深圳最近似乎有點(diǎn)“急”。

3月3日，深圳一口氣連發(fā)四份“行動(dòng)計(jì)劃”，分別涉及打造人工智能先鋒城市、推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)和具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及支持發(fā)展瞪羚企業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)等。

同一天，深圳市委書記孟凡利走訪調(diào)研企業(yè)時(shí)表示，要采取超常規(guī)政策舉措發(fā)展人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，加快打造全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

而在前一天，深圳市政府新聞辦還召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了2025年優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)“工作方案”。

很顯然，面對(duì)新一輪前沿科技產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)城市競(jìng)爭(zhēng)，深圳心情迫切，志在必得。

一、兩天連出“三方案四計(jì)劃”

《深圳市加快打造人工智能先鋒城市行動(dòng)計(jì)劃（2025-2026年）》繪制出未來兩年深圳人工智能發(fā)展的全景圖。

按照計(jì)劃，到2026年，全市人工智能企業(yè)數(shù)量超3000家，獨(dú)角獸企業(yè)超10家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)超20%，推出10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的人工智能和具身智能機(jī)器人創(chuàng)新孵化器，形成“場(chǎng)景應(yīng)用最開放、算力供給最普惠、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最便捷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

配套發(fā)布的《深圳市加快推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2026年）》提出，到2026年，深圳人工智能終端產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品“含深度”進(jìn)一步提升，全市人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8000億元以上、力爭(zhēng)1萬億元。

屆時(shí)，深圳要集聚不少于10家現(xiàn)象級(jí)人工智能終端企業(yè)，人工智能終端產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.5億臺(tái)，在手機(jī)、計(jì)算機(jī)、大模型一體機(jī)、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域推出50款以上爆款人工智能終端產(chǎn)品，在智能制造、智慧金融、智慧城市、智慧養(yǎng)老、智慧政務(wù)等領(lǐng)域打造60個(gè)以上人工智能終端典型應(yīng)用場(chǎng)景。

另一配套文件——《深圳市具身智能機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》提出，到2027年，深圳在機(jī)器人關(guān)鍵核心零部件、AI芯片、多模態(tài)感知技術(shù)、靈巧操作技術(shù)等方面取得突破。

具體目標(biāo)包括：新增培育估值過百億企業(yè)10家以上、營(yíng)收超十億企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)十億級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景落地50個(gè)以上，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元以上，具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)超過1200家，形成更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

前沿科技產(chǎn)業(yè)是誕生“瞪羚”和“獨(dú)角獸”的沃土?！渡钲谑杏辛τ行еС职l(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》提出，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

計(jì)劃明確：到2027年，累計(jì)培育瞪羚企業(yè)1000家、獨(dú)角獸企業(yè)80家，將深圳建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)集聚高地。

根據(jù)中關(guān)村獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等共同發(fā)布的《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024年）》，截至2024年3月，中國(guó)共有獨(dú)角獸企業(yè)369家，排名前列的城市有：北京114家，上海63家，深圳32家，廣州21家，杭州19家。

另?yè)?jù)瞪羚云數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年7月底，中國(guó)瞪羚企業(yè)數(shù)量超過3.5萬家。

為了實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)計(jì)劃”提出的目標(biāo)，深圳圍繞攻堅(jiān)核心技術(shù)、開放場(chǎng)景應(yīng)用、打造服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)等方面制定了系列政策舉措，多項(xiàng)舉措包含真金白銀的資金支持。

比如，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金保障，協(xié)同支持人工智能終端企業(yè)做大做強(qiáng)；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)支持瞪羚、獨(dú)角獸培育庫(kù)企業(yè)的首貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸、信用貸等貸款，在發(fā)生不良時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

作為四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的“序曲”，深圳在頭一天發(fā)布了2025年優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)工作方案，共提出28+26+26條重點(diǎn)任務(wù)。

其中，將發(fā)布一系列“創(chuàng)業(yè)大禮包”，通過“園區(qū)貸”支持中小微企業(yè)，大力發(fā)展耐心資本、大膽資本，為新興行業(yè)領(lǐng)域量身定制“沙盒監(jiān)管”等舉措，受到市場(chǎng)普遍歡迎。

二、政策舉措只是第一步

根據(jù)深圳官方日前公開的“家底”，深圳的科創(chuàng)實(shí)力并不差，甚至堪稱雄厚。

2024年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入2236.61億元，位居全國(guó)城市第二，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)6.46%；擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1025家，均居全國(guó)前列；在PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量上，深圳常年位居全國(guó)第一，占全國(guó)比重20%以上。

