王梅 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心

十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全面深化改革取得了重大成就。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、減稅降費等改革推動營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強。

第一，在“放權(quán)”方面，政府大幅減少了行政審批事項，終結(jié)了非行政許可審批。黨的十八大以來，國務(wù)院部門累計取消行政審批事項618項，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單取消269項，國務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項削減比例達70%以上，3次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%。

第二，在提高放權(quán)力度同時，政府也強化了監(jiān)管能力。主要包括：推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，即抽查對象和檢查人員都是隨機的，而對檢查結(jié)果及處理結(jié)果都進行公開；實行信用監(jiān)管，建立全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均查詢量超過3800萬人次，有效提高了社會各界查詢企業(yè)信用信息的便捷性，發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用；對新經(jīng)濟形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管；探索智能監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)管。

第三，在“優(yōu)化服務(wù)”方面，國務(wù)院提出了實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，提高服務(wù)水平。2016 年，國務(wù)院出臺了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，浙江、廣東、貴州等15個省（區(qū)、市）啟動覆蓋省市縣三級的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作。

第四，減稅降費改革加強了支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度。近年來，政府對減稅降費的力度不斷加大，出臺了多項實質(zhì)性政策舉措。減稅方面，全面推進營業(yè)稅改增值稅，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，提高小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，制定優(yōu)惠稅率；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)按規(guī)定減稅等。降費方面，清理規(guī)范涉企收費，中央設(shè)立的行政事業(yè)收費已經(jīng)由185項減少到51項，減少幅度達到70%以上，其中涉企收費由106項減少到33項，減少幅度接近70%，政府性基金由30項減少到21項，減少幅度達30%；通過階段性降低“五險一金”費率，推動企業(yè)成本下降。

“放管服”改革有效改善了營商環(huán)境，與此同時也要看到，“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在，政府管理與服務(wù)能力有待提升，隱蔽的地方保護和市場封鎖依然制約著市場主體的進入以及公平競爭行為，減稅降費政策落實不到位的情況偶有發(fā)生。這些問題都不利于構(gòu)建中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

為此，“放管服”改革需要繼續(xù)深化。加大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落實，優(yōu)化審批流程，保證程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰的審批流程，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“最多跑一次”；全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大信用監(jiān)管力度，進一步完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島，促進信用信息的應(yīng)用，健全權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的管理體制。

此外，財政事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的制度亟需建立。財政事權(quán)與責(zé)任不匹配是誘發(fā)“減稅降費”政策落實不到位的一個重要原因。未來的改革要按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方積極性的財稅體制。

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