黃睿

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院

博士后工作站

2018年是我國(guó)十九大的開局年，新年伊始，如何管好家、開好局是本屆政府需要向公眾交出的一份答卷。

2018年更為充裕的財(cái)政預(yù)算支出能否滿足更高質(zhì)量的民生需求，成為本屆政府亟需向公眾回答的問(wèn)題之一。2017年，在減費(fèi)降稅的背景下，我國(guó)仍實(shí)現(xiàn)7.4%的財(cái)政收入增速，同時(shí)，2017年政府負(fù)債率和2018年預(yù)算赤字率雙雙下降，但這并不意味著我國(guó)要改變積極的財(cái)政政策方向。2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出較2017年增長(zhǎng)7.6%，安排地方政府專項(xiàng)債券和中央基建投資均較2017年有較大規(guī)模增加，用于民生和社會(huì)發(fā)展的“錢袋子”較2017年更為充裕。在我國(guó)中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大、脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，如何用“錢袋子”滿足更高的民生需求，成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

對(duì)政府財(cái)政民生支出進(jìn)行監(jiān)督是民眾了解政府財(cái)政運(yùn)行的重要途徑，一般從兩個(gè)維度進(jìn)行考量：一是財(cái)政信息公開透明度，評(píng)判政府是否依法保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的告知公眾財(cái)政資金流向；二是財(cái)政支出績(jī)效，判斷財(cái)政支出是否實(shí)現(xiàn)了保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的預(yù)設(shè)目標(biāo)。

財(cái)政民生支出信息的

公開透明度增強(qiáng)

我國(guó)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)是財(cái)政信息透明度的重要監(jiān)督力量。目前，我國(guó)對(duì)財(cái)政透明度的第三方評(píng)估報(bào)告主要有三個(gè)，包括2009年起，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)每年公布的《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》、2012年起，清華大學(xué)每年定期發(fā)布的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政信息透明度研究報(bào)告》、2016年起，馬洪基金會(huì)和綜合開發(fā)研究院聯(lián)合每年定期發(fā)布的《中國(guó)政府財(cái)政（民生支出）信息公開報(bào)告》。

2017年三份獨(dú)立報(bào)告均顯示我國(guó)財(cái)政信息透明度較上年有顯著提升。第三方機(jī)構(gòu)從不同維度對(duì)政府財(cái)政信息進(jìn)行評(píng)估過(guò)程中，逐漸細(xì)化評(píng)估對(duì)象、完善評(píng)估指標(biāo)，對(duì)各省、市的評(píng)議活動(dòng)有效的促進(jìn)了政府財(cái)政支出透明度的增強(qiáng)。

關(guān)于財(cái)政民生支出，公眾“應(yīng)知而未知”現(xiàn)象減少，但“可知而未知”現(xiàn)象仍待解決

從最近發(fā)布的《中國(guó)政府財(cái)政（民生支出）信息公開報(bào)告》顯示，以時(shí)效性、完整性和規(guī)范性衡量信息公開質(zhì)量，我國(guó)財(cái)政民生支出信息公開仍然存在一些問(wèn)題：一是政府應(yīng)主動(dòng)公開的信息，其時(shí)效性和完整性表現(xiàn)良好，公眾“應(yīng)知而未知”現(xiàn)象減少，但在規(guī)范性上存在較大缺陷，導(dǎo)致省市間的部分?jǐn)?shù)據(jù)難以橫向?qū)Ρ龋?strong style="box-sizing: border-box">二是政府依申請(qǐng)公開的信息，在完整性上存在較大短板，即公眾“可知而未知”的現(xiàn)象仍突出。

公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、對(duì)口幫扶資金的信息“應(yīng)知而難知”

隨著扶貧專項(xiàng)資金規(guī)模的擴(kuò)大，監(jiān)管問(wèn)題日漸凸顯。為到2020年實(shí)現(xiàn)全體脫貧、消除絕對(duì)貧困，我國(guó)設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，各地方政府也設(shè)立財(cái)政對(duì)口幫扶資金，2018年進(jìn)入我國(guó)扶貧攻堅(jiān)期，中央財(cái)政對(duì)扶貧的投入達(dá)到1061億元。而隨著資金規(guī)模擴(kuò)大，監(jiān)管漏洞也漸現(xiàn)，2017年財(cái)政部對(duì)28個(gè)省的874個(gè)縣進(jìn)行財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查過(guò)程中，共追回虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用資金7.3億元。

第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立監(jiān)督力量，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和對(duì)口幫扶資金的信息公開也嘗試進(jìn)行了評(píng)估。根據(jù)《中國(guó)政府財(cái)政（民生支出）信息公開報(bào)告》顯示，我國(guó)目前這兩部分資金的信息公開情況亟待改善。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金信息公開還有較大的提升空間。各地政府基本都做到了主動(dòng)公開專項(xiàng)扶貧資金收支總量，但數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性尚待進(jìn)一步提升；依申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)比主動(dòng)公開數(shù)據(jù)的質(zhì)量更好一些，但依申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)的完整性也還存在較明顯短板。

對(duì)口幫扶資金的信息公開透明度最低。我國(guó)9個(gè)省市對(duì)西部地區(qū)存在幫扶任務(wù)，約7成地區(qū)主動(dòng)或依申請(qǐng)披露了幫扶資金信息，但僅浙江和廣東較詳細(xì)的披露了資金在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上的安排。由于對(duì)口幫扶資金的披露的主體、渠道不夠明晰，造成公眾很難對(duì)這部分資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

財(cái)政支出、扶貧資金的績(jī)效評(píng)估提上日程，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或可成為重要監(jiān)督力量

我國(guó)財(cái)政民生支出公開的透明度日益提升，得益于國(guó)內(nèi)逐步形成的“智庫(kù)/高校+媒體”的第三方獨(dú)立監(jiān)督力量。

今年兩會(huì)期間，國(guó)家財(cái)政部、扶貧辦在3月7日分別召開的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)和扶貧辦主任均提出需強(qiáng)化對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也都強(qiáng)調(diào)了引入第三方專業(yè)監(jiān)督力量。政府對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)估已有一套標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)界對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)估的爭(zhēng)論仍無(wú)定論，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)各省市政府不斷改善財(cái)政信息公開工作的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步深挖財(cái)政支出的績(jī)效，逐步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建受直接和間接影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)體系，全面對(duì)財(cái)政績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

財(cái)政支出信息公開

“最后一公里”待打通

對(duì)省市政府財(cái)政支出的監(jiān)督，逐漸從信息公開的形式向資金使用的績(jī)效方向發(fā)展，原來(lái)“不能說(shuō)的秘密”正逐步向公眾揭開面紗，這既是我國(guó)政府向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型的要求，也是服務(wù)型政府逐步形成的集中體現(xiàn)。

但在我國(guó)中央、省、市各級(jí)政府的“錢袋子”逐漸走入公眾視野的同時(shí)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的公開信息仍然模糊。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2779個(gè)縣級(jí)財(cái)政在2012年有98%是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，部分區(qū)縣稅、費(fèi)不分。今年強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革，在財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任劃分明晰的基礎(chǔ)上，期待今年縣級(jí)財(cái)政也能向公眾及時(shí)、完整、規(guī)范的“曬賬本”，實(shí)現(xiàn)向下完善財(cái)政資金的公開信息、進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效率，打通財(cái)政信息透明化的“最后一公里”。

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