源于湖北武漢的新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱疫情），乘春節(jié)巨量人員跨省跨地域流動之機，迅速在全國蔓延。其中外來人口較多的浙江和廣東兩省首當其沖。截至2020年2月4日，廣東累計確診797例，除湖北外，僅次于浙江（829例）。加上香港的15例和澳門的10例，粵港澳累計確診854例。其中大灣區(qū)11個城市累計確診733例，占三地總數(shù)比例近九成（88%）。城市中，深穗數(shù)量均超過200例，僅低于浙江溫州，高于北京和上海。尤為嚴峻的是，香港出現(xiàn)了粵港澳第一個死亡病例。結(jié)合疫情發(fā)展情況，簡要分析如下。

一、對粵港澳大灣區(qū)的影響

（1）、已經(jīng)造成的影響

本次疫情目前持續(xù)時間不長，但恰逢春節(jié)假期，對經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，其中交通運輸、餐飲、旅游、電影等行業(yè)首當其沖，受疫情沖擊最為嚴重。

1、客運量大幅下降

基于防控疫情的需要，多地出臺措施封城封路，暫停公交、地鐵、輕軌等城市交通，加上旅客出行需求減少，本次疫情導致春節(jié)期間交通行業(yè)出行人次減少近七成。自2020年1月10日（農(nóng)歷2019年臘月十六）至2020年1月31日（農(nóng)歷2020年正月初七），全國鐵路、公路、水路、民航共累計發(fā)送旅客12.44億人次，同比下降16.5%。其中鐵路發(fā)送旅客1.86億人次，下降6.2%；公路發(fā)送旅客10.09億人次，下降18.1%；水路發(fā)送旅客1574萬人次，下降30.7%；民航發(fā)送旅客3337.0萬人次，下降11.1%。受疫情影響，大灣區(qū)廣州、深圳發(fā)送旅客量均大幅下降。其中廣州發(fā)送旅客量同比下降六至七成，如正月初五（1月29日）廣州共發(fā)送旅客18.7萬人次，同比下降72.4%；到達旅客25.6萬人次（未含公路），同比下降60.4%。

2、零售餐飲娛樂等消費行業(yè)遭遇重創(chuàng)

因應(yīng)疫情防控需要，30個省市區(qū)實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。取消舉辦大型活動，減少人員聚集，餐廳網(wǎng)吧酒吧歌舞廳，影院劇院博物館，景區(qū)和旅游市場、宗教場所等基本關(guān)門，一些城市班車線路停運，意味著春節(jié)黃金周消費市場全國停擺。如餐廳飯館遭遇大量“年夜飯”取消，不僅沒有營業(yè)收入，還要承擔員工工資、租金、儲備食材損耗等多重壓力。如7部春節(jié)檔主要影片于春節(jié)前的1月23日宣布撤檔，眾多大型院線暫停營業(yè)，春節(jié)黃金周電影票房幾乎顆粒無收。至于零售業(yè)，由于大部分省市發(fā)布旅游、家庭、公共場所、公共交通工具、居家觀察等公眾預(yù)防指南，落實重點場所的通風、消毒、測體溫等措施，多數(shù)居民選擇“宅居”或網(wǎng)購，客流蕭條，除超市和部分藥店外，其他行業(yè)幾乎沒有消費。2019年春節(jié)黃金周零售餐飲額為10050億元，比較而言，2020年僅春節(jié)黃金周零售餐飲額一項，全國損失應(yīng)不低于萬億。

3、旅游市場遭遇“掉單”

受疫情影響，全國眾多景區(qū)關(guān)閉，各地文化旅游活動紛紛取消或延期，原本春節(jié)期間準備出游的旅客也紛紛取消出行計劃，航空、鐵路等出現(xiàn)退票潮，國家民航局和中國鐵路公司還特別為此免收退票費。根據(jù)攜程1月31日發(fā)布的“春運退訂大數(shù)據(jù)”，截至1月30日攜程旅游平臺收到的退改訴求總量超過百萬，約為平時的10倍。此外，90%的境內(nèi)酒店、60%的境外酒店都已加入攜程“安心取消保障計劃”，為消費者提供免費退訂。1月26日，香港海洋公園、迪斯尼宣布暫停開放。1月28日，國家移民管理局宣布即日起全國公安機關(guān)出入境管理部門暫停受理、審批、簽發(fā)內(nèi)地居民赴香港、澳門團隊旅游、個人旅游（含深圳“一周一行”）簽注，恢復時間將另行發(fā)布。這意味著內(nèi)地赴港澳旅游團和自由行游客均已暫停，只有親屬團聚、商務(wù)簽注方可赴港澳。較之2019年春節(jié)假期全國旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元，2020將大幅減少。其中粵港澳大灣區(qū)既是外來游客重要目的地，也是外出游客重要來源地，受影響較大。

