4月27日是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)掛牌成立10周年。2015年至2024年，該自貿(mào)片區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值從712億元增至5379.8億元，年均增長(zhǎng)超25％，呈現(xiàn)出開(kāi)放創(chuàng)新、活力澎湃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

飛躍式增長(zhǎng)的數(shù)字背后是前海不斷拓展制度型開(kāi)放，構(gòu)建起的“五自由一便利”（貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)）開(kāi)放體系使然，推動(dòng)前海成為高水平對(duì)外開(kāi)放高地，吸引全球資本目光。

“‘開(kāi)放’這兩個(gè)字對(duì)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是最重要的，要打通內(nèi)外循環(huán)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，為企業(yè)走出去搭建內(nèi)外聯(lián)通平臺(tái)。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)符正平認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是目前國(guó)內(nèi)最高的開(kāi)放平臺(tái)。

綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副院長(zhǎng)、前海分院院長(zhǎng)曲建也認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)未來(lái)提升的關(guān)鍵就是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行全鏈條、集成式制度創(chuàng)新，“自貿(mào)區(qū)要想盡一切辦法‘走出去’，既走向國(guó)內(nèi)，也走向國(guó)際”。

一、打造接軌國(guó)際通行規(guī)則“前海模式”，104項(xiàng)制度創(chuàng)新成果全國(guó)復(fù)制推廣

“制度創(chuàng)新”是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的核心使命，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，結(jié)合片區(qū)特色，前海不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，形成了以“投資便利化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、金融開(kāi)放創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新”等六大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”。

比如，以“降門(mén)檻、提效率、便企業(yè)”為目標(biāo)，建立高標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際的投資管理體系。自2015年起，率先在全國(guó)啟動(dòng)商事制度改革，實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革；率先推進(jìn)e站通政務(wù)服務(wù)改革，形成“一口受理、一門(mén)審批、一網(wǎng)服務(wù)、一枚印章”的“一門(mén)式”行政審批服務(wù)機(jī)制，將外資企業(yè)注冊(cè)時(shí)間從20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日。

以“促合作、簡(jiǎn)手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向深入推動(dòng)智能化通關(guān)改革，包括全國(guó)首創(chuàng)跨境進(jìn)口生鮮關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)改革試點(diǎn)，讓進(jìn)口活鮮產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間減少了2-4小時(shí)，通關(guān)效率提升150%-200%，大幅提升活鮮產(chǎn)品存活率；首創(chuàng)進(jìn)口商品“1+4全球溯源核放”便利通關(guān)模式、全球中心倉(cāng)、MCC前海等一系列通關(guān)便利化措施落地，讓通關(guān)效率倍增；在全國(guó)范圍內(nèi)率先幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一店三態(tài)”，即在同一實(shí)體店內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一般貿(mào)易進(jìn)口”“保稅展示交易”和“跨境電商進(jìn)口”三大類(lèi)進(jìn)口商品“線(xiàn)上+線(xiàn)下”銷(xiāo)售模式；升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流和資金流“四流合一”。

最新數(shù)據(jù)顯示，2015年到2024年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出882項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國(guó)復(fù)制推廣104項(xiàng)。2022-2024年，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)第一。這為片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力，持續(xù)釋放改革紅利，推動(dòng)海關(guān)備案企業(yè)數(shù)量突破1.1萬(wàn)家，外貿(mào)進(jìn)出口總值由2015年的712億元升至2024年的5379.8億元，年均增長(zhǎng)超25%，實(shí)現(xiàn)累計(jì)使用外資381.57億美元。

“在全球治理體系重構(gòu)的背景下，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為制度型開(kāi)放的重要議題，尤其是充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)‘先行先試’作用，打造制度型開(kāi)放的新高地和增長(zhǎng)極。”商務(wù)部原副部長(zhǎng)、世界貿(mào)易組織前副總干事易小準(zhǔn)認(rèn)為，世界需要中國(guó)以新的高水平開(kāi)放引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向，前海應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵和突擊隊(duì)，為全國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放闖出一條新路。

二、加速跨境要素高效便捷流動(dòng)，成港資外資金融機(jī)構(gòu)集聚度最高區(qū)域之一

由于疊加了深港合作區(qū)功能，“全面推動(dòng)與香港各領(lǐng)域合作，特別是加速人流、物流和資金流等跨境要素高效便捷流動(dòng)”是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)有別于其他自貿(mào)區(qū)或片區(qū)的獨(dú)特之處。

十載春秋，前海已建立了深港合作機(jī)制，創(chuàng)建了香港參與前海開(kāi)發(fā)建設(shè)的咨詢(xún)—監(jiān)管—社會(huì)參與等多面的交流合作機(jī)制。不僅在全國(guó)首推“深港通注冊(cè)易”“深澳通注冊(cè)易”創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)港澳投資者“足不出港”“足不出澳”即可辦理深圳商事登記，還率先實(shí)現(xiàn)“港資港法港仲裁”，并進(jìn)一步降低港人執(zhí)業(yè)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)建筑師、稅務(wù)師、導(dǎo)游等26類(lèi)港澳專(zhuān)業(yè)人士直接或備案（登記）后即可在前海執(zhí)業(yè)。

