億元，占社會消費品零售總額比重88.8%；實物商品網(wǎng)上零售額70198億元，占全部商品零售額比重20.8%。增速方面，實物商品網(wǎng)上零售年增長率（25.4%）遠遠超過限額以上零售業(yè)單位中的超市（6.8%）、百貨店（3.2%）、專業(yè)店（6.2%）和專賣店（1.8%）。經(jīng)過多年的發(fā)展，網(wǎng)絡購物出現(xiàn)了以淘寶、天貓、京東、唯品會等頭部綜合電商平臺企業(yè)，也產(chǎn)生了一批涵蓋生鮮行業(yè)、母嬰行業(yè)、時尚行業(yè)、家裝行業(yè)和跨境電商等領域的垂直電商企業(yè)。
4，新零售模式與業(yè)態(tài)帶來商業(yè)零售的全新體驗
由于線上購物的體驗始終不及線下，加上互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)終端大范圍普及所帶來的用戶增長以及流量紅利正逐漸萎縮，傳統(tǒng)電商所面臨的增長“瓶頸”開始出現(xiàn)。全國網(wǎng)上零售年增長率由2014年約50%，逐年下滑到2018年的25.4%。2016年10月，阿里巴巴集團前董事長馬云提出新零售概念，意在通過新的科技手段和物流條件，對商品供應鏈進行深度改造，并對線上服務、線下體驗進行深度融合。2016年11月，國務院出臺《關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》，旨在推動我國實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。近四年來，商業(yè)零售領域股權投資活躍，以阿里、騰訊、京東為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度介入，通過不同路徑重塑傳統(tǒng)零售業(yè)。永輝超市、沃爾瑪、大潤發(fā)、物美商業(yè)等傳統(tǒng)超市、大賣場紛紛進行新零售模式改造，盒馬鮮生、永輝超市新零售模式逐漸成熟，成為行業(yè)先鋒。京東入股錢大媽聯(lián)手打造“社區(qū)便利店+同城配”供應鏈，塑造社區(qū)生鮮新零售模式。以盒馬鮮生為例，該品牌線上線下同時運營，線下門店和線上盒馬APP深度融合，通過會員數(shù)據(jù)和供應鏈管理，提供性價比更高、更前沿的商品，提供部分商品加工服務和一定范圍免費的外送服務，實現(xiàn)了優(yōu)于傳統(tǒng)零售的用戶體驗。
四，政策建議
1，積極推動一、二線城市既有集貿(mào)市場轉(zhuǎn)型。因地制宜實施城市更新，通過政府收回土地用于其他公共用途，或促進權益主體實施城市更新發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。取消一、二線城市新增集貿(mào)市場用地，合理規(guī)劃城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流設施用地。
2，積極促進三、四線城市集貿(mào)市場規(guī)范發(fā)展。強化安全生產(chǎn)管理，落實安全風險評估與管控措施，促進責任主體建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。通過政策引導促進集貿(mào)市場批發(fā)功能和零售功能分離，逐步減少零售功能占主導的集貿(mào)市場。
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