△創新是粵港澳大灣區建設世界級城市群的重中之重，大灣區打造國際科技創新中心的核心是突破體制機制障礙，促進區域協同創新。

△可依托“港深創新及科技園”片區，發揮多元制度優勢，開展風險可控的創新制度供給改革試驗和“壓力測試”，逐步牽引和推進灣區協同創新。

△實施“八大協同”戰略，圍繞科技、產業創新重點領域和重大任務，推動系列改革創新實驗和示范推廣，提升粵港澳大灣區創新合作水平。

粵港澳大灣區上升為國家戰略后，受到各方矚目。無論是從灣區國際發展經驗來看，還是從《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》來看，發展科技創新都是灣區建設的核心內容。與舊金山、紐約、東京灣區相比，粵港澳大灣區要打造國際科技創新中心，面臨的最大障礙或者說當前最為核心的任務就是要如何實現協同創新，完善創新合作體制機制，優化跨區域合作創新發展模式，構建有活力的跨區域、跨制度的創新體系，最終實現“9+2”城市群共同推進創新、共享創新成果。

粵港澳大灣區創新發展的關鍵是如何實現協同創新

總的來說，粵港澳之間尤其是科技創新和產業發展領域一直就有著深厚的合作淵源、扎實的合作基礎、豐富的合作實踐。特別是隨著粵港澳大灣區上升為國家戰略，9+2城市之間的合作共識不斷提高、意愿不斷增強、響應日趨活躍，科技與產業創新合作日益成為了粵港澳大灣區建設世界一流城市群的主引擎。我們也客觀的看到，粵港澳大灣區的“一國、兩制、三種貨幣、四個主要城市”現狀特征在全世界主要灣區中都是獨一無二的，加之受三地之間創新發展的思想觀念不同和深層次體制機制障礙，粵港澳大灣區創新要素流通依舊不便、創新資源開放共享仍然不足。面對建設國際科技創新中心的需要，豐富多元的粵港澳大灣區亟需創新科技體制機制，加強創新制度供給，深入推進區域協同創新發展水平。

“港深創新及科技園”片區有條件成為協同創新突破口

粵港澳大灣區是一個極具豐富多元的區域，其地域廣闊、人口眾多、經濟發展、科技創新水平高、發展水平各異、法制體系復雜。如果在如此復雜的地區開展一些科技體制經濟改革，促進大范圍的創新要素流動、新技術新產品的應用示范以及法律法規突破，可以能會帶來一些始料未及的改革創新負面效果。基于此，我們認為協同創新需要依托一個地域有限和區位獨特的空間，開展風險可控和引領示范的創新制度供給改革試驗和“壓力測試”，逐步帶動廣范圍的科技創新協同發展。

建議在粵港澳大灣區選擇一個獨特的地理空間，率先開展一些科技創新制度改革，并逐步向大灣區拓展，形成“小范圍安全改革試驗、大范圍高效推廣示范”的良性發展態勢。“港深創新及科技園”片區跨境接壤、地域相連、制度疊加、腹地廣闊，深港兩市創新互補優勢突出、經濟基礎雄厚、產業梯度協同，有基礎和有條件打造成為粵港澳大灣區協同創新的戰略突破口。

“八大協同”提升粵港澳大灣區創新合作水平

建議將《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》明確提出的“港深創新及科技園”及鄰近片區共同打造為“粵港澳大灣區協同創新試驗區”，實施“八大協同”戰略，真正起到“小地方、大作為，小試點、大示范”的作用，成為粵港澳大灣區國際科技創新中心的核心引擎。

• 1是要突出戰略協同。建議深港兩地要從國家創新驅動發展戰略和粵港澳大灣區戰略的高度，共同提出服務國家和地區創新驅動發展的戰略，以此將該區域納入粵港澳大灣區國際科技創新中心的戰略平臺，共同為香港經濟與科技轉型提供新動力，為深圳科技創新跨越提升提供新動能。
  

• 2是要突出制度協同。建議面向粵港澳大灣區科技創新合作的突出制約，發揮“制度多元、空間相連、結果可控”的綜合優勢，在區域開展要素便利流動、營商環境國際化、就業與創業支持、創新稅制支持、專業性法律法規探索的一流制度環境的先行先試和壓力測試，打造多元科技創新制度優勢疊加的國家級創新特區，為國家創造更多科技制度供給。

• 3是要突出規劃協同。要充分考慮深港兩地國土開發的不同情況，加強規劃和建設的協同性。建議深港兩地政府要共同開展片區發展規劃的編制工作，按照協同規劃、協同開發、協同管理、共享成果的原則，推進合作區發展。

• 4是要突出設施協同。設施協同與聯通是促進科技協同的基礎條件，著力推進片區的交通、邊檢、口岸、信息、生態等基礎設施的一體化和協同化建設。同時，建議面向“粵港澳大灣區協同創新試驗區”的需要，重點建設專用通關通道，利用互聯網、大數據、人臉識別等現代信息技術，為特定的科技創新人員提供通關便利服務。
  

• 5是要突出科技協同。該區域要發揮深港兩地的科技創新合作的契合點和關鍵點，比如在生物醫藥、數字經濟、人工智能等領域，建設一批聯合大學、共享實驗室、共同研究中心、協同創新基金等創新平臺，有效承載國際一流科技人才，共同開展科技創新。
  

• 6是要突出產業協同。發揮香港一流的國際營商環境和技術支撐、深圳及周邊地區強大的現代化制造網絡優勢，要面向引領產業變革的前沿領域，共同組建一批產業化和工程化平臺，打造引領型的新興產業發展策源地，不斷向大灣區輸出產業發展動能。
  

• 7是要突出開放協同。要更好更多更準地發揮和借助香港國際化優勢，把片區建設成為“一帶一路”創新共同體的戰略支點和國家開放創新的核心“通道”和“端口”，打造一批高等級的國際科技合作平臺與組織，加速融入和主動布局全球創新網絡，成為國家經略國際科技創新合作的重要載體。
  

• 8是要突出生態協同。深港雙方要大力發揮各自優勢，柔性借鑒各自成功制度，在知識產權、科技數據、科技金融、科技交流、檢測認證、專利服務等領域，攜手打造一批公共服務平臺和網絡，建設和完善國際化的創新創業生態體系。
  

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