9月11日，國務院批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，深圳在列。

“值深圳經濟特區建立45周年之際，國務院批復同意開展粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點，為深圳注入了新的制度紅利?！本C合開發研究院（中國·深圳）開放型經濟與創新研究中心、城市和鄉村發展研究中心主任余宗良近日在接受南方+采訪時表示，深圳作為改革開放的先鋒，這一批復強化市場決定性作用的制度保障，為深圳提供了全面深入改革和制度型開放的“關鍵增量”，以及夯實了深圳打造全球標桿城市和更具全球影響力的經濟中心城市的“要素基石”，助力深圳從“產業鏈高地”向“創新鏈與要素鏈雙高地”升級。

他認為，與其它9個要素市場化配置綜合改革試點相比，《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱“《方案》”）的獨特之處在于，粵港澳大灣區涉及“一國兩制三關稅區”，要素流動面臨法律體系、監管標準、資質互認等障礙，灣區內地九市也存在一定的要素流動壁壘及政策鴻溝。《方案》將粵港澳大灣區內地九市作為整體進行綜合改革試點，著重探索跨行政區邊界的要素一體化配置，著力構建區域統一大市場，聚焦于如何破除阻礙要素自由流動的行政壁壘、政策差異，為全國區域協同提供經驗。

//綜合開發研究院（中國·深圳）開放型經濟與創新研究中心、城市和鄉村發展研究中心主任余宗良 受訪者 供圖

一、為科技創新生態等提供制度性支撐

《方案》共分為七大方面、22條內容，七大方面包括促進技術要素成果轉化、提高土地要素配置效率、引導人力資源要素暢通流動、加快培育數據要素市場、增強資本要素配置能力、加強資源環境市場制度建設、全面提高要素協同配置效率。

余宗良分析說，科技創新方面，《方案》針對“科技成果產權制度”“科技創新資源配置效率”“技術與資本深度融合”三大核心環節，精準針對深圳科技創新生態中的關鍵瓶頸，分別為“誰有動力轉化、資源投向哪里、資金來自哪里”提供了制度性支撐方案。

一是激活高校與科研機構的“沉睡專利”，激發大量“停留在紙面”“在抽屜里”的專利走向市場、走進車間。

二是構建“需求導向”的創新生態，推動科技項目遴選、資源配置、成果評價由“政府主導”轉向“市場決定”，支持新型研發機構發展、企業創新積分制推廣及領軍企業牽頭創新聯合體。

三是激發創投機構活力，國有創投基金傳統考核要求“單個項目盈利”“短期回報”，此次允許開展“不穿透到單個項目的綜合考核”，將推動國資背景的創投更多投向“硬科技”領域。

土地要素方面，深圳當前土地資源約束下，《方案》通過市場化機制重構配置邏輯。

他認為，“推進不同產業用地類型合理轉換”“支持創新地上地下空間綜合利用方式”“探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設立使用權”“探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理”等政策將推動深圳土地從“資源”向“資產”再向“資本”轉化，支撐實體經濟高質量發展。

二、數據要素市場化配置方面有望出現“深圳樣板”

《方案》的七大方面內容中，余宗良尤為關注“加快培育數據要素市場”。

在他看來，“數據是新石油”，數據是數字經濟時代的核心生產要素，已成為大國博弈與制度競爭的焦點領域。深圳作為數字經濟大市首當其沖，需要儲量大的“數據油田”和暢通的“數據石油管道”。

不過，當前數據要素市場化配置仍面臨數據產權界定不清、跨境流動機制不暢、數據價值挖掘不足等問題?！斗桨浮分忻鞔_提出完善公共數據開放共享機制、拓展規范化數據開發利用場景、加強數據安全保護護，這不僅是技術問題，更是制度創新的無人區。

余宗良說：“深圳作為先行示范區及國家首批數字經濟創新發展試驗區，若能突破，將為全國提供‘深圳樣板’，甚至為全球數字規則貢獻‘深圳智慧’?！保戏?記者 馬芳）

(0)