文｜曲  建 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)、前海分院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家；時(shí)  鯤 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、前海分院副院長(zhǎng)；劉建黨 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所主任

在全球經(jīng)貿(mào)格局加速調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)正著力構(gòu)建“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”并舉的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)。近期，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于前海深入推進(jìn)建設(shè)世界服務(wù)貿(mào)易重要基地行動(dòng)方案（2025-2027年）》，提出“深入推進(jìn)建設(shè)世界服務(wù)貿(mào)易重要基地”。這一舉措不僅呼應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略部署，落實(shí)了深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的任務(wù)要求，彰顯了前海作為“一平臺(tái)、一樞紐、一引領(lǐng)區(qū)、一高地”的使命擔(dān)當(dāng)。

一、國(guó)家所需：全面促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是我國(guó)構(gòu)建“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”并舉體系、重塑貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

改革開放40多年來，我國(guó)通過擴(kuò)大貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，成功嵌入全球制造鏈、價(jià)值鏈，深度參與全球制造業(yè)分工，快速成為舉世矚目的“世界工廠”，“中國(guó)制造”品牌享譽(yù)全球，貨物貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)顯著。相較而言，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨發(fā)展不充分、長(zhǎng)期逆差且規(guī)模較大、對(duì)外開放水平不高等突出問題。規(guī)模方面，2024年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額約7.5萬億元，位列全球第二。但這與我國(guó)GDP、貨物貿(mào)易規(guī)模不相匹配，服務(wù)貿(mào)易額僅占GDP的5.8%，占貨物貿(mào)易的17%左右；而發(fā)達(dá)國(guó)家這兩項(xiàng)指標(biāo)普遍超過10%、30%，如日本為12%、32%，德國(guó)為22%、33%，英國(guó)為29%、79%,美國(guó)為6.6%、35%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)方面，自2009年以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期呈現(xiàn)逆差狀況，逆差峰值為2018年的2537億美元，2024年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差仍高達(dá)1647億美元，為全球服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家，同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差為3119億美元，印度順差為1056億美元。。

當(dāng)前及未來一段時(shí)間，為了鞏固和提升我國(guó)在全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系中的支配地位，需要全面促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。黨的二十大作出了“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的重大決策部署。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。2025年3月，中央政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口”。2025年8月，國(guó)務(wù)院第十五次專題學(xué)習(xí)主題聚焦“加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能”，會(huì)議提出“扎實(shí)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有力支撐”。因此，加快構(gòu)建“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易、賦能貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推動(dòng)我國(guó)高水平制度型開放、搶占全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新高地的必然選擇。

二、深圳所向：提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級(jí)，是深圳在后工業(yè)化階段構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要導(dǎo)向

2024年，深圳第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為62.1%，人均GDP約2.9萬美元，全市已經(jīng)步入后工業(yè)化階段。后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向既包括傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，也包括服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展壯大。按照深圳市統(tǒng)計(jì)口徑，2024年全市服務(wù)貿(mào)易額達(dá)1402.4億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)7.8%。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)口徑，2024年，深圳市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模約占全國(guó)的十分之一，占廣東省逾五成，在全國(guó)省市排名中僅次于上海和北京，位列全國(guó)副省級(jí)城市第一位。

順應(yīng)城市后工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，滿足服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需求，深圳需著力提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級(jí)，在三方面形成全國(guó)引領(lǐng)示范：規(guī)模提升方面，2024年深圳服務(wù)貿(mào)易總額分別占北京、上海的71.0%、36.4%，未來深圳憑借科技創(chuàng)新投入和先進(jìn)制造業(yè)需求拉動(dòng)，有望進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，縮小與頭部城市差距，為全國(guó)提供服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)的進(jìn)階路徑。逆差扭轉(zhuǎn)方面，2024年深圳服務(wù)貿(mào)易逆差為51.4億美元，而新加坡在2023年實(shí)現(xiàn)326億美元服務(wù)貿(mào)易順差。目前深圳正積極探索轉(zhuǎn)型之路，通過挖掘自身特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、科技服務(wù)、金融服務(wù)等，加大優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口力度。同時(shí)，積極吸引國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)資源集聚，提升服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)進(jìn)口替代，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易收支平衡，為國(guó)內(nèi)城市扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2024年深圳服務(wù)貿(mào)易中信息服務(wù)、金融服務(wù)等知識(shí)密集型行業(yè)占比約38%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提升至76.5%，均為服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮華為、騰訊等企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、科技化、高附加值化中的引領(lǐng)作用，深圳有望成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的示范樣本。