在人工智能領(lǐng)域，深圳已匯聚人工智能企業(yè)2600余家(含6家獨(dú)角獸企業(yè))，機(jī)器人上市企業(yè)34家(含9家獨(dú)角獸企業(yè))。騰訊、中國(guó)平安、華為擁有人工智能發(fā)明專利數(shù)量在國(guó)內(nèi)位居前五，有7家深圳企業(yè)入選摩根士丹利全球人形機(jī)器人上市公司百?gòu)?qiáng)名單。

然而，蛇年開春以來，隨著“杭州六小龍”現(xiàn)象引起的大討論席卷全國(guó)，深圳反復(fù)被拿出來和杭州比較。從創(chuàng)業(yè)氛圍到改革意志，從營(yíng)商環(huán)境到政府服務(wù)效率，部分網(wǎng)絡(luò)文章得出結(jié)論：在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，深圳已經(jīng)呈現(xiàn)被杭州趕超之態(tài)。甚至有人預(yù)言，杭州很快將取代深圳的一線城市地位。

不難看出，深圳近期密集的政策宣講和文件發(fā)布，跟這場(chǎng)大討論是分不開的。那么，各界對(duì)深圳政府的反應(yīng)和最新政策舉措怎么看？

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在“杭州六小龍”火爆出圈的背景下，深圳一天發(fā)布四個(gè)聚焦科技產(chǎn)業(yè)的高規(guī)格文件，表明了深圳引領(lǐng)人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的決心和信心，以及打造具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的思路和總體布局。

“深圳將從先鋒城市（底座+場(chǎng)景）、終端產(chǎn)品層（AI終端、具身機(jī)器人）到企業(yè)（瞪羚獨(dú)角獸）全面布局，打造從場(chǎng)景、研發(fā)到市場(chǎng)應(yīng)用的垂直生態(tài)?！表f福雷說，深圳的系列舉措，將重塑深圳產(chǎn)業(yè)鏈，提升深圳智造價(jià)值，完善“場(chǎng)景—研發(fā)—制造”的閉環(huán)體系。

“在人工智能時(shí)代，依托閉環(huán)可將深圳打造成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)場(chǎng)、創(chuàng)新中心和制造母工廠?！表f福雷表示。

但這些政策舉措只是第一步。要實(shí)現(xiàn)上述愿景，韋福雷建議，深圳還要作四方面的努力：

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮政府的服務(wù)職能，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；

二是加大耐心資本對(duì)創(chuàng)新的支持。積極發(fā)展耐心資本、大膽資本，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)支持和培育；

三是完善支持青年人才的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新資源向青年人才傾斜，創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)，打造年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的天堂，保持創(chuàng)新的活力；

四是推動(dòng)深港合作差異化發(fā)展。利用毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深圳制造與香港金融的深度合作，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角的差異化發(fā)展，避免內(nèi)卷。

一位粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)觀察人士對(duì)記者表示，深圳“一日四彈”展現(xiàn)了在前沿科技產(chǎn)業(yè)布局的雄心，這些政策舉措也切實(shí)可行。然而，要在新一輪全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，除了出臺(tái)政策舉措，深圳還需做更多。

“畢竟，科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不是發(fā)文件比賽，并不是政策出臺(tái)了，人才、資金和企業(yè)就會(huì)自動(dòng)來了，科技創(chuàng)新就能成功了?！痹撚^察人士說。

首先，政策的價(jià)值在于落實(shí)，應(yīng)盡快細(xì)化實(shí)施方案，確保政策可執(zhí)行、可監(jiān)督。

其次，應(yīng)保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性?？赏ㄟ^制度化、法治化手段保障政策的權(quán)威性穩(wěn)定性，從“政策供給”轉(zhuǎn)向“規(guī)則供給”。深圳擁有特區(qū)立法權(quán)，可將成熟的政策措施上升為地方法規(guī)。

再次，作為國(guó)務(wù)院批復(fù)明確的“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心”“國(guó)家創(chuàng)新型城市” 及“國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”，深圳應(yīng)保持開放心態(tài)、全球視野，積極參與全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而不是把眼光局限于國(guó)內(nèi)。

“應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流，吸引全球資源，打造具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，拓展全球市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！痹撚^察人士表示。

此外，多位接受采訪的產(chǎn)業(yè)界人士提到，人才在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的決定性意義。

作為改革創(chuàng)新之城，深圳在吸引人才方面成就斐然。但是，近些年隨著城市發(fā)展，一些不利于引才、留才的弊端逐漸顯現(xiàn)，其中首推高房?jī)r(jià)，其次是教育、醫(yī)療等民生短板。這對(duì)于打造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是極大阻礙。

多位產(chǎn)業(yè)界人士在肯定深圳成績(jī)的同時(shí)也認(rèn)為，深圳還需繼續(xù)加力，做得更好，需要下長(zhǎng)功夫。（第一財(cái)經(jīng)記者 秦新安）

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