//位于廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)的中國散裂中子源（新華社記者 劉大偉 攝）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《十五五規(guī)劃建議》”）明確指出，“加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造”。其核心要義在于“系統(tǒng)性”與“前瞻性”。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，已成為我國推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基石，對于拉動有效投資、提振經(jīng)濟、驅(qū)動全要素生產(chǎn)率提升、重塑國家競爭優(yōu)勢、保障國家總體安全具有重大意義。

一、內(nèi)涵與范疇界定

2020年國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，官方首次明確了“新基建”的內(nèi)涵與范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是指提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施和以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會性設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。同時，發(fā)改委指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延并非一成不變，未來將加強頂層設(shè)計。

二、相關(guān)政策演進(jìn)

“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一表述始于2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，該會議提出“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。隨后，2019年的政府工作報告提出加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年7月30日中央政治局會議針對下半年經(jīng)濟工作再次強調(diào)，要加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年以來，國務(wù)院常務(wù)會議、中央深改委會議、中央政治局會議等頂層會議先后提及“新基建”建設(shè)。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議明確提出，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。國家層面已充分認(rèn)識到新型基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略價值，并出臺了一系列指導(dǎo)性文件。

2024年12月印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》旨在從數(shù)據(jù)要素層面構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的數(shù)據(jù)資源體系，提出“到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局”。2024年11月印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》則聚焦城市這一關(guān)鍵場景，明確提出建設(shè)高水平韌性城市的目標(biāo)，對城市級的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體要求。

三、現(xiàn)狀問題和不足

當(dāng)前，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)布局、規(guī)模推進(jìn)的關(guān)鍵階段，整體呈現(xiàn)規(guī)模領(lǐng)先、融合深化、創(chuàng)新驅(qū)動的顯著特征。在信息基礎(chǔ)設(shè)施層面，以5G、千兆光網(wǎng)、算力設(shè)施等為代表的數(shù)字底座日益堅實。2024年我國數(shù)據(jù)年產(chǎn)量已達(dá)41.06澤字節(jié)，同比增長25%，算力總規(guī)模達(dá)到每秒280百億億次浮點運算，累計建成5G基站超425萬座，穩(wěn)居全球首位，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了強大基礎(chǔ)。在融合基礎(chǔ)設(shè)施層面，新一代信息技術(shù)正深度賦能交通、能源、水利等傳統(tǒng)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧民生等應(yīng)用場景不斷拓展，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施層面，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供了關(guān)鍵支撐。

然而在新型基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中也存在一些共性挑戰(zhàn)與問題：

一是頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同不足，存在“碎片化”和“孤島化”風(fēng)險。目前，不同部委、不同地區(qū)在推進(jìn)“新基建”時，往往從自身職能或局部利益出發(fā)，缺乏全國一盤棋的整體謀劃。這導(dǎo)致項目布局重疊與空白并存，標(biāo)準(zhǔn)體系互不兼容，數(shù)據(jù)難以互通共享。各地的智慧城市平臺若采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將極大阻礙跨區(qū)域的城市群協(xié)同治理。

二是核心技術(shù)自主可控能力亟待加強，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”隱患。在芯片、高端服務(wù)器、工業(yè)設(shè)計軟件、基礎(chǔ)算法等“新基建”的底層關(guān)鍵領(lǐng)域，我國對外技術(shù)依存度依然較高。技術(shù)自主性不足的問題制約了“新基建”的效能發(fā)揮，更對國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成潛在威脅。

三是可持續(xù)投融資模式尚未成熟，資金保障機制面臨挑戰(zhàn)。“新基建”項目普遍具有前期投入大、回報周期長、直接經(jīng)濟效益不明顯的特點。當(dāng)前仍主要依賴政府專項債和國有企業(yè)投資，民間資本和多元化金融工具參與度不足。亟需設(shè)計合理的回報機制，有效吸引并撬動社會資本，建立長期穩(wěn)定的資金供給渠道。

四、對策與建議

強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，以試點示范探索可行路徑。一是推動國家發(fā)改委、自然資源部、工信部等聯(lián)合制定《國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確分階段建設(shè)目標(biāo)、重點領(lǐng)域、空間布局、技術(shù)路徑和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨部委、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破部門壁壘和地區(qū)分割，確保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的協(xié)同一致。二是構(gòu)建統(tǒng)一、開放、兼容的新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。在數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議、平臺架構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，為互聯(lián)互通和融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是深入推進(jìn)多層次、多類型的試點示范工作。選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，開展“新城建”、智慧能源、車路協(xié)同、未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的綜合性試點。鼓勵技術(shù)、模式、政策的集成創(chuàng)新，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。

發(fā)展陸海一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，拓展國家發(fā)展新空間。一是將海洋基礎(chǔ)設(shè)施全面納入新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力發(fā)展海洋感知網(wǎng)絡(luò)、海洋通信、海洋大數(shù)據(jù)中心等，提升經(jīng)略海洋的能力。二是推動陸海基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃與銜接。在粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域加強沿海陸域信息基礎(chǔ)設(shè)施與海洋信息設(shè)施的互聯(lián)互通，服務(wù)于智慧港口、海洋牧場、航運、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護和維權(quán)執(zhí)法。三是構(gòu)建“空天地海”一體化的泛在信息網(wǎng)絡(luò)。整合地面5G/光纖網(wǎng)絡(luò)、空中無人機、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和水下通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對包含深遠(yuǎn)海、邊疆、沙漠等國土全域的無縫覆蓋，為經(jīng)濟社會活動和國家安全提供全天候、全空間的信息服務(wù)保障。

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢自主可控根基。一是實施“新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)攻堅工程”。在國家科技計劃中予以重點布局，聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心算法、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝等最急迫、最薄弱的環(huán)節(jié)。通過合作共建等方式吸引國內(nèi)頂尖工程領(lǐng)域科研院校，設(shè)立國家新型基礎(chǔ)設(shè)施與智能化全國重點實驗室，鼓勵在示范區(qū)內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研合作機會與規(guī)模化應(yīng)用。二是構(gòu)建安全可靠的“新基建”供應(yīng)鏈體系。建立關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的風(fēng)險評估與預(yù)警機制，扶持一批具有國際競爭力的本土核心企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。積極推動國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在“新基建”重大項目中的規(guī)模化應(yīng)用，建立供需聯(lián)動機制，以示范應(yīng)用牽引技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)研產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。三是加大基礎(chǔ)研究投入，強化創(chuàng)新策源能力。持續(xù)穩(wěn)定支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵自由探索和顛覆性創(chuàng)新，為未來“新基建”的迭代升級儲備原創(chuàng)性技術(shù)。

強化多元化金融政策保障，構(gòu)建可持續(xù)的投融資生態(tài)。一是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用。設(shè)立國家新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，重點支持具有強公益性、戰(zhàn)略性的項目。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券的使用結(jié)構(gòu)，更多投向“新基建”領(lǐng)域。鼓勵各地方申請超長期特別國債用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，廣泛吸引社會資本。推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，盤活“新基建”存量資產(chǎn)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)提供中長期優(yōu)惠貸款。探索項目收益?zhèn)⒕G色債券、知識產(chǎn)權(quán)證券化等多元化融資工具。通過政府和社會資本合作模式，設(shè)計合理的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制。三是完善差別化信貸支持和財稅優(yōu)惠政策。對從事“新基建”核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)和參與落后地區(qū)“新基建”投資運營的市場主體，給予貼息、稅收減免、加速折舊等政策激勵，降低其建設(shè)和運營成本，提升項目商業(yè)可行性。

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