4、公共服務(wù)提供受到制約

基于疫情防控的需要，1月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九）。各地大專院校、中小學、幼兒園推遲開學。部分省市包括廣東省則規(guī)定企業(yè)不得早于2月9日復工，期間政府公共服務(wù)設(shè)施關(guān)閉或僅提供有限服務(wù)。在香港，康樂及文化事務(wù)署轄下運動及文化設(shè)施1月29日起暫停開放，古物古跡辦事處關(guān)閉轄下設(shè)施。社會福利署宣布所有資助幼兒中心、長者日間護理中心、庇護工場、綜合職業(yè)康復服務(wù)中心及展能中心停止提供服務(wù)，但各中心仍會開放予有需要的服務(wù)使用者，至于綜合家庭服務(wù)中心等只會維持有限度服務(wù)，以免大量服務(wù)使用者相互接觸及感染。澳門特區(qū)政府也豁免所有公職人員從1月30日至2月9日上班，其后要求除緊急公共服務(wù)人員外，公職人員一律在家上班，大部分公共服務(wù)暫停。

（2）、可能造成的影響

由于疫情何時結(jié)束并不確定，導致疫情影響評估較為困難。借鑒2003年SARS等歷次疫情的情況，集合本次疫情的實際，未來可能造成的影響主要有以下幾個方面。

1、全國經(jīng)濟增長將受到較大影響

疫情發(fā)生之前，IMF和中國社科院預(yù)測2020年中國經(jīng)濟增長率分別為6.0%和6.1%。有學者預(yù)測疫情近期會繼續(xù)惡化，感染和死亡病例數(shù)量可能在2月的第二或第三周達到頂峰，將于4月初得到基本控制。如果這樣，則疫情對中國2020年GDP增長率的影響可能很小，大約降低0.1個百分點。也有學者認為疫情沖擊的程度可能大于“非典”，2020年全年經(jīng)濟6%左右的增長目標實現(xiàn)難度較大。我們認為，疫情對經(jīng)濟的短期沖擊巨大而全面，而且是疊加在去年經(jīng)濟下行趨勢加大的基礎(chǔ)上，加上國際社會過度反應(yīng)等因素，對我國經(jīng)濟的影響可能比較深重。

2、實體經(jīng)濟面臨更大沖擊

有分析認為，就實體經(jīng)濟而言，第一波沖擊是疫情期間，餐飲、旅游、娛樂場所等關(guān)門歇業(yè)，無營收，面臨經(jīng)營壓力。第二波沖擊是假期延長期間及不得復工期間，大部分企業(yè)及工廠都無法開業(yè)復工，無營收，面臨支付工資、租金、利息、交貨及現(xiàn)金流壓力。第三波沖擊是正月十六復工之后，這是真正的沖擊：假如疫情未迎來拐點，企業(yè)復工將進退兩難，未能及時復工企業(yè)面臨支付工資、租金、利息、交貨、現(xiàn)金流壓力及客戶流失問題。及時復工企業(yè)可能面臨招工難問題，可能導致企業(yè)產(chǎn)能恢復困難、交貨推遲、客戶流失。如果產(chǎn)能不能及時恢復，將加劇企業(yè)現(xiàn)金流枯竭及負債，整個經(jīng)濟系統(tǒng)將受到影響。大灣區(qū)企業(yè)主要是中小民營企業(yè)，部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)跨地域乃至跨國經(jīng)營，對產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴。因此，大灣區(qū)除了防范企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)外，更要防范產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。

3、對外貿(mào)易形勢嚴峻

香港貿(mào)易發(fā)展局估計2019年香港出口增長率為-4%，預(yù)測2020年增長率為-2%。這一預(yù)測已經(jīng)考慮了中美貿(mào)易緊張局勢有所緩和的因素。但他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“全球需求減弱已超過中美貿(mào)易摩擦”，因此認為“保護主義盛行及全球經(jīng)濟放緩令（2020年香港出口）下行風險大增”。其中電子產(chǎn)品出口約占香港總出口的三分之二，而電子產(chǎn)品主要由大灣區(qū)內(nèi)地城市制造。因此香港出口放緩必然傳導到大灣區(qū)內(nèi)地城市。1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將疫情劃入“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），盡管WHO“并不建議任何更為廣泛的旅行和貿(mào)易限制”，但如果疫情得不到及時有效控制，限制就會出現(xiàn)，而且很多國家已經(jīng)暫停了部分飛往中國的航班。大灣區(qū)是國家對外貿(mào)易重鎮(zhèn)，在中美博弈和“逆全球化”、本土主義盛行的大背景下，所受到的影響不可低估。

