城鎮化是經濟發展的兩大引擎之一，我國的城鎮化不僅是我國經濟增長，同時也是世界經濟增長的重要力量。改革開放以來，我國的城鎮化率從不足20%快速提高到60%以上，在擁有近14億人口的發展中國家以年均2000萬左右人口實現著城鎮化，堪稱世界城鎮化發展史上的一個奇跡。

根據城鎮化發展規律，城鎮化率超過30%便進入快速發展階段，城鎮化率超過70%城鎮化速度又開始放緩。2019年我國城鎮化率達到60.6%，在今后的10年，我國城鎮化將從“規模與速度”特征向“質量和品質”特征轉變。“十四五”規劃綱要主要從農業轉移人口市民化（二十七章）、城鎮空間布局（二十八章）和城市品質提升（二十九章）這三個方面對十四五時期的城鎮化發展進行了部署，契合了我國未來10年城鎮化的發展趨勢，將城鎮化的重點逐漸轉移到人口生活質量和城市建設品質上，將為2035年基本實現城鎮化奠定堅實基礎。

1，2025年城鎮化率將達到65%，年均增長低于1個百分點

1996年我國城鎮化率超過30%，開始進入城鎮化快速發展階段，之后我國的城鎮化率便以年均超過1個百分點的速度提高。從“九五”、“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”（不含2020年）這五個五年規劃的實際看，城鎮化率的年均增長分別為1.44、1.35、1.39、1.23和1.13個百分點，在保持快速增長水平的同時，也顯示出逐漸放緩的跡象。“十三五”規劃開始有意識的放緩城鎮化的速度指標，目標值確定在年均提高0.8個百分點左右，但實際增長速度遠超目標，并于2019年提前并超額完成了整個十三五的目標。

根據“十四五”規劃，2025年我國的城鎮化率將達到65%，如果2020年的城鎮化率提高水平按照1.1個百分點，那么“十四五”的目標將是年均提高0.66個百分點。十四五的目標值僅為十三五實際增長的一半。適度放緩城鎮化的速度，一是充分考慮我國正在進入城鎮化成熟階段的實際情況，二是盡可能延長城鎮化的發展過程，更好的釋放人口進城帶來的發展紅利。

2，再次降低城市落戶門檻，II型大城市將實現“愿落盡落”

“十四五”規劃中提出，要堅持走中國特色的城鎮化道路，使更多人民群眾享受更高品質的城市生活。要達到上述目標，一是更多的人口要進入城市生活，二是進入城市的農業轉移人口能夠與城市原居民享受同等的公共服務和各種待遇，即降低城市落戶門檻能夠讓更多農村人口進城、落戶，從而獲得與城市居民同等質量的生活。

“十三五”規劃的城市落戶的門檻，“省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制”，即大幅降低省會及以下城市的門檻，“十三五”期間，我國完成了1億農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的目標。“十四五”規劃的城市落戶門檻，城區常住人口300萬人以下城市取消落戶限制的目標和要求，并鼓勵500萬人口以上的超大、特大城市取消落戶名額限制。根據2014年國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區人口300萬以下的城市屬于II型大城市，這意味著除了I型大城市、特大城市和超大城市外，其他的城市基本將實現“愿落盡落”。目前，我國城區常住人口超過500萬人的有上海、北京、重慶、廣州、深圳等十幾個城市。“十三五”期間，一些城市還發生了搶人大戰，城市選人正在讓位給人選城市，未來5-10年，可能是一些想靠人口規模實現逆襲城市的最后機會。

3，強化城市群一體化發展，防控超大特大城市治理風險

根據發達國家的城市化規律，當城市化進入成熟階段，農村人口進入城市的規模將越來越少，但是在城市間，尤其是從小城市向大城市、城市群集中的趨勢將進一步顯現。

2010年，《全國主體功能區規劃》中明確提出構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，以陸橋通道、長江通道為兩橫，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三縱，形成環渤海、長江三角洲、珠江三角洲3個特大城市群，培育哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等城市群。十三五規劃強調了城市群之間的協調機制構建以及城市群內部的產業分工，重點放在了城市群內的中心城市輻射帶動作用的發揮上，試圖通過核心城市的輻射帶動整個城市群的發展。

十四五規劃中，成渝和長江中游城市群被列入第一梯隊，與京津冀、長三角、珠三角城市群并列，有望成為城市群發展的新一級。在城市群內部，強調城市群的一體化以及城市間的協同機制，并以“1小時通勤圈”為標準，通過加強城際鐵路、市郊鐵路等交通設施的一體化水平，實現“四網融合”，實現基礎設施的一體化。從公共服務共享、社保互認、統一規劃編制、人口土地管理等方面，實現管理、公共服務、制度的統一，提升城市群到都市圈的一體化水平。

這次的新冠疫情暴露出超大城市中心城區人口密度大，在一些公共風險面前容易產生重大損失的問題。根據2019年的統計數據，我國城區常住人口超過1000萬人的超大城市只有北京、上海、重慶、廣州、深圳和天津，人口500萬-1000萬的城市有武漢、成都、杭州、南京等十個左右。超大城市的中心城區不僅要加強風險防控，還要疏散制造業、物流等產業功能和醫療、高等教育等公共服務職能，另一方面要增強國際、創新等職能。超大城市中心區功能要進行分化，超大城市將代表中國參與國際交流與合作，擔負起科技創新的責任，而超大城市的其他城區、都市圈內的其他城市以及特大城市將獲得承接與提升其國內功能的新機遇。

4，縣城載體作用得到強化，城鄉界限愈加清晰

“十四五”規劃專門強調了縣城的建設和發展，明確提出“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。2019年我國共有縣級單位1827個，其中縣級市387個、縣1323個、自治縣117個，縣城一直是“鄉頭城尾”，當前農民到縣城買房、向縣城集聚的趨勢非常明顯，農民進入縣城的城鎮化成本相對較低，進入縣城是農民就地城市化的最佳選擇。一批縣城將迎來發展機遇，在大城市、城市群、都市圈大發展的時代，并不是所有小城市、縣城沒有發展的希望，區位好、基礎好、潛力大的縣城將脫穎而出，主要有東部地區基礎好的縣城、中西部和東北城鎮化地區的縣城，農產品主產區和重點生態功能區的縣城等。

除387個縣級市外，其余的縣城都是以建制鎮的形式存在，包括縣城城關鎮在內，我國有19000多個建制鎮。一直以來，就有對城鎮范圍，即建制鎮是屬于農村體系還是屬于城市體系的爭論。十三五規劃提出，賦予鎮區人口10萬人以上的特大鎮部分縣級管理權限；十四五規劃又提出，鎮區常住人口超過20萬的特大鎮將被有序推動設市。一些經濟發達的鎮，如佛山的獅山鎮、北滘鎮，東莞的長安鎮、虎門鎮的經濟規模都在600億-1000億元之間，這些鎮的經濟產出和人口規模甚至超過了一些地級市。十四五期間，將會有一些市級鎮出現。

從建制鎮的發展趨勢看，一部分強鎮將進入城市體系，而一些經濟規模小、相對弱的鎮將進入農村體系，城鄉的界限將更加明晰。當然，進入農村體系的鎮并不意味著不發展、不建設，但是從規模、功能以及建設標準等方面都將發生變化，將會更多考慮鄉村振興的需求。

“十四五”時期正是我國城鎮化從快速發展進入成熟階段的轉變時期，在城鎮化速度逐漸下降的同時，也為城鎮化從人口生活、城市建設、城鄉結構等城市品質提升提供了機會，這種轉變將成為我國城鎮化未來10年的主要特征。

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