樊綱：深入推進深圳綜合改革試點

//前海蛇口自貿片區一角。深圳特區報記者 賴犁 攝

在首批授權事項清單落實成效持續深化的基礎上，深圳又一次被國家委以重任，這既是對過去改革試點成績的肯定，也是對深圳未來發展賦予重任。深圳需要在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創造更多的可復制、可推廣的經驗，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

近日，中辦、國辦印發的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》正式對外公布，支持深圳深入推進綜合改革試點，在深化改革創新、擴大開放上繼續進行探索。文件提出支持深圳推進教育科技人才體制機制一體化改革，促進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，建設更高水平開放新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式等四個領域。

綜合改革試點是我國改革開放方法論的創新

在我國40多年改革開放的發展歷程中，我國經歷了自下而上、自上而下等多種改革模式的探索。當前我國發展進入新階段，顛覆性、前沿性技術正持續涌現，這也決定著我國的改革進入了深水區，單向的自上而下的改革難以適應當前科技迭代的新形勢，單向的自下而上的改革又難以推動基礎性、引領性的制度創新。綜合改革試點采取頂層設計同基層探索有機結合的方式，突破了“一時一地一事一議”傳統模式，是當前我國改革開放的一種新形式。綜合改革試點以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上有更多自主權，能夠有效增強改革系統性、整體性、協同性，實現頂層設計同基層探索有機結合，推動經濟和社會高質量發展。

綜合改革試點是順應當前全球科技創新和國際國內新形勢的需要

當前，全球科技變革瞬息萬變，以人工智能為代表的現代科技持續迭代，在技術創新與商業應用驅動下，新興行業進入高速發展期。為更好地促進新質生產力發展，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。作為科技創新之城，深圳在科技創新和新興產業培育、發展新質生產力上一直走在全國的前列，綜合改革試點將推動深圳繼續在更高層面、更高水平、更高質量上引領全球科技創新，進一步強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈融合”，形成具有中國特色的科技創新的全新范式。

綜合改革試點是深圳進一步發揮輻射帶動作用的關鍵舉措

深圳是改革開放的排頭兵。特別是實施綜合改革試點以來，深圳充分發揮了改革試驗田功能，在落實國家重大改革和重大區域戰略方面發揮了積極作用。深圳先行先試取得的一系列重要經驗在全國和粵港澳大灣區復制推廣，形成了改革的聯動效應和放大效應。持續深入推進深圳綜合改革試點，加強體制機制建設，進一步激發深圳的創新發展活力。

黨的二十屆三中全會提出，要進一步全面深化改革，推進中國式現代化。面對紛繁復雜的國際國內形勢和新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。在首批授權事項清單落實成效持續深化的基礎上，深圳又一次被國家委以重任，這既是對過去改革試點成績的肯定，也是對深圳未來發展賦予重任。深圳需要在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創造更多的可復制、可推廣的經驗，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

一是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，力爭發揮深圳“科技頭雁”作用。深圳的科技創新基本建立起以企業創新主體地位的發展格局，實現了在全國科技創新的引領。當前，面對新的科技變革和大國博弈的新形勢，需要進一步加強產學研高效協同、深度融合，強化企業科技創新主體地位，優化新型研發機構的體制機制。加強新興領域的工程教育與產業發展的深度融合，大力發展符合超大城市特點的專業型、“小而精”的高校辦學模式。用好粵港澳大灣區人才高地的優勢，集聚全球科技新銳、外籍高層次人才，為科技創新注入新活力。

二是推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，進一步增強深圳發展新質生產力的引領作用。大力發展新質生產力，加強金融、技術、數據等新要素對實體經濟發展的支撐作用，建設現代化產業體系，推動實體經濟科技化、制造業服務化轉型升級，實現實體經濟的高質量發展。進一步健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，創新支持新興產業發展的體制機制，深化數據要素市場化配置改革，增強實體經濟發展的韌性，推動人工智能、低空經濟等新興產業發展，借力數字經濟、人工智能等新技術加速城市經濟和產業轉型升級。

三是建設更高水平開放型經濟新體制，進一步增強開放前沿的示范作用。開放的程度決定了發展的深度。推動改革開放向縱深發展，以開放促發展是當前應對國際復雜經貿環境的關鍵一招。深圳要持續深化貿易創新，發展貿易新業態新模式，開展保稅維修、國際文物交易等提升服務貿易發展的新領域。同時，加強數字人民幣應用場景創新，拓展數字貨幣的跨境應用。完善便利人員的流動配套機制，試點更多的境外職業資格的執業許可，優化境外人員在境內職業資格認證。

四是健全科學化、精細化、法治化治理模式，進一步打造建設服務型政府。進一步探索超特大城市的政府服務和治理的新模式，深化數字政府改革建設，提升社會治理的智能化專業化水平，加強服務型政府建設。提升民生保障服務水平，加強人民群眾關切的進口藥品、醫療器械以及國際新藥臨床真實世界數據用于進口藥品注冊上市許可。健全土地等自然資源管理制度，完善重大產業項目用地保障，創新土地盤活利用方式，提升資源的利用效率和效能。

當然，改革不是一蹴而就的事情，需要久久為功，經歷漫長的過程，需要面對各種挑戰與困難。這就要求深圳繼續用好綜合改革試點，順應實踐發展，突出問題導向，深化改革創新、擴大開放，統籌發展和安全，破解體制機制的約束，先行先試、開拓創新、真抓實干，推進科技創新、實踐創新、體制機制創新，扎實推進高質量發展，在新的起點上創造更多新鮮經驗，為改革開放賦能，進一步為全面建設現代化強國作出貢獻、提供范例。

//本文為《深圳特區報》特約稿件