4、投資預(yù)期存在不確定性

疫情能否及時有效控制影響社會心理和信心，進而影響投資預(yù)期。有研究認為疫情短期內(nèi)利好債市、利空股市。認為疫情推升避險情緒，疊加對經(jīng)濟的悲觀預(yù)期，債市在短期內(nèi)受益。疫情對債市的推動主要分為兩方面：一方面疫情的擴散與傳染對消費、生產(chǎn)與投資帶來負面沖擊，實體經(jīng)濟短期走弱有利于推動債市走強；另一方面，疫情帶來的恐慌情緒推升避險情緒，帶動利率下行。另一方面，疫情將從盈利和風險偏好共同打壓股市，股市的波動性將加大。總體而言，由于疫情存在不確定性，市場投資將保持觀望態(tài)勢，這在一定程度上將影響經(jīng)濟增長。盡管有研究對本次疫情與2003年SARS疫情進行比較分析，認為影響有限，但2003年中國經(jīng)濟處于上升階段，當年中國經(jīng)濟已經(jīng)放緩。發(fā)展階段的不同，疫情的影響也有所不同。總之，如果疫情能夠在農(nóng)歷正月以內(nèi)得到有效抑制，工業(yè)生產(chǎn)和城市生活恢復正常，整體經(jīng)濟將回暖。如果疫情正月后還未見實質(zhì)性變化和減弱，將對整個經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響和沖擊。粵港澳大灣區(qū)也是如此。

二、對香港的影響

（1）、經(jīng)濟雪上加霜

去年6月份以來因“修改逃犯條例”而引發(fā)的社會運動，已經(jīng)將香港經(jīng)濟帶入下行軌道，此次疫情則使得香港經(jīng)濟雪上加霜。2019年第三季度，香港GDP按年跌2.9%，陷入技術(shù)性衰退。特區(qū)政府將2019年香港GDP實質(zhì)增長的預(yù)測下調(diào)至-1.3%。2019年11月香港零售業(yè)銷貨價值估計為300億元，同比大跌23.6%，且已連跌10個月，1-11月零售業(yè)總銷貨量估計下跌11.4%。2019年訪港旅客5591萬人次，同比跌14.2%。過去數(shù)月，內(nèi)地訪港旅行團同比下跌近九成。盡管旅游業(yè)只占香港GDP約5%，但如果包括餐飲、零售、住宿、物流等相關(guān)行業(yè)，旅游業(yè)提供的直接間接就業(yè)人數(shù)高達80萬。最新統(tǒng)計顯示，2019年10-12月與消費及旅游相關(guān)行業(yè)（即零售、住宿及膳食服務(wù)業(yè)）的失業(yè)率升至5.2%，為自2016年9月以來最高。

疫情擴大使得香港本地居民外出消費活動劇減，已對零售、餐飲及消費造成很大沖擊；而內(nèi)地居民赴港旅游基本停止，則對香港酒店和旅游業(yè)影響劇烈。且香港與內(nèi)地經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度愈來愈大，疫情引發(fā)內(nèi)地經(jīng)濟下降，香港經(jīng)濟會進一步惡化。對比SARS期間的影響，可以對此次疫情將對香港旅游消費服務(wù)等行業(yè)的影響有基本判斷。2003年2月SARS傳入，香港近乎癱瘓，4月至5月低谷時酒店入住率不足兩成。當年整體失業(yè)率高達8.5%，創(chuàng)下歷史高位水平。

此次疫情對香港證券市場也造成沖擊。港股在1月21日早盤狂瀉逾500點，一度挫2.8％，是去年8月以來單日最大跌幅。回顧過去，重大公共衛(wèi)生事件總會對香港股市產(chǎn)生負面影響。2003年SARS和2013年禽流感事件均短暫波及股市。恒生指數(shù)在2003年上半年前4個月下跌逾10%，2013年上半年跌逾10%。有證券專業(yè)人士表示，此次疫情對市場氣氛不利，投資者信心受到打擊，導致部分板塊急跌，餐廳、電影院、娛樂場所等人流密集的行業(yè)板塊易受影響。

