【輪值主編手記】構建現代化區域發展體系需要不懈探索

肖金成 中國宏觀經濟研究院研究員

建立現代化區域發展體系，應以實現國家現代化為導向，以區域協調發展為總戰略，統籌東中西，協調南北方，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。要以系統的思維，理論與實踐相結合，建設都市圈，形成城市群，發展經濟帶，規劃經濟區，培育增長極，構建彰顯優勢、各具特色、相互耦合、協調聯動的區域發展新格局。

城市是區域的中心，區域靠城市帶動并支撐城市的發展，因此，城市與區域是不可分割的。絕大多數城市歷史悠久，經歷過漫長的發展過程。一些城市腹地較大，對周邊地區輻射作用強，可謂之區域性中心城市。區域性中心城市不以規模大小為標準，而以腹地大小論短長。

城市影響的范圍謂之城市圈。城市的規模越大，輻射影響的范圍就越大。都市圈的核心是都市，都市輻射范圍大，吸引力也很大，謂之“虹吸效應”。減弱“虹吸效應”，增強“輻射效應”，避免一市獨大，需要通過規劃來實現。通過完善交通體系，延伸產業鏈條，帶動周邊地區發展，就能實現都市圈的“同城化”發展。

相互耦合的都市圈和城市圈共同形成城市群。隨著經濟的發展，城市規模越來越大，我國已形成長三角、京津冀、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中十大城市群。全國30%以上的人口集聚在十大城市群，60%以上的GDP產生于十大城市群，可以說，十大城市群是我國經濟發展的十大支柱。未來，還會形成若干個新的城市群。我國的城市群雖然數量多、規模大，但在結構、功能、影響力、帶動力等方面，還存在諸多不足，應加強城市群內部交通設施網絡化和空間結構合理化，強化城市群內部城市之間的功能分工，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，提升城市群的整體競爭力。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，促進產業結構升級，強化與周邊城市的一體化發展。

城市、都市、都市圈、城市群之間的交通干線一般比較發達，經濟要素在交通線上的集聚度比較高，謂之經濟帶。依托交通干線集聚經濟要素、發展城市，形成經濟隆起帶，謂之發展軸，發展軸是經濟帶的加強版。加快經濟帶的發展，不僅有利于節約基礎設施建設成本，也有利于加強城市群之間的聯系，促進區域協調發展，還有利于促進生產要素合理分布，從而為經濟發展提供持久動力。應依托重要交通干線集聚經濟要素，使其成為縱向橫向經濟發展軸，發揮軸帶橫跨東中西、縱貫南北方的天然優勢，促進區域之間的協調發展。

經濟區的范圍可大可小，一個小城鎮帶動周邊農村地區，可謂之經濟區；幾個具有地緣關系的省也可謂之經濟區。應發揮城市群對周邊區域的輻射力和帶動力，構建跨省市的經濟區，使城市群成為經濟區之核。以城市群為核心推動形成經濟區，不僅順應我國經濟社會發展在空間上先集聚成點、后擴散于帶、再輻射為面的客觀趨勢，也有利于改變我國人口與產業不匹配、大都市過大、小城鎮過小、中等城市發育不良的區域空間結構不合理狀況，提高資源配置效率和經濟自組織能力，消除行政壁壘，促進要素跨區域流動，避免區域內部經濟社會發展差距過大。城市群將輻射帶動更大的區域范圍，既是區域經濟發展的必然趨勢，也是實現區域協調發展的重要途徑。因此，要對經濟區進行科學規劃。城市群內部的空間結構要優化，要分工合作，優勢互補，增強輻射力和帶動力。

人們可以對很大的區域進行規劃，可以施加影響，但影響力有限；對較小的區域施加影響，效果可能就好很多。因此，構建區域發展體系，可率先選擇具備一定條件的較小區域，通過規劃，完善基礎設施，改善營商環境，集聚經濟要素，使其像深圳、浦東那樣，迅速崛起，成為新的區域經濟增長極。
構建區域發展體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討，對都市圈、城市群、經濟區、發展軸進行科學規劃，致力于建設現代化都市圈，培育經濟增長極，優化國土空間開發格局。

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