中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長 樊綱

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年。而在這45年當(dāng)中，“建特區(qū)”這個由中國最先創(chuàng)造的發(fā)展模式，已經(jīng)幾乎成為世界上大多數(shù)發(fā)展中國家在制定發(fā)展戰(zhàn)略時的一個“必選項”。45年后的今天，我們可以用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與邏輯框架，進(jìn)一步分析一下為什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠在落后國家的發(fā)展過程中，特別是在早期的“發(fā)展破局”過程中，起到重要的作用，而且不僅是在中國，也可以在世界上的其他地方起到重要的作用。

一、通過體制和政策的“優(yōu)勢落差”，用新的體制有效配置稀缺資源，形成“資源聚集洼地”，形成發(fā)展的突破并帶動全國的發(fā)展

發(fā)展中國家的特點就是缺資本、缺技術(shù)、缺人才，那些發(fā)達(dá)國家富有的生產(chǎn)要素在我們這里是最為稀少的。但過去計劃經(jīng)濟(jì)的想法，是要用政府集中配置資源的辦法，把我們僅有的那一點稀少資源利用起來，形成發(fā)展的突破。應(yīng)該說，這種方法在初期階段也會取得一定成果。但是這種計劃配置方式的問題，在于無法在所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮作用。特別是沒有各種經(jīng)濟(jì)主體參與的積極性，沒有所有經(jīng)濟(jì)主體出于利己動機去捕捉各種機會，積極創(chuàng)新，靈活地配置資源，所以計劃配置往往陷入僵化，寶貴的稀少資源既沒有合理地集中配置，也沒有高效利用，在當(dāng)時的行政體制下被“撒了胡椒面”。

以市場體制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個重要作用，就是用新的體制(最初還不能說已經(jīng)實現(xiàn)了市場體制，但總是要在一定程度上擺脫原計劃體制的僵化)和新的發(fā)展政策(包括外貿(mào)政策、外匯政策、引資政策、投資政策、用工政策等)，形成這一區(qū)域與全國其他區(qū)域的體制與政策的“落差”，用這種差異，形成“資源聚集洼地”，把全國各地的一些稀少資源“吸引”過來，使之得以集中地有效利用，發(fā)揮最大的作用，從而在我們這樣一個當(dāng)時資本、人才稀少的國家實現(xiàn)增長的突破，帶動全國的增長，實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)沒有做到事實上也很難做到的事情。

這一分析可以解釋以下的現(xiàn)實情況：像深圳這樣較為成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處經(jīng)濟(jì)開放的前沿，但在最初階段，吸收最多的不是“外資”而是“內(nèi)資”，引進(jìn)最多的不是國外的人才而是內(nèi)地的人才；轉(zhuǎn)移最多的不是國外的技術(shù)，而是在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)明的但沒有充分利用的技術(shù)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)時起的作用，一個是把當(dāng)時的很多企業(yè)給集中到深圳來了，另一個就是把全國的許多人才集中到深圳來了。中央并沒有對經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予什么財政上的特殊支持，而只是“給了政策”，正是這種用新體制和新政策的落差，把全國的一批優(yōu)質(zhì)稀少資源集中配置到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之有效地重新配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)很快實現(xiàn)了高速發(fā)展，也提高了全國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平和資源利用效率。

有人曾經(jīng)批評說，中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)并沒有利用多少外資，而是“搶了”其他(較落后)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。事實上，正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出現(xiàn)，才結(jié)束了計劃經(jīng)濟(jì)和當(dāng)時行政體制下 “撒胡椒面”式的配置資源方式，資源被市場上的種種“落差”所吸引而得以重新配置。這正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)打破原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的獨特作用和特殊魅力。落后國家優(yōu)質(zhì)資源特別稀少，所以需要對僅有的一點資源集中有效地利用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了一種有別于計劃經(jīng)濟(jì)的、集中有效利用優(yōu)質(zhì)稀少資源以實現(xiàn)發(fā)展突破的新方式和新模式。

二、通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速擴大對外貿(mào)易以充分利用相對優(yōu)勢

發(fā)展中國家要想發(fā)展(而不僅是增長)，就一定要利用國際市場，突破自己低收入水平下的窄小市場的局限，最大限度地利用自己的相對優(yōu)勢和相對充裕資源創(chuàng)造價值，換取自己沒有的資源(如技術(shù)設(shè)備)，才能實現(xiàn)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在最初建立時的一個主要的現(xiàn)實目的，就是發(fā)展對外貿(mào)易，而且是發(fā)展“三來一補”之類的加工貿(mào)易，最大限度地利用作為發(fā)展中國家較為充裕的要素稟賦即勞動力，以實現(xiàn)發(fā)展的突破。

發(fā)展對外貿(mào)易，會涉及很多政策上的改變，比如相應(yīng)的財稅、外匯、金融、海關(guān)等方面的政策安排，都要做出改變。這些改變，很難在全國同時進(jìn)行，需要有一些區(qū)域先行先試，而且是綜合配套地進(jìn)行試點。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是發(fā)揮這一功能的有效工具。經(jīng)濟(jì)特區(qū)都設(shè)在沿海地區(qū)，有利于較快地對接國際市場，實現(xiàn)外貿(mào)的突破。而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰香港，貿(mào)易的往來在各種層次上一直延續(xù)著，具有得天獨厚的條件，深圳的加工貿(mào)易和對外出口很快實現(xiàn)了飛速發(fā)展，速度大大快于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也就不難解釋了。

對外貿(mào)易有利于更大規(guī)模地利用我們相對充裕的資源，這一點集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為全國各地“農(nóng)民工”最早流動轉(zhuǎn)移和聚集的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個國家的特區(qū)，利用的是全國的資源，并使全國的資源得以更充分和有效地利用。