（2）、疫情被反對派政治利用

在“反修例”運動尚未徹底終止的大背景下，此次肺炎疫情又被反對派惡意政治解讀和政治利用。總體而言，特區(qū)政府在疫情防控方面表現(xiàn)不錯。但反對派對特區(qū)政府基本上是條件反射式的一概反對，橫挑鼻子豎挑眼，政治偏見和政治執(zhí)拗暴露無遺。提出如徹底關(guān)閉與內(nèi)地的口岸、騰出解放軍軍營、政府禮賓府安置隔離病患等荒謬要求，激進派則以阻路、縱火等極端形式反對政府作出的隔離地點安排、破壞港鐵連接內(nèi)地的有關(guān)線路等。

由于此次香港疫情是由內(nèi)地輸入，反對派極力煽惑香港民眾對內(nèi)地人士的防范抵觸情緒。2月1日，去年底成立的工會組織“醫(yī)管局員工陣線”舉行大會，要求特區(qū)政府及醫(yī)管局響應(yīng)以下5個要求：“封關(guān)”全面堵截所有經(jīng)內(nèi)地入境的非香港居民、呼吁全港市民戴口罩、提供足夠隔離病房、嚴肅跟進病人逃走事件、提供足夠配套予醫(yī)護人員。2月3日，該團體宣布政府未回應(yīng)訴求而開始罷工，而當日特區(qū)政府已經(jīng)關(guān)閉了除深圳灣、港珠澳大橋、香港機場三個口岸外的所有口岸，該團體仍認為沒有全面“封關(guān)”而繼續(xù)罷工。

實際上，“反修例”運動已呈強弩之末之勢，此次疫情則為反對派提供了新由頭。有分析指出，香港反對派從12月初中旬就開始在“連登”上炒作武漢疫情。反對派認識到，防疫是個關(guān)乎人人生命健康、近在咫尺的大事，因此很適合也很容易作為政治動員力量。而且這個題目表面上是非政治化的，具有更強的隱蔽性，具有跨越政治界別進行動員的可能性。

三、對澳門的影響

對于開局之初的新一屆特區(qū)政府，此次疫情可謂一次重大考驗。總體來看，特區(qū)政府應(yīng)對得當，展現(xiàn)了魄力和能力。澳門面臨的主要問題是支柱經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。

旅游博彩業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)。澳門歷年財政收入的80%以上來自旅游博彩業(yè)，40%以上的就業(yè)人口分布在博彩及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，近年經(jīng)濟適度多元發(fā)展出的亮點產(chǎn)業(yè)都是以博彩業(yè)為核心上下左右的衍生產(chǎn)業(yè)鏈。由于小微和單一的博彩旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，澳門經(jīng)濟資源、消費人群和服務(wù)市場高度外向依賴，特別是內(nèi)地。內(nèi)地是澳門旅游博彩業(yè)最大的客源地，回歸20年來，澳門游客總量增長400%，其中70%客源來自內(nèi)地。2019年入境澳門游客高達3083.4萬人次，創(chuàng)歷史新高。由于對內(nèi)地的客源依賴，內(nèi)地經(jīng)濟環(huán)境變化、出入境政策調(diào)整等，都會對澳門經(jīng)濟造成較大影響。

2002-2003年SARS期間，澳門剛剛開放賭權(quán)，新的博彩場所還在興建中，內(nèi)地尚未推出赴港澳個人游政策，澳門旅游業(yè)尚未形成對內(nèi)地游客的依賴，因此影響不大。此次疫情爆發(fā)，內(nèi)地采取了較嚴的人員流動管控舉措，暫停簽發(fā)內(nèi)地居民赴港澳旅游簽注（包括團隊游和個人游），等同于澳門的經(jīng)濟命脈被暫時掐斷，此舉對澳門經(jīng)濟影響極大。以春節(jié)長假期間為例，以往均是澳門旅游博彩及相關(guān)行業(yè)興旺營業(yè)的黃金時段。如2019年春節(jié)黃金周內(nèi)地赴澳旅游人數(shù)超過120萬，國慶黃金周內(nèi)地赴澳旅游人數(shù)超過90萬。而今年由于疫情，澳門新春黃金周整體出入境人數(shù)同比下降61.3%，整個澳門人煙稀少，旅游博彩場所空蕩冷清，損失慘重。最新情況是，行政長官已宣布將關(guān)閉賭場半個月，后續(xù)損失將進一步增大。盡管目前尚未有具體權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)出臺，但實地觀察發(fā)現(xiàn)，旅游博彩場所穿梭巴士每一趟都零零散散三兩名乘客，所有食肆空空蕩蕩，所有旅游景區(qū)臨時關(guān)閉。外港客運碼頭人流稀少，大堂一間便利店工作人員表示生意減少了七成以上。市區(qū)一間餐館服務(wù)員表示以往飯館爆滿，現(xiàn)在每天只有幾位客人，再過一段時間如果還是如此，老板會暫時關(guān)門歇業(yè)，他們也會因此暫時失業(yè)。

