3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，今年將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

國家高端智庫、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心副主任鄭天騁，在接受第一財經(jīng)記者采訪時分析，2025年政府工作報告在延續(xù)2024年政策框架的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)濟復(fù)蘇動能轉(zhuǎn)換、國際環(huán)境復(fù)雜性上升等挑戰(zhàn)，提出了更具前瞻性和操作性的措施。政策重心從短期穩(wěn)增長向中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾斜，尤其在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、制度型開放等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了顯著突破。

在詳細比較今年和去年的政府工作報告后，鄭天騁注意到三點相同之處：

一是經(jīng)濟目標(biāo)的延續(xù)性?。在?經(jīng)濟增長目標(biāo)方面，2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長目標(biāo)仍設(shè)定為5%左右，與2024年保持一致，體現(xiàn)了政策連續(xù)性和對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的要求。在就業(yè)與物價方面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)維持在5.5%左右，居民消費價格漲幅為2%左右，延續(xù)了2024年“穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生”的基調(diào)。

在國務(wù)院新聞辦今天舉行的吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在回答相關(guān)提問時表示，今年把經(jīng)濟增長目標(biāo)定為5%左右，綜合考慮了各方面因素。比如就業(yè)，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1200萬人以上。根據(jù)就業(yè)跟經(jīng)濟增長的對應(yīng)關(guān)系測算可知，要實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟大體上需要保持5%左右的增速。

二是政策框架的延續(xù)?。在?宏觀政策取向上，2025年堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，強調(diào)財政、貨幣、就業(yè)等政策的協(xié)同配合，延續(xù)了2024年“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)框架。在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略上，2025年繼續(xù)將擴大內(nèi)需作為核心任務(wù)，推動消費與投資結(jié)合，強調(diào)“以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求”。

三是重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力?。主要體現(xiàn)在：?科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，兩年均強調(diào)“科技自立自強”，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強調(diào)民生保障，延續(xù)就業(yè)優(yōu)先政策，重點支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體；持續(xù)完善社會保障體系，如醫(yī)保、養(yǎng)老金調(diào)整等。推動綠色轉(zhuǎn)型，堅持污染防治攻堅戰(zhàn)，推進碳達峰碳中和，深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

與此同時，鄭天騁認為，今年的政府工作報告相比去年發(fā)生了六大變化。具體包括：

——宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整?。?財政赤字率提升：2025年赤字率擬按4%左右安排，較2024年的3%提高1個百分點，赤字規(guī)模增至5.66萬億元，顯示更積極的財政政策以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。特別國債規(guī)模擴大：2025年新增超長期特別國債1.3萬億元（2024年未提及），其中3000億元專項支持消費品以舊換新，強化消費拉動作用。

——內(nèi)需提振措施升級?。?消費場景創(chuàng)新：2025年提出“數(shù)字、綠色、智能新型消費”發(fā)展，并優(yōu)化免稅店政策、延長入境免簽時間至240小時，以吸引國際消費。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化：強調(diào)“有效投資”方向，聚焦國家重大戰(zhàn)略和民生工程，加強項目儲備和要素保障，避免低效投資。

——科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策的深化?。?未來產(chǎn)業(yè)布局：2025年新增對生物制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)的培育計劃，并建立零碳園區(qū)和工廠，推動綠色技術(shù)應(yīng)用。教育體系改革：提出“教育強國建設(shè)三年行動計劃”，擴大免費學(xué)前教育范圍，加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，較2024年更系統(tǒng)化。

——風(fēng)險防范重點轉(zhuǎn)移?。?房地產(chǎn)調(diào)控細化：2025年強調(diào)“因城施策調(diào)減限制性措施”，推進存量商品房收購和城中村改造，釋放剛需潛力，而2024年更多側(cè)重“穩(wěn)預(yù)期”。金融風(fēng)險化解：明確對地方中小金融機構(gòu)“補充資本金、兼并重組、市場退出”分類處置，較2024年更具操作性。

——對外開放新舉措?。?制度型開放深化：2025年提出擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。“一帶一路”提質(zhì)：統(tǒng)籌推進“重大標(biāo)志性工程”和“小而美民生項目”，強化中歐班列和西部陸海新通道建設(shè)。

——社會治理與安全體系強化?。?國家安全體系：2025年新增“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”要求，明確安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化食品藥品安全監(jiān)管?；鶎又卫韯?chuàng)新：完善城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，較2024年更注重基層韌性。

在鄭天騁看來，上述六大變化體現(xiàn)出政策邏輯的三個演進方向：一是，?從“穩(wěn)增長”到“促轉(zhuǎn)型”。2025年更強調(diào)通過科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力培育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而2024年側(cè)重疫情后經(jīng)濟恢復(fù)；二是，從“普惠政策”到“精準(zhǔn)施策”。2025年政策工具更細分，如消費以舊換新專項國債、縣域商業(yè)體系建設(shè)等，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)力；三是，從“國內(nèi)循環(huán)”到“內(nèi)外聯(lián)動”。2025年擴大單邊開放和自貿(mào)試驗區(qū)改革，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)更高水平互動。

另有專家解讀稱，2025年政府工作報告延續(xù)“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，財政政策轉(zhuǎn)向“更加積極”，有助于提振消費，全方位擴大國內(nèi)需求，以對沖外部沖擊；加速發(fā)展生物制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)，表明大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進高水平科技自立自強的決心；細化房地產(chǎn)調(diào)控措施，分類處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險，體現(xiàn)出強烈的防風(fēng)險意識；擴大電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點，推動加入CPTPP等協(xié)定等，則展現(xiàn)穩(wěn)步擴大開放的姿態(tài)。（第一財經(jīng)記者 何濤）

策劃：劉雅萱

制作：楊淑君、任彥逸、馬發(fā)展

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