三、前海所長(zhǎng)：打造世界服務(wù)貿(mào)易基地，是前海打造“一平臺(tái)、一樞紐、一引領(lǐng)區(qū)、一高地”的重要支撐

《前海方案》《前海規(guī)劃》賦予前海建設(shè)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，“一平臺(tái)、一樞紐、一引領(lǐng)區(qū)、一高地”共同指向世界服務(wù)貿(mào)易基地這一支撐極。其中，“一平臺(tái)”支持前海大膽創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制，為世界服務(wù)貿(mào)易基地提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力與制度保障；“一樞紐”支持前海積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)服貿(mào)規(guī)則，夯實(shí)世界服務(wù)貿(mào)易基地的國(guó)際化根基；“一引領(lǐng)區(qū)”支持前海率先實(shí)現(xiàn)與香港服務(wù)貿(mào)易深度融合發(fā)展，為世界服務(wù)貿(mào)易基地建設(shè)提供協(xié)同發(fā)展范例；“一高地”支持前海聚焦知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為世界服務(wù)貿(mào)易基地提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

自2010年設(shè)立合作區(qū)以來，前海在建設(shè)世界服務(wù)貿(mào)易基地方面形成了良好基礎(chǔ)。截至2025年6月，前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占存續(xù)企業(yè)的近60%；2024年前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%；金融、信息、科技、專服、物流等五大行業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值占比均超過80%。。2024年前海服務(wù)貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逾110%，高于香港（50%）、深圳（27.1%）、全國(guó)（5.6%）。同時(shí)，前海在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)，例如電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)領(lǐng)域的安謀科技，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的柏威運(yùn)連網(wǎng)，商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的前海新之江，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域的紫藤，文化服務(wù)領(lǐng)域的騰訊天游，金融服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)付通。更為重要的是，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。近年來，前海圍繞服務(wù)貿(mào)易開展了一系列卓有成效、具備復(fù)制推廣價(jià)值的制度創(chuàng)新實(shí)踐。尤其是圍繞“人、財(cái)、技、數(shù)”等要素，激活服務(wù)貿(mào)易“新動(dòng)能”，率先實(shí)現(xiàn)26類港澳專業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可執(zhí)業(yè)，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)向“N個(gè)跨境”不斷拓展，推動(dòng)前海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用體系建設(shè)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新機(jī)制。

下一步，對(duì)標(biāo)全球服務(wù)貿(mào)易先發(fā)城市、地區(qū)，聚焦世界服務(wù)貿(mào)易重要基地這一目標(biāo)，前海應(yīng)著力實(shí)施六大工程：一是構(gòu)建特色服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群體系。聚焦信息服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)字文化、跨境旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)特色服務(wù)貿(mào)易集群。二是實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“招新引強(qiáng)”。如引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀工程服務(wù)企業(yè)。三是打造一批服務(wù)貿(mào)易載體平臺(tái)。如引導(dǎo)國(guó)際高端智庫(kù)集聚區(qū)“走出去”，支持鵬城實(shí)驗(yàn)室前海國(guó)際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)依托前海開展國(guó)際科技合作，推動(dòng)融資租賃集聚區(qū)專業(yè)化發(fā)展，打造國(guó)際化科技服務(wù)集聚區(qū)，打造藝術(shù)品保稅展示交易平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。四是建設(shè)服務(wù)貿(mào)易制度型開放新高地。對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、運(yùn)輸、金融、文旅和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。五是進(jìn)一步推動(dòng)要素跨境流動(dòng)便利化。如便利專業(yè)人才、高端人才等跨境流動(dòng)和執(zhí)業(yè)，加快推動(dòng)前海自由貿(mào)易賬戶擴(kuò)容、升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)成果交易運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)。六是全面加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深港合作。如推動(dòng)香港交易所與前海股權(quán)交易中心建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，研究設(shè)立深港航運(yùn)咨詢委員會(huì)，支持建設(shè)深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，深化深港建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士資格互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)港澳等國(guó)際專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)。

（配圖由前海管理局提供）

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