美銀證券發(fā)表報告指出，澳門在農(nóng)歷新年假期的人流明顯受到武漢疫情的影響，根據(jù)澳門旅游局數(shù)據(jù)，在假期首四日(1月24日至27日)，整體訪客量同比下跌69%至19.5萬人次，其中內(nèi)地旅客下跌75%至11.2萬人次。美銀證券估計，澳門今年農(nóng)歷新年假期期間賭收將減半，未來兩個月賭收降幅料將擴大。澳門博彩旅游行業(yè)股票自今年1月20日開始已下跌13%。國際評級機構(gòu)惠譽認為，疫情將對澳門博彩營運商的現(xiàn)金流產(chǎn)生“重大”影響。當然，惠譽指賭場營運商應(yīng)能夠承受壓力，不認為會出現(xiàn)廣泛的下調(diào)評級。

澳門旅游博彩業(yè)嚴重依賴內(nèi)地客源，其他各行各業(yè)又嚴重依賴博彩業(yè)或者游客。因此，游客劇減將全面沖擊澳門經(jīng)濟社會的所有領(lǐng)域，特別是餐飲、會展、零售、交通等領(lǐng)域，中小企業(yè)抗壓力弱，首當其沖。如果疫情持續(xù)，很可能堅持不住，大面積歇業(yè)，引發(fā)較大規(guī)模的失業(yè)潮。而澳門低端勞動崗位主要是內(nèi)地勞工，目前有10多萬，失業(yè)沖擊首先會影響他們，進而影響內(nèi)地，特別是作為供澳勞動力生活基地的珠海將率先受到直接影響。在疫情沖擊下，特區(qū)政府和社會各界主要聚焦本地防控工作，與內(nèi)地特別是與珠海橫琴的合作事宜將暫時處于停頓狀態(tài)，粵澳合作與粵港合作一樣，都將進入冰點，需要疫情受控后方能加大力度予以推進。

四、應(yīng)對建議

肺炎疫情發(fā)展存在諸多不確定性，對于粵港澳大灣區(qū)來說，當務(wù)之急是疫情防控，同時密切關(guān)注疫情的影響，啟動編制針對影響的應(yīng)對預(yù)案，豐富政策工具箱。基于此，提出建議如下：

01、及時應(yīng)對疫情發(fā)展。

密切跟蹤疫情發(fā)展變化，結(jié)合以往經(jīng)驗教訓，做好應(yīng)對預(yù)案，根據(jù)疫情的最新變化，有針對性地采取應(yīng)對措施。重點保障公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)和市場供應(yīng)，特別是口罩等衛(wèi)生防護用品，消除社會恐慌心理。

02、科學進行疫情管控。

本次疫情傳播速度快、規(guī)模大，同時死亡率較低。因此重點是科學有效、安全適度地進行防控，避免防控過度。隨著疫情高峰期的來臨及結(jié)束，可適當調(diào)整疫情防控的方式方法，做到既有效、又適度。

03、研究儲備政策工具。

疫情減輕或結(jié)束之后，首要的問題就是發(fā)揮政府的功能，有效激活市場。包括營造更寬松的營商環(huán)境、扶助市場主體。應(yīng)密切跟蹤市場發(fā)展和市場主體遇到的問題和訴求，研究儲備相關(guān)政策，適時出臺。

04、支持港澳疫情防控和恢復秩序。

做好生活物資、醫(yī)療物資、醫(yī)護人員等支持港澳的預(yù)案，在疫情通報、防控舉措等方面及時溝通，做好聯(lián)動，形成合力。在疫情穩(wěn)定后，及時出臺措施，支持港澳恢復生產(chǎn)生活秩序，盡快提振經(jīng)濟，保障社會經(jīng)濟民生盡快復蘇。

05、推進大灣區(qū)建設(shè)。

按照中央粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組的部署，積極推進各項既定重點工作。積極策劃粵港澳合作的重大項目、重大政策和重大舉措。

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