三、加快引進(jìn)稀缺要素，彌補稟賦不足

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一個發(fā)展功能，就是在最方便的地方開始引進(jìn)外資，以及外部的管理、技術(shù)人才要素，從而彌補那些增長要素的不足。

引進(jìn)外資、外企，也涉及到許多政策的改變，需要相應(yīng)配套的體制，這在發(fā)展初期還無法在全國全面實行。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是要在一定區(qū)域內(nèi)開始實施起來，創(chuàng)造經(jīng)驗，以向全國推廣，也使得這一因素盡快在一些區(qū)域內(nèi)開始發(fā)揮作用以實現(xiàn)發(fā)展的突破。沿海地區(qū)具有運輸成本低的區(qū)位優(yōu)勢，原來有開放的歷史和文化，最容易實現(xiàn)外資和外企的引進(jìn)。在國際上也是這樣，往往是一些邊境地區(qū)，甚至是三國的邊境地區(qū)，容易最先實現(xiàn)發(fā)展，就是因為在這些地區(qū)最容易實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”，使不同國家不同的稀少要素能夠組合起來實現(xiàn)較高的增長。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先引進(jìn)了發(fā)展中國家的稀少要素，不僅是資本，還有技術(shù)、管理知識、市場渠道、企業(yè)制度等，也就率先改變了當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)，從而能夠(有可能)率先“提升”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就是為什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)在后來都成為高新技術(shù)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先改革，為全國其他地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)新體制和發(fā)展新模式的借鑒

經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先對外開放，所起的一個重要的作用就是引入了新的“市場取向”的利益主體，改變了利益格局，從而有利于體制改革率先展開，更多的人“愿意改”甚至是推動改革。而在有關(guān)體制改革“如何改”的問題上，開放的作用就在于加速引入信息增量，從而改變?nèi)藗兊闹R與信息結(jié)構(gòu)，使改革加速。外貿(mào)活動、與外國人做生意的過程，都是吸收信息與知識的過程；而引進(jìn)外資、外企，則更是將各種信息與制度的載體引入了國內(nèi)，都導(dǎo)致一國內(nèi)制度知識與制度信息量的增大。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在率先開放的過程中，率先獲得了較為完全的制度信息；這些較為完全的信息會體現(xiàn)在先行先試、率先取得進(jìn)展的體制轉(zhuǎn)軌過程中，而這些率先實現(xiàn)的改革，會在全國起到示范的作用，較多的有關(guān)制度的信息就在這一示范過程中進(jìn)一步“外溢”到全國，比如會在全國的改革政策的制定中發(fā)揮作用，也會在人們到經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察學(xué)習(xí)的過程中擴散到各地。

而且，這種由率先開放所獲得的信息增量通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐消化、吸收，轉(zhuǎn)化為一國的“內(nèi)部知識”，而不再是“外國”的知識。直接學(xué)習(xí)外國的做法，會有許多東西難以適應(yīng)本國的特殊實際，而學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則是在學(xué)習(xí)在本國已經(jīng)行之有效的做法，與全國其他體制的整合也更加容易，改革的“不協(xié)調(diào)成本”就會小得多。人們這時已經(jīng)不必“出國考察”，而是可以到經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)習(xí)。總之，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革實踐，由開放所獲得的信息得以消化之后再傳遞出去，信息增量已經(jīng)以一種更為容易被全國和其他地區(qū)所接受的方式存在，成為推進(jìn)改革順利展開、減少改革成本的重要因素。

五、在率先進(jìn)入發(fā)展新階段的過程中不斷進(jìn)行新探索、解決新問題

經(jīng)濟(jì)特區(qū)最先發(fā)展了起來，為全國提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗，同時也會最先經(jīng)歷發(fā)展的過程，最先面對發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都會遇到的各種問題，包括經(jīng)濟(jì)方面的問題，也包括社會、文化、政治方面的問題。比如，當(dāng)一部分人率先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展過程中富裕起來之后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就率先面對收入差距的社會問題；當(dāng)大量農(nóng)民工涌入經(jīng)濟(jì)特區(qū)打工的時候，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就最先遇到了城市化過程的種種矛盾，需要率先進(jìn)行土地制度的改革、社會保障體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，等等；當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化的時候，生態(tài)惡化、環(huán)境污染等問題也就率先成為突出問題，成為先富起來的中產(chǎn)階層所關(guān)心的問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先面對這些問題，就為全國處理這些問題不斷提供經(jīng)驗教訓(xùn)和示范。

在這里，我們就看到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“持久性”，或經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程中存在的意義：發(fā)展是一個漫長的轉(zhuǎn)變過程，在發(fā)展的不同階段會不斷有新問題出現(xiàn)，都需要一個國家內(nèi)部有一些區(qū)域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的改革成本。因此，我們要結(jié)合發(fā)展階段的演進(jìn)，來看經(jīng)濟(jì)特區(qū)在不同發(fā)展階段上新的意義——經(jīng)濟(jì)特區(qū)將不再僅僅具有率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，也將具有率先在社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和政治發(fā)展等各方面的功能。這就可以理解，為什么深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷地被中央提出新的要求，賦予新的試點功能，這集中體現(xiàn)在2019年中央將深圳定位為“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”，要求它實施進(jìn)一步的綜合試點改革。

也正因如此，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年的時候研究中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不僅是為了總結(jié)，也是為了進(jìn)一步地發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)遠(yuǎn)沒過時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是進(jìn)行時!

//本文為《深圳特區(qū)報》特約稿件

(0)