“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱規劃綱要）為我國未來五至十五年的發展描繪出了宏大的藍圖，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是這個藍圖對能源事業發展的總體要求。“十四五”時期，能源低碳轉型將朝著“更快、更準、更全”的方向持續發力，步伐持續加快，政策更加聚焦，保障更加充分，引領能源高質量發展。

1，步伐持續加快

——能源結構調整幅度更大

非化石能源比例加快提升。根據能源發展“十三五”規劃，非化石能源占一次能源消費比重需要從12%提升至15%，而按照國家統計局發布的2020年統計公報數據推算，該比例已達到約15.8%。我國首次提出碳達峰目標時同時提出2030年非化石能源比例達到20%，而去年該目標提高到25%。相應地，規劃綱要把2025年非化石能源比例目標定為20%，比原來達到相同比例提前了5年，則國家需要在“十四五”期間以不低于“十三五”的力度發展核電、風電、太陽能等非化石能源。

能源結構調整對碳減排的貢獻上升。我國從“十二五”開始提出單位GDP能源消耗和單位GDP二氧化碳排放下降的約束性目標，這兩個目標從“十二五”到“十四五”分別是16%和17%、15%和18%、13.5%和18%。單位GDP能源消耗下降主要依靠發展質量提升、產業結構調整和能效提升，而單位GDP二氧化碳排放下降的途徑還包括能源結構低碳化，這兩個目標差距逐步擴大意味著能源結構調整對碳減排的作用要更加突顯。隨著多年來經濟結構轉型和節能工作的實施，單位GDP能源消耗下降的空間不斷壓縮；事實上，“十三五”下降15%的目標并沒有完成，如不考慮疫情對2020年下降率的影響，按趨勢推算也只能勉強達到目標。而隨著風、光等可再生能源成本持續下降、電動汽車快速推廣、天然氣加快普及，低碳能源比例將加快提升，能源結構調整將承擔更重要的碳減排責任。

2，政策更加聚焦

——低碳轉型更強調有效減碳

我國在2014年首次提出2030年左右碳達峰，去年把目標調整為2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，成為世界上少數明確碳中和目標的排放大國之一，體現了我國推動全球可持續發展、構建人類命運共同體的大國擔當。從排放峰值“不設上限”變為絕對量降至零，碳減排緊迫性急速上升，規劃綱要關于應對氣候變化的政策更加強調了有效減碳的重要性。

一是制定2030年前碳排放達峰行動方案。制定達峰行動方案，碳減排將從以往只有長期達峰時間承諾和地方達峰試點的狀態，進入各方面細化政策的實施階段，將更有效指導具體工作的實施，為能源低碳轉型提供更有力的抓手。

二是重點控制化石能源消費。“十三五”時期實施能源消費總量控制政策，不區分化石能源和非化石能源。而“化石能源消費控制”以及規劃綱要“構建現代能源體系”部分“合理控制煤電建設規模和發展節奏”的提出，意味著今后將把作為溫室氣體來源的化石能源、尤其是煤炭列為重點控制對象，更精準控制碳排放源，并且為非化石能源留出足夠的發展空間，加快能源結構轉型。

三是實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。碳總量控制的提出，意味著以單位GDP二氧化碳排放為唯一控制目標的“軟約束”，將逐步轉變為強度、總量雙控制的“軟硬兼備”的約束機制。能源碳排放總量天花板的確定，使碳排放在各行業的分配上更傾向于排放少、效益高的現代產業，遏制通過上馬高耗能高排放項目拉動經濟的現象。排放總量確定后，還應把全國總量按地區逐層分解，把總量控制目標傳導到各級政府，提高目標的可實現性和可操作性。

3，保障更加充分

——多措并舉確保低碳轉型持續推進

規劃綱要提出多項有針對性的措施，為“十四五”乃至更長時期內我國能源低碳轉型提供持續的支撐保障。

一是繼續大力支持清潔能源發展。“十三五”期間，我國火電、水電、核電、風電、太陽能發電裝機容量分別增加了26%、16%、91%、118%、487%，非化石能源增長速度遠高于火電。“十四五”期間國家將繼續支持大力發展清潔能源，規劃綱要在構建現代能源體系任務中，針對風電、光伏、水電、核電、分布式能源等各類能源提出了相應的發展方向，并將建設一批多能互補的清潔能源基地。在促進清潔能源消納存儲方面，規劃綱要提到加快電網智能化改造、微電網建設、加強源網荷儲銜接、推進煤電靈活性改造、加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用等措施。此外，加快建設天然氣主干管道、積極擴建新建充電樁等基礎設施建設也將對清潔能源比例提升有促進作用。

二是加快推進碳排放權市場化交易。碳排放權交易是實現高碳行業碳排放總量控制的市場化機制，相比命令型的減排政策具有正向激勵作用。“十二五”期間我國啟動了七個地方碳排放權交易試點，在時機成熟后適時啟動了全國統一碳交易市場，目前已基本完成了首個管控行業（發電）的配額總量設定和分配方案征求意見，發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》。“十四五”期間全國碳市場實現常態化運作后，發電行業脫碳化將加快，而隨著建材、有色金屬等其他高耗能高排放行業被陸續納入管控，碳交易機制對能源低碳轉型的作用將更加顯著。

三是積極部署能源科技發展。技術是新能源快速普及的關鍵因素，技術進步可提高新能源開發利用效率、降低新能源應用的經濟成本和社會成本。規劃綱要提到，要聚焦在現代能源體系等重大創新領域組建一批國家實驗室和國家重點實驗室，并且在氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域謀劃布局一批未來產業。這些科技支持政策將對我國能源技術創新和長期減排有重要的支撐作用。

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