我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，使社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了前所未有的深刻變化。政府行政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，正在從中央到地方逐步推進(jìn)；作為為政府決策提供咨詢研究的事業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，在這個大背景下，也有一個進(jìn)一步明確自己的定位，轉(zhuǎn)變職能的問題。它包括思想認(rèn)識和具體操作兩個層面的問題。

我國的政策研究咨詢工作經(jīng)歷過兩次歷史性的轉(zhuǎn)折。一次是新中國的建立，我國結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)進(jìn)入建設(shè)時期，政策研究咨詢工作及其成果成為制定政策的重要依據(jù)。但由于這一時期的研究咨詢工作服從、服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)體制，具有明顯的自上而下的單向特征，其成果往往帶有指令性的內(nèi)涵，而且銓釋政策的色彩很濃厚。另一次是黨的十一屆三中全會確立改革開放路線后，研究咨詢工作的重要性為各級黨委、政府逐步認(rèn)識，各級各類研究咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。它們迅速適應(yīng)新變化，以積極的態(tài)度面對層出不窮的新生事物，研究新情況、分析新問題、提出新建議，為我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。與此同時，研究咨詢工作在社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位和作用也被廣泛認(rèn)同。這一時期研究咨詢工作有兩個特點(diǎn)，一是直面現(xiàn)實，敢于提出真知灼見，真正發(fā)揮了為各級政府決策提供服務(wù)的參謀作用；二是出現(xiàn)了一批不吃皇糧或少吃皇糧，面向社會，進(jìn)入市場的新型研究咨詢機(jī)構(gòu)，在管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面正在進(jìn)行積極有益的探索。比如總部設(shè)在深圳的綜合開發(fā)研究院，是十年前經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立的一個全國性的民間研究咨詢機(jī)構(gòu)。我們創(chuàng)辦這個機(jī)構(gòu)的初衷，就是想在研究咨詢機(jī)構(gòu)的社會化、市場化方面進(jìn)行試點(diǎn)，力圖闖出一條路來。十年來，綜合開發(fā)研究院努力為中央及地方各級政府決策，為不同類型企業(yè)的改革與發(fā)展，提供高質(zhì)量的研究報告和咨詢服務(wù)，初步摸索了一條面向社會需求，面向社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動抓住熱點(diǎn)問題，直接為政府、為企業(yè)決策服務(wù)的新路子。他們在中國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣分析、華南及香港經(jīng)濟(jì)研究、企業(yè)改革與發(fā)展咨詢、國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析等方面已經(jīng)形成自己的實力和特色，影響不斷擴(kuò)大；在管理體制上，實行民辦公助、小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)的模式，目前這個機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源有近三分之二是自己的研究咨詢項目收入；在運(yùn)行機(jī)制上，實行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，用嚴(yán)密的制度規(guī)范員工行為，獎勵優(yōu)秀，鞭策或淘汰落后，同時，營造寬松和諧、鼓勵向上的工作氛圍，在分配制度、辦公手段、進(jìn)修深造等方面向第一線的科研人員傾斜和提供便利。

綜合開發(fā)研究院以及其他類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行的嘗試和取得的經(jīng)驗，是非常有價值的。因為我國的研究咨詢工作已經(jīng)面臨著第三次大的變革，即要以改革的精神，進(jìn)一步明確自己的功能與定位，轉(zhuǎn)變職能，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。這是一個新的挑戰(zhàn)，也是一次新的機(jī)遇。我們各級發(fā)展研究中心本身是改革進(jìn)程中的產(chǎn)物，是為推進(jìn)我國改革與發(fā)展出謀劃策的智囊機(jī)構(gòu)，面對涉及自身利益和未來前途的改革，我們應(yīng)該以積極的姿態(tài)，齊心協(xié)力，開動機(jī)器，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要我們各級政府的研究咨詢機(jī)構(gòu)從實際出發(fā)，下氣力去實踐、去探索。下面提出幾點(diǎn)意見供參考。

一、轉(zhuǎn)變向政府提供決策咨詢的單一職能，逐步在市場上尋找生存與發(fā)展的空間，實現(xiàn)為政府、為市場提供咨詢服務(wù)的雙重目標(biāo)。

