2021年第4期：探索建立現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系

【輪值主編手記】構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系需要不懈探索

肖金成 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

建立現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。要以系統(tǒng)的思維，理論與實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)都市圈，形成城市群，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育增長極，構(gòu)建彰顯優(yōu)勢、各具特色、相互耦合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

城市是區(qū)域的中心，區(qū)域靠城市帶動并支撐城市的發(fā)展，因此，城市與區(qū)域是不可分割的。絕大多數(shù)城市歷史悠久，經(jīng)歷過漫長的發(fā)展過程。一些城市腹地較大，對周邊地區(qū)輻射作用強(qiáng)，可謂之區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市不以規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)，而以腹地大小論短長。

城市影響的范圍謂之城市圈。城市的規(guī)模越大，輻射影響的范圍就越大。都市圈的核心是都市，都市輻射范圍大，吸引力也很大，謂之“虹吸效應(yīng)”。減弱“虹吸效應(yīng)”，增強(qiáng)“輻射效應(yīng)”，避免一市獨(dú)大，需要通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。通過完善交通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)都市圈的“同城化”發(fā)展。

相互耦合的都市圈和城市圈共同形成城市群。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，我國已形成長三角、京津冀、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關(guān)中十大城市群。全國30%以上的人口集聚在十大城市群，60%以上的GDP產(chǎn)生于十大城市群，可以說，十大城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大支柱。未來，還會形成若干個新的城市群。我國的城市群雖然數(shù)量多、規(guī)模大，但在結(jié)構(gòu)、功能、影響力、帶動力等方面，還存在諸多不足，應(yīng)加強(qiáng)城市群內(nèi)部交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和空間結(jié)構(gòu)合理化，強(qiáng)化城市群內(nèi)部城市之間的功能分工，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，提升城市群的整體競爭力。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化與周邊城市的一體化發(fā)展。

城市、都市、都市圈、城市群之間的交通干線一般比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)要素在交通線上的集聚度比較高，謂之經(jīng)濟(jì)帶。依托交通干線集聚經(jīng)濟(jì)要素、發(fā)展城市，形成經(jīng)濟(jì)隆起帶，謂之發(fā)展軸，發(fā)展軸是經(jīng)濟(jì)帶的加強(qiáng)版。加快經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，也有利于加強(qiáng)城市群之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素合理分布，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動力。應(yīng)依托重要交通干線集聚經(jīng)濟(jì)要素，使其成為縱向橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，發(fā)揮軸帶橫跨東中西、縱貫?zāi)媳狈降奶烊粌?yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍可大可小，一個小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村地區(qū)，可謂之經(jīng)濟(jì)區(qū)；幾個具有地緣關(guān)系的省也可謂之經(jīng)濟(jì)區(qū)。應(yīng)發(fā)揮城市群對周邊區(qū)域的輻射力和帶動力，構(gòu)建跨省市的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使城市群成為經(jīng)濟(jì)區(qū)之核。以城市群為核心推動形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在空間上先集聚成點(diǎn)、后擴(kuò)散于帶、再輻射為面的客觀趨勢，也有利于改變我國人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大都市過大、小城鎮(zhèn)過小、中等城市發(fā)育不良的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理狀況，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)自組織能力，消除行政壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動，避免區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距過大。城市群將輻射帶動更大的區(qū)域范圍，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因此，要對經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。城市群內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，要分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)輻射力和帶動力。

人們可以對很大的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，可以施加影響，但影響力有限；對較小的區(qū)域施加影響，效果可能就好很多。因此，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展體系，可率先選擇具備一定條件的較小區(qū)域，通過規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善營商環(huán)境，集聚經(jīng)濟(jì)要素，使其像深圳、浦東那樣，迅速崛起，成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討，對都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展軸進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，致力于建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，培育經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。