全國兩會｜鄭天騁：政府工作報告呈現六大變化三方面演進

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，今年將堅持穩中求進工作總基調，推動經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

國家高端智庫、中國（深圳）綜合開發研究院企業與市場研究中心副主任鄭天騁，在接受第一財經記者采訪時分析，2025年政府工作報告在延續2024年政策框架的基礎上，針對經濟復蘇動能轉換、國際環境復雜性上升等挑戰，提出了更具前瞻性和操作性的措施。政策重心從短期穩增長向中長期結構優化傾斜，尤其在科技創新、綠色轉型、制度型開放等領域實現了顯著突破。

在詳細比較今年和去年的政府工作報告后，鄭天騁注意到三點相同之處：

一是經濟目標的延續性?。在?經濟增長目標方面，2025年國內生產總值（GDP）預期增長目標仍設定為5%左右，與2024年保持一致，體現了政策連續性和對經濟平穩發展的要求。在就業與物價方面，城鎮調查失業率目標維持在5.5%左右，居民消費價格漲幅為2%左右，延續了2024年“穩就業、防風險、惠民生”的基調。

在國務院新聞辦今天舉行的吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在回答相關提問時表示，今年把經濟增長目標定為5%左右，綜合考慮了各方面因素。比如就業，今年城鎮新增就業要達到1200萬人以上。根據就業跟經濟增長的對應關系測算可知，要實現就業目標，經濟大體上需要保持5%左右的增速。

二是政策框架的延續?。在?宏觀政策取向上，2025年堅持“穩中求進”總基調，強調財政、貨幣、就業等政策的協同配合，延續了2024年“六穩”“六保”任務框架。在擴大內需戰略上，2025年繼續將擴大內需作為核心任務，推動消費與投資結合，強調“以高質量供給引領需求”。

三是重點領域持續發力?。主要體現在：?科技創新與產業升級，兩年均強調“科技自立自強”，推動制造業數字化轉型和戰略性新興產業發展。強調民生保障，延續就業優先政策，重點支持高校畢業生、農民工等群體；持續完善社會保障體系，如醫保、養老金調整等。推動綠色轉型，堅持污染防治攻堅戰，推進碳達峰碳中和，深化能源結構調整。

與此同時，鄭天騁認為，今年的政府工作報告相比去年發生了六大變化。具體包括：

——宏觀經濟政策的調整?。?財政赤字率提升：2025年赤字率擬按4%左右安排，較2024年的3%提高1個百分點，赤字規模增至5.66萬億元，顯示更積極的財政政策以應對經濟下行壓力。特別國債規模擴大：2025年新增超長期特別國債1.3萬億元（2024年未提及），其中3000億元專項支持消費品以舊換新，強化消費拉動作用。

——內需提振措施升級?。?消費場景創新：2025年提出“數字、綠色、智能新型消費”發展，并優化免稅店政策、延長入境免簽時間至240小時，以吸引國際消費。投資結構優化：強調“有效投資”方向，聚焦國家重大戰略和民生工程，加強項目儲備和要素保障，避免低效投資。

——科技創新與產業政策的深化?。?未來產業布局：2025年新增對生物制造、量子科技等未來產業的培育計劃，并建立零碳園區和工廠，推動綠色技術應用。教育體系改革：提出“教育強國建設三年行動計劃”，擴大免費學前教育范圍，加強職業教育與產業融合，較2024年更系統化。

——風險防范重點轉移?。?房地產調控細化：2025年強調“因城施策調減限制性措施”，推進存量商品房收購和城中村改造，釋放剛需潛力，而2024年更多側重“穩預期”。金融風險化解：明確對地方中小金融機構“補充資本金、兼并重組、市場退出”分類處置，較2024年更具操作性。

——對外開放新舉措?。?制度型開放深化：2025年提出擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，推動加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。“一帶一路”提質：統籌推進“重大標志性工程”和“小而美民生項目”，強化中歐班列和西部陸海新通道建設。

——社會治理與安全體系強化?。?國家安全體系：2025年新增“國家安全體系和能力現代化”要求，明確安全生產治本攻堅三年行動，強化食品藥品安全監管。基層治理創新：完善城鄉基層治理體系，加強鄉鎮街道服務管理力量，較2024年更注重基層韌性。

在鄭天騁看來，上述六大變化體現出政策邏輯的三個演進方向：一是，?從“穩增長”到“促轉型”。2025年更強調通過科技創新、綠色經濟和新質生產力培育實現高質量發展，而2024年側重疫情后經濟恢復；二是，從“普惠政策”到“精準施策”。2025年政策工具更細分，如消費以舊換新專項國債、縣域商業體系建設等，體現結構性發力；三是，從“國內循環”到“內外聯動”。2025年擴大單邊開放和自貿試驗區改革，推動國內國際雙循環更高水平互動。

另有專家解讀稱，2025年政府工作報告延續“穩中求進”總基調，財政政策轉向“更加積極”，有助于提振消費，全方位擴大國內需求，以對沖外部沖擊；加速發展生物制造、量子科技等未來產業，表明大力發展新質生產力，推進高水平科技自立自強的決心；細化房地產調控措施，分類處置地方中小金融機構風險，體現出強烈的防風險意識；擴大電信、醫療等領域開放試點，推動加入CPTPP等協定等，則展現穩步擴大開放的姿態。（第一財經記者 何濤）

策劃：劉雅萱

制作：楊淑君、任彥逸、馬發展