政府研究咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過十多年的摸索實踐，積累了為政府提供決策咨詢的豐富經(jīng)驗，在人才儲備、信息來源、社會網(wǎng)絡(luò)、成果發(fā)布渠道等方面已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，是寶貴的社會資源。客觀地說，在僅僅只為政府服務(wù)的情況下，這一寶貴社會資源的效用并沒有得到充分的發(fā)揮。一方面廣泛的社會需求得不到滿足，另一方面一部分社會資源無法有效利用，這是現(xiàn)實存在的問題。盡管近幾年研究咨詢機(jī)構(gòu)在為政府提供決策咨詢的同時，將一部分研究咨詢成果在各種傳媒上發(fā)表，在客觀上起到既為政府也為社會服務(wù)的效果，但是 這只解決了問題的一個方面。

隨著機(jī)構(gòu)改革、精簡人員、事業(yè)單位逐步走向市場的要求日益緊迫，政府研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確定位，轉(zhuǎn)變職能的問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，這是我們需要盡快解決的緊迫任務(wù)。政府研究咨詢機(jī)構(gòu)明確定位，轉(zhuǎn)變職能，就是要從為政府決策提供服務(wù)的單一職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹檎?wù)，又為企業(yè)、為市場服務(wù)的雙重職能，在市場上找到自己的位置，實現(xiàn)自己的價值。具體地說，為適應(yīng)新形勢下的新要求，研究咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成理論研究、政策分析、市場（企業(yè)）咨詢?nèi)呒嫒荩蝿?wù)、自立課題、市場委托三者結(jié)合的主體業(yè)務(wù)框架；研究咨詢工作的主體業(yè)務(wù)，必須緊緊把握時代脈搏，時時盯住熱點(diǎn)、難點(diǎn)和普遍關(guān)心的社會經(jīng)濟(jì)問題，為政府、為企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量的研究報告、政策建議和咨詢服務(wù)。應(yīng)該說，咨詢服務(wù)的社會需求不僅客觀存在，而且迫切需要有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，為地方政府制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對重大投資項目進(jìn)行可行性研究分析，給企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)改制改組提供咨詢，在企業(yè)制度與文化建設(shè)上進(jìn)行研究，為外商投資提供咨詢服務(wù)，等等，都可以是研究咨詢機(jī)構(gòu)面向市場后的工作。可以預(yù)期，當(dāng)我們做到這一步時，研究咨詢機(jī)構(gòu)將一定會在市場上找到自己發(fā)展的空間。

二、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索建立咨詢機(jī)構(gòu)新的運(yùn)行機(jī)制。

研究咨詢機(jī)構(gòu)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的過程，也是我們思想觀念、行為方式發(fā)生變革的過程，而關(guān)鍵是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，盡快建立新的運(yùn)行機(jī)制。目前，我們政府的研究咨詢機(jī)構(gòu)還是一種官方研究機(jī)構(gòu)，端的是鐵飯碗，吃的是大鍋飯，冗員過多、忙閑不均、獎罰不明等現(xiàn)象比較普遍地存在，也就是說，我們對企業(yè)的改革要求在研究咨詢機(jī)構(gòu)并沒有真正落實。有些機(jī)構(gòu)一年完成幾篇研究報告、發(fā)表幾篇文章就心安理得，自以為還不錯；有的人一年到頭熱衷于自身工作職責(zé)以外的事情，單位也不過問；如此等等缺乏緊迫感、危機(jī)感的現(xiàn)象，與我國改革的進(jìn)程極不協(xié)調(diào)。盡管上述情況是比較極端的現(xiàn)象，但它也表明了研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的必要性和緊迫性。現(xiàn)在國務(wù)院發(fā)展研究中心先行一步，精簡機(jī)構(gòu)的工作已經(jīng)完成，人員裁減了20%，研究咨詢機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)開始向前推進(jìn)。