作為金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口，“跨境”亦是關(guān)鍵詞。目前，前海已推動(dòng)“金融支持前海30條”九成落地，形成“境外不落地購(gòu)匯”等14項(xiàng)全國(guó)“首創(chuàng)”“首批”成果，打造出跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)跨境”金融創(chuàng)新品牌。

前海自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)跨境收支已累計(jì)超8500億元，其中與香港跨境收支占近八成；前海深港國(guó)際金融城啟動(dòng)建設(shè)三年多，已有436家金融機(jī)構(gòu)入駐，其中持牌金融機(jī)構(gòu)近150家，成為國(guó)內(nèi)港資、外資金融機(jī)構(gòu)集聚度最高的區(qū)域之一。

此外，前海還開(kāi)展建設(shè)工程管理制度港澳規(guī)則銜接改革，試行與港澳及國(guó)際規(guī)則接軌的建筑師負(fù)責(zé)制；聯(lián)合市衛(wèi)健委推廣全國(guó)首個(gè)“國(guó)際版”醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，首家香港醫(yī)院通過(guò)認(rèn)證，持續(xù)深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

2024年8月，前海又推出前海夢(mèng)工場(chǎng)“1510”新發(fā)展模式，面向港青港企推出“1元入駐孵化、5億組建基金、10萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間”等系列措施。截至2025年一季度，前海夢(mèng)工場(chǎng)已累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1450家，其中香港團(tuán)隊(duì)943家，成為深港科創(chuàng)融合核心載體。

“前海要率先推進(jìn)對(duì)香港的主動(dòng)開(kāi)放、單向開(kāi)放，著力推進(jìn)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，用好香港的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融市場(chǎng)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，著力在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等方面與香港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)樊綱說(shuō)。

三、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)最佳聯(lián)接點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易門(mén)戶(hù)樞紐引全球投資

要吸引全球投資、促進(jìn)投資自由，必須從頂層設(shè)計(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。早在掛牌成立翌年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)就在全國(guó)率先制定了對(duì)外直接投資指數(shù)體系，從投資規(guī)模及質(zhì)量、投資地區(qū)和投資行業(yè)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，多角度反映自貿(mào)區(qū)的對(duì)外投資現(xiàn)狀。2018年，片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推出營(yíng)商環(huán)境改革“32條”，力爭(zhēng)打造觀念相仿、制度相通、文化相融的全球最佳營(yíng)商環(huán)境。

2020年和2023年，前海相繼出臺(tái)全國(guó)首部自貿(mào)片區(qū)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》和全國(guó)首部投資者保護(hù)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》，總體營(yíng)商環(huán)境接近新加坡、中國(guó)香港，開(kāi)辦企業(yè)、建筑許可等達(dá)到全球一流。

除此之外，前海也極力搭建平臺(tái)促進(jìn)高端要素集聚，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易門(mén)戶(hù)樞紐功能。近兩年來(lái)，已先后實(shí)施“前海全球服務(wù)商”計(jì)劃和啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。目前，已落地全球前50、國(guó)內(nèi)前20的金融、商貿(mào)物流、信息等8大類(lèi)服務(wù)商及知名機(jī)構(gòu)213家，建設(shè)“風(fēng)投創(chuàng)投、大宗商品、融資租賃、跨境電商、財(cái)稅服務(wù)、人工智能、科技服務(wù)、現(xiàn)代海洋、文化創(chuàng)意”等18個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育特色各異的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以跨境電商集聚區(qū)為例，已集聚越海、華富洋、美邦鏈通、招商保稅等11家年貿(mào)易超百億供應(yīng)鏈龍頭，推動(dòng)?xùn)|方嘉盛、中電港上市。2024年又引進(jìn)拼多多TEMU總部、亞馬遜全球開(kāi)店等平臺(tái)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1210.30億元，總量排名深圳第一，增長(zhǎng)104%。

前海打造的前海聯(lián)合交易中心、電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心兩大重點(diǎn)交易平臺(tái)也日趨成熟。2024年，前者交易額1047.1億元，其中大豆交易1388萬(wàn)噸、交易額517.8億元，交易規(guī)模為2023年2.5倍；后者實(shí)現(xiàn)交易額905.01億元，同比增長(zhǎng)64.6%。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)方面表示，接下來(lái)，一方面將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式改革探索，推動(dòng)電信、醫(yī)療教育領(lǐng)域試點(diǎn)政策加快落地；另一方面將高品質(zhì)加快打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，圍繞服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展對(duì)接“邊境后”規(guī)則等方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“深圳·前海e站通”打造出海“第一站”“首選地”，加快成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的最佳聯(lián)接點(diǎn)。（深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局）

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