11月6日，第十二屆中國—中亞合作論壇在烏魯木齊舉行。論壇平行分論壇“深化互利共贏，共建‘一帶一路’”6日下午舉行，中國和中亞國家的專家學者、各界代表齊聚一堂，共話如何在當前形勢下推進高質量共建“一帶一路”。著名經濟學家、綜合開發研究院（中國·深圳）理事、首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經濟學家劉以雷應邀在論壇做主題發言《抓重點 促改革 深化互利共贏》。以下為主要內容。

非常感謝主辦方的邀請，讓我有機會代表我服務的機構——國家高端智庫首批試點單位綜合開發研究院（中國·深圳）在此發言，和各位中外來賓共同交流“深化互利共贏，共建一帶一路”這個主題。

共建“一帶一路”已成為新時代我國對外開放的核心內容。以構建人類命運共同體為最高目標，推動全球經濟合作與發展、維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟，為世界經濟增長注入了新動能。促進文明交流互鑒，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，為完善全球治理提供新方案，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，為全人類的共同發展貢獻了“中國方案”和“中國智慧”。

隨著共建‘一帶一路’深入推進，新疆不再是邊遠地帶，而是一個核心區、一個樞紐地帶。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，十幾年來同樣也取得了令人矚目的成就，制度創新與開放平臺建設加速、基礎設施互聯互通實現重大突破、貿易暢通與產業合作成果豐碩、人文交流與民心相通不斷深化，已從“通道經濟”邁向“產業經濟”“樞紐經濟”，實現了從開放末梢到開放前沿的華麗轉身，成為我國向西開放的橋頭堡和連接亞歐大陸的重要橋梁及合作高地。

各位朋友，經十幾年來的探索發展，新疆建設絲綢之路經濟帶核心區雖然取得巨大的成就，但隨著新一輪科技革命和產業變革加速突破，地緣政治風險不斷積聚，不確定、不穩定、難預料因素增多。國際形勢演變深刻影響國內發展，深化“一帶一路”合作也面臨不少挑戰和問題，也更孕育著極大的發展空間和潛力。為此，我們各級黨政要審時度勢，尤其新疆核心區建設除正常的安排部署外，還要特別關注以下三個方面的工作。因我承擔的社會角色原因，2013年10月，在第二屆“天山經濟論壇”我曾就“一帶一路”建設作過比較系統論述，目前，有關“一帶一路”研究文章及各級政府出臺的政策很多，今天因時間關系不再展開敘述，每個觀點我僅點題點。

一、突出重點。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區不是一個“筐”，不是什么都往這個筐里裝，不能面面具到，要突出重點，循序推進。上個月召開的黨的二十屆四中全會在通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出要高質量共建“一帶一路”，加強與共建國家戰略對接，并對深化務實合作、拓展合作新空間提出了新要求。新疆要遵循國家發展戰略，錨定在國家全局中的戰略定位，在聚焦基礎設施與通道能力建設，構建亞歐立體大通道；打造現代化產業體系，推動產業向中高端躍升；深化與中亞合作，擴大高水平對外開放，構建高水平開放型經濟新體制等方面做深做實，開創合作共贏新局面。

二、抓好示范。新疆絲綢之路經濟帶核心區十多年夯基壘臺，已經進入高質量發展新階段，已具備由“大寫意”轉向“工筆畫”的條件，下一步關鍵是樹立一批可復制、可推廣的典型示范，用 “小切口”撬動“大場景”，以抓好典型示范破解發展瓶頸、釋放潛能，以點帶面推動整體躍升，讓核心區建設的路徑更清晰、成效更扎實，在亞歐黃金通道上率先蹚出一條高質量開放的新路，為國家向西開放大局提供新疆方案、新疆經驗。

三、當好“媒婆”。新疆以其地理區位優勢正從“內陸腹地”轉變為“開放前沿”，要發揮連接中國與中亞、歐洲的重要橋梁作用和“媒婆”角色。通過口岸、鐵路、航空等多式聯運體系，打造連接東西方的“黃金通道”；承接東部產業轉移，擴大中亞產品進口，打造區域性國際初級產品加工配置基地、集散中心和特色產業集聚區；借助地緣和人文優勢，依托國際舞蹈節、亞歐博覽會文化展示周、絲綢之路健康論壇等品牌活動，加強文化、教育、旅游合作，增進與周邊國家的民心相通，推動中華文化“走出去”；建設“數字絲綢之路”“跨境電商一站式服務平臺”，推進人民幣跨境結算、貿易融資、數據互聯互通，為貿易、物流、投融資提供基礎設施與信用環境。以更高水平開放推動更深層次合作，助力共建“一帶一路”高質量發展。此外，加快咨詢業的發展，對劉傳武先生創辦的“華和國際”類咨詢平臺給予更多政策、資金支持。

就抓好上述工作，提出3點建議：

一、解放思想，為適應新疆核心區建設構筑思想基礎。推進新疆核心區高質量發展，是服務于國家向西開放的重大舉措。思想是行動的先導，沒有適應推進核心區高質量發展的思想基礎，就不可能有推進核心區高質量發展的行動。要把解放思想、更新觀念變為行動的自覺，堅決破除思想觀念的障礙、跳出慣性思維的定式、打破傳統路徑依賴，真正以市場經濟的視角把握機遇，以市場需求為導向配置資源，用市場化規則鏈接國內外市場，用市場化的辦法破解核心區高質量發展中難題和困難，推動工作落實，使新疆核心區在服務國家戰略中發揮更大的作用。

二、改革創新，構建有利于新疆核心區發展的體制機制。體制機制是核心區發展的“四梁八柱”，唯有以改革創新破題，才能釋放發展活力。要持續創新開放合作機制，拓展發展空間；完善產業發展體制機制，培育發展新動能；創新金融體制機制，強化金融支撐；創新人才發展體制機制，提供智力支持。要通過系統性、整體性、協同性的改革創新，破除制約核心區高質量發展的體制機制障礙，以釘釘子精神加快推進體制機制完善，為新疆核心區高質量發展筑牢制度根基。

三、優化營商環境，營造有利于企業發展和企業家成長的環境。營商環境是深化改革、穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動核心區高質量發展的核心引擎，企業和企業家是推動核心區高質量發展的“主力軍”。在新疆核心區高質量發展中，優化營商環境、營造有利于企業和企業家成長的良好環境，是實現核心區高質量發展的關鍵舉措。要圍繞市場化、法治化、國際化方向，強化制度保障，營造穩定可預期的發展環境；深化“放管服”改革，提升政務服務效能；優化法治環境，依法保護企業合法權益；加大政策支持，激發民營經濟發展活力；構建親清政商關系，營造重商親商氛圍。通過制度創新、政策支持、服務優化和法治保障，打造一流營商環境，為企業發展和企業家成長提供堅實支撐，助力核心區高質量行穩致遠。

新疆核心區高質量發展核心在于體制機制創新、關鍵在于大通道建設、出路在于構建現代化產業體系、潛力在于人才支撐。只有以更高水平的開放、更深層次的改革、更加可持續的發展，才能真正把新疆打造為亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，為國家構建新發展格局提供戰略支撐。

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