研究咨詢機(jī)構(gòu)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求建立新的運(yùn)行機(jī)制，是要在用人方面引進(jìn)人才競爭機(jī)制，實行優(yōu)勝劣汰、人員流動，保持一支富有生機(jī)活力、既有專業(yè)素養(yǎng)又能適應(yīng)市場變化的人才隊伍；在工作環(huán)境方面，要以科學(xué)、有效的規(guī)章制度,鼓勵研究咨詢?nèi)藛T發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，既提倡集體協(xié)作的團(tuán)隊精神，又鼓勵個人成名成家，既嚴(yán)格把握政策界限，內(nèi)外有別，又鼓勵研究人員獨(dú)立思考，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，多出成果，出好成果；在收入分配方面，擯棄平均主義大鍋飯，實行多勞多得、向主業(yè)務(wù)人員傾斜的政策，敢于重獎有突出貢獻(xiàn)者，敢于淘汰不稱職者，建立起有效的獎罰激勵機(jī)制；在運(yùn)作模式方面，實行小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)的方式，精簡機(jī)構(gòu)，不養(yǎng)閑人，不留冗員，充分調(diào)動和利用社會力量為我所用；在思想觀念和行為方式方面，要放下研究官員的架子，樹立服務(wù)的意識，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)的本領(lǐng)和水平。

建立新的運(yùn)行機(jī)制是一個改革的過程，必須克服思想認(rèn)識上的障礙，以改革的精神積極推進(jìn)。以前我們做過許多改革方案、提過許多改革建議，是改革的促進(jìn)者。現(xiàn)在改革到自己頭上，我們也應(yīng)該像以前做方案那樣，有清醒的頭腦、明晰的思路、果斷的決心、得力的舉措。我相信各級研究咨詢機(jī)構(gòu)一定能夠經(jīng)受改革的考驗。

三、充分利用現(xiàn)代信息手段，提高咨詢工作的效率和水平。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是全球化、信息化。高效率、快節(jié)奏地處理大量信息，即迅速從各種傳媒、各種渠道獲取所需要的信息，科學(xué)地分析信息，及時地作出判斷和決策，是各級領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)決策者經(jīng)常面對的難題，更是研究咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。研究咨詢機(jī)構(gòu)作為智囊、參謀機(jī)構(gòu)，歷來被人們認(rèn)為是思想庫、點(diǎn)子庫，是出主意的機(jī)構(gòu)。在新的形勢下，只有充分利用現(xiàn)代化信息手段，用新的裝備武裝自己，學(xué)習(xí)新知識，運(yùn)用新方法，才能承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

過去我們的研究咨詢工作的基本過程是，通過深入的調(diào)查研究，掌握第一手資料，然后一本稿紙、一只筆，寫出初稿大家討論，集思廣益，形成最終報告。這個過程中的調(diào)查研究和集思廣益是我們多年形成的行之有效的好方法，必須堅持和發(fā)揚(yáng)，但同時又必須予以拓展和延伸，這就需要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我認(rèn)為，作為權(quán)威的研究咨詢機(jī)構(gòu)，省市兩級研究中心有必要在建立網(wǎng)站網(wǎng)頁和建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫兩個方面加大工作力度。首先是在國際互聯(lián)網(wǎng)申請域名，建立網(wǎng)站，將自己機(jī)構(gòu)需要對外宣傳的內(nèi)容裝進(jìn)去，并隨時在網(wǎng)上發(fā)布信息，以加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大對外影響；我們的研究人員通過在網(wǎng)上查詢檢索，可以及時掌握各種信息和研究動態(tài)，擴(kuò)展視野，開拓思路。這是對外。其次是對內(nèi)，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，信息資源共享，有利于大大提高研究咨詢工作的效率。

現(xiàn)在已經(jīng)有很多機(jī)構(gòu)在這方面先行一步。他們的經(jīng)驗證明，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有利于我們站在研究咨詢的前沿，保持研究的先進(jìn)性；有利于我們對各種突發(fā)情況作出快速反應(yīng)，及時向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供決策建議；有利于我們及時掌握咨詢市場需求的情況和變化，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。可以說，我們的研究咨詢機(jī)構(gòu)逐步走向社會、走向市場，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是十分重要的硬件條件，也是對研究咨詢?nèi)藛T的必然要求。

一九九九年一月十四日

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