中國（深圳）綜合開發研究院副理事長、馬洪基金會理事長李羅力在“中國區域經濟50人論壇”第三次專題會議上的發言。

一、關于粵港澳大灣區的意義和定位
 

很高興參加這次論壇。聽了各位領導專家的發言，非常受啟發。我的發言跟辜勝阻同志剛才發言大體方向是一致的，我也想講講粵港澳大灣區。

其實香港、澳門與珠三角城市群“9+2”的合作這些年來一直在提，而且實際上在整個珠三角城市群中，經過這么多年的發展，也確實形成了三個不同的發展特色的城市圈，深、莞、穗基本上形成以IT產業和高科技產業為特色的發展格局，廣、佛、肇則是以裝備制造業和互聯網經濟發展為主，珠、江、中則是以傳統制造業和文化旅游經濟發展為主。這次李克強總理在今年人大會議上，將港澳與珠三角城市群的合作上升為“粵港澳大灣區”，我認為最大的意義，就是將粵港澳的合作上升為國家戰略。

我認為，粵港澳大灣區的更大背景是中國要引領新一輪的經濟全球化。目前，我們國家以“一帶一路”和亞投行為重要舉措，已經開始了引領新一輪經濟全球化的戰略大格局，那么現在我們國家又提出了粵港澳大灣區，就是要將其打造成與紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區相媲美的能夠引領世界引擎的經濟核心地帶。我認為，在新一輪經濟全球化格局中，中國如何發揮引領作用，除了“一帶一路”和亞投行這些重大戰略舉措外，同樣可以把粵港澳大灣區作為引領全球化新格局的重點戰略舉措，進行長遠考慮和布局。

對粵港澳大灣區的定位，我完全同意辜主任的意見。我認為，粵港澳大灣區的定位，就應該是新一輪經濟全球化發展階段的全球創新中心。將成為引領全球經濟發展的科技創新中心、發展模式創新中心、產業創新中心和金融創新中心。
 

二、關于粵港澳大灣區的四大痛點
 

粵港澳大灣區想要真正形成引領新全球化的引擎，要像目前世界上著名的幾個大灣區一樣發揮作用，實際上還差得很遠。盡管從客觀上看，粵港澳地區城市群的經濟總量、產業密集度、人口密集度、交通等基礎設施以及產業發展高度等方面來看，它已經具備了成為世界級灣區的基礎和條件。但是，要真正實現世界級的大灣區的目標，它還存在四大痛點。
 

第一大痛點

關于粵港澳大灣區的定位和規劃。現在對粵港澳大灣區的定位實際上是眾說紛紜，并沒有形成一個明確、科學的發展定位和發展規劃。也就是說，粵港澳大灣區應該如何發展，最終目標應該怎樣定位，大灣區范圍內的各個城市包括其四大核心城市港、澳、穗、深和其他城市應該有怎樣不同的發展定位和功能，它們之間如何協調發展，這些都尚未明確。廣東省發改委提出了一個粵港澳大灣區的發展規劃，實際上是以廣州為中心的發展規劃，這種發展規劃是很有偏頗的，并不利于粵港澳大灣區的形成和發展。總之，只有有了明確的定位，才能形成很好的規劃；只有形成很好的發展規劃后，才能有利于世界級大灣區的形成及發揮其相應的引領和引擎作用。

第二大痛點

目前粵港澳地區中，各個城市之間仍然存在排他性競爭。正如魏建國同志所講到的那樣，城市群有如雞蛋，引領城市應成為蛋黃，周圍城市應成為蛋白。如果大家都不想當“蛋白”，都想當“蛋黃”，那么就會形成不利于資源整合、協調互補和合作共贏的地區發展格局。目前珠三角城市群各個城市之間缺乏有機聯系、缺乏相互配合。我曾經在廣東省一次體改研討會上提到一個觀點，廣州和深圳是珠三角最大的兩座核心城市，但它們之間就是雞犬相聞，老死不相往來。廣州和深圳可以跟其他很多城市合作，但是它們之間這么多年來有哪些重大的合作項目呢？它們之間形成怎樣的合作機制、怎樣的合作模式呢？我們好像并沒有看到。剛才有人提到，應該在廣州和深圳之間搞一個高科技產業園區。我認為在目前這種狀況下，這基本沒有可能。總之，只要原來的行政體制劃分所形成的資源各自占有，市場分割，誰都想當老大的觀念、體制和運行機制不解決，粵港澳大灣區就不可能真正形成。

第三大痛點

粵港澳地區城市之間缺乏健全、有效和可持續的合作機制。無論是珠三角地區城市之間，還是它們與香港、澳門之間都是如此。這么多年來，我們綜合開發研究院研究深港合作、粵港合作，始終高度重視機制建設，大力提倡和建議建立良好的合作機制。但是實際上，包括珠三角地區城市之間及其與香港、澳門之間，都沒有形成健全有效的合作機制。例如粵港合作，雖然也有兩地高層領導的見面、溝通、會晤和協調機制，但是對于兩地之間的全面合作機制來說，實際上還是很不健全的，效率也是不高的。此外，深港合作也搞了很多年，但到現在都沒有建立起兩地之間完善有效的合作機制。在我看來，如何在粵港澳大灣區解決合作機制的問題，這恐怕還是非常艱難漫長的過程。而我認為，只有解決了各城市之間的合作機制問題，粵港澳大灣區這樣一個城市群才能真正發揮各自的優勢，形成產業聚集、產業升級和輻射擴散功能，才能帶動全球經濟的發展，也才能在中國經濟發展過程中發揮更重要的作用。

第四大痛點

企圖用行政手段來強制推行粵港澳大灣區規劃。我剛才已經講到，廣東省發改委提出的粵港澳大灣區規劃，是以廣州為核心的發展規劃。現在廣東省政府已經提出，要準備把深圳機場并到廣州的白云機場，用行政合并的方法來打造粵港澳大灣區航空港的優勢。這種動向是一個很不好的態勢。我們講一體化，是講市場的一體化，而不是市場主體的一體化；是資源整合，各自發揮優勢的一體化，而不是由政府主導強行“拉郎配“的一體化；是由市場決定資源配置的一體化，而不是由政府決定資源配置的一體化。總之，我們要明晰，真正形成粵港澳大灣區是以市場為根本動力，還是以政府為根本動力？是市場之手發揮根本作用，還是政府之手發揮根本作用？我認為，主要應該是由市場來決定資源配置，由市場來推動資源整合，由市場來推動產業升級和創新發展。市場才是粵港澳大灣區形成的根本動力和根本要素；而政府的作用，就是制訂良好發展政策，創造良好的發展環境，構建良好的合作機制，推動良好的合作前景。

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