黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年發(fā)展擘畫藍圖。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長劉祥在接受記者采訪時表示，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，關鍵時期應當有關鍵作為，要以走在前列、勇當尖兵的姿態(tài)，認真謀劃好實施好“十五五”規(guī)劃，確保在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程上取得決定性進展。

一、發(fā)揮好創(chuàng)新引領、開放示范和產業(yè)協(xié)同帶動作用

黨的二十屆四中全會對“優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”作出戰(zhàn)略部署，明確要優(yōu)化重大生產力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用。

劉祥表示，今年，中央城市工作會議時隔十年再度召開，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》也提出要優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，明確支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，發(fā)揮著重要作用。

“深圳的關鍵作用主要體現(xiàn)在創(chuàng)新引領、開放示范和產業(yè)協(xié)同帶動等方面。”劉祥表示，深圳是我國重要的創(chuàng)新高地、開放門戶，產業(yè)體系完備且在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)領域優(yōu)勢突出。在現(xiàn)代化城市體系建設中，深圳應充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，吸引全球高端創(chuàng)新要素匯聚；在規(guī)則對接、制度創(chuàng)新等方面先行先試，為其他城市提供可借鑒的開放經驗，推動城市間開放合作向縱深發(fā)展；通過產業(yè)輻射帶動周邊城市，構建優(yōu)勢互補的產業(yè)分工體系，提升整個城市體系的產業(yè)競爭力。

面向“十五五”，劉祥就推進粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈建設提出了四個方面建議。一是強化交通基礎設施互聯(lián)互通，在大灣區(qū)層面要打造跨江發(fā)展軸，在深圳都市圈內則統(tǒng)籌軌道建設，縮短城市間時空距離，為產業(yè)協(xié)同、人口流動創(chuàng)造條件。二是深化科技創(chuàng)新合作，在大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設框架下，加強與香港、廣州等地科研資源共享，聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關；在深圳都市圈，以光明科學城和松山湖科學城為核心，成立科學聯(lián)盟，促進深莞兩地人才、科研資源及公共服務設施高效銜接。三是促進產業(yè)協(xié)同布局，依據(jù)各地產業(yè)基礎明確定位，形成差異化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展格局。四是大力推動“飛地經濟”發(fā)展，探索“正向飛地”與“反向飛地”相結合，建立合理的成本分擔和利益共享機制，共同打造高效、韌性、安全的產業(yè)供應鏈體系。

二、聚焦優(yōu)化空間布局推進內涵式發(fā)展

黨的二十屆四中全會提出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

“面向未來，深圳必須踐行人民城市理念，堅定不移走內涵式、高質量發(fā)展之路。”劉祥表示，在我國已進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展中后期、“大城市病”頻發(fā)、資源環(huán)境約束趨緊背景下，城市內涵式發(fā)展成為核心戰(zhàn)略取向，“這是我們積極適應形勢變化，對過往外延式發(fā)展模式的主動揚棄。”

劉祥認為，內涵式發(fā)展聚焦于優(yōu)化空間布局，合理規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間，提升存量空間效益，緩解職住失衡等問題；在經濟上強調創(chuàng)新驅動，擺脫對傳統(tǒng)要素投入的依賴，提升全要素生產率；注重提升治理水平，保障優(yōu)質公共服務供給，增強居民幸福感。“這一戰(zhàn)略取向契合城市發(fā)展規(guī)律，順應經濟發(fā)展階段轉變需求，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，為城市可持續(xù)發(fā)展錨定方向。”

三、努力在建設現(xiàn)代化人民城市中走在前作示范

城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

深圳正錨定建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，因地制宜謀劃推進城市工作。深圳在“十五五”規(guī)劃中應注意哪些方面，更好滿足市民群眾新期待？劉祥提出了科學推進城市更新、深化體制機制創(chuàng)新、加強生態(tài)環(huán)境保護與綠色轉型、提升城市治理精細化水平等四方面建議。

“深圳要通過高質量更新推動結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，增強城市韌性、活力與宜居性，努力在建設現(xiàn)代化人民城市中走在前、作示范。”劉祥建議，要注重科學分類施策，因地制宜推進拆除重建、綜合整治和功能提升等多模式更新，嚴格保護歷史風貌，強化公共服務設施補短板與綠色低碳理念融合；要用好綜合改革試點賦予的自主權，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領域持續(xù)創(chuàng)新，為城市高質量發(fā)展注入持久動力；在加強生態(tài)保護的同時，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推動產業(yè)綠色升級，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。此外，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提升城市治理精細化水平，增強應對自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況的能力。  （深圳特區(qū)報記者 關煒瀛 林捷興）

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