2014年03月25日   新浪財經

“2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為深圳綜合開發研究院宏觀經濟研究中心主任劉憲法。

　　以下為演講實錄：

　　劉憲法：我從2003年開始到目前，一直在佛山地區做調研，10多年的經歷，起碼看得比較多，但是水平有限。我想圍繞兩個事情，可能超出我們的話題。

　　第一特征，獅山樣板和獅山樣本的意義，帶動城鎮化，這個非常明顯，我們的專家也做了很深入的研究，這個我就不說了。

　　第二個特征，就是園鎮合一的根本。獅山在我們國家政權體系當中是最底層的，是一個鎮，是科級行政單位，而且從我們來說，整個政權體系相對比較完整的是縣級，區都不是很完整。而一個鎮怎么做？那么，獅山擁有一個機會，一開始嫁接到南海的高新區，這樣資源配置能力上去了，現在又嫁接到佛山高新區，這是佛山地基的高新區，用這樣的方式提高城鎮化水平，才有今天我們大家看到的獅山。

　　第三個特征，在這樣的基礎上，獅山實現了產業的跨越。在90年代初，在1993年以前，村鎮級的獅山的產業基礎和其他的產業一樣是村鎮級產業，當時必然是以低價獲取。這是中國必須要走的階段。但是當獅山走過去以后，大佛山是2003年，2000年以后，獅山企業實現了從低端向高端跨越的過程。

　　出現了像集美、大眾等這樣高端的產品，但是也出現了由民間主導的工業化，向國家主導的工業化發展，這也是事實。大家對于國家主導的工業化可能比較排斥，但是我們要看到他的意義。中國在進入2000年以后，中國進入了高速的發展階段，中國加入WTO，按政府的意圖、按照中國的規劃，也推動中國的產業發展。如何理論上認識這個問題，今天就不探討了。但是有一個事實問題，我們要承認，國家的重化工化，和資本的密集化是有緊密聯系的，獅山就是這樣。獅山跟順德比一下，順德沒有走這一條，他走的是自閉的本土工業化，然后進行不斷的產業升級，所以出現了后勁不足的問題，我也在順德做了很多調研，所以順德很羨慕南海、獅山，當然這幾種模式哪一種更有效果，我們需要進一步的研究。

　　第四個特征就是整合后的大獅山，我認為整合后的大獅山，人口從43萬變成67萬，這樣的過程中，人、產、城如何破局，我認為只有解決這個問題，獅山才能成為中國新型城鎮化的樣板。

　　我認為目前還沒有突破，還有幾個問題：

　　第一，國家主導的工業化和民間主導的工業化的關系，到底怎么處理？如何有效的整合，如何集當地民間的力量，使市場為主體的工業化，成為未來獅山工業化的主體，而不是靠我們占用土地規劃，大招商等等方式來解決，如果走出這條道路，我認為獅山就是未來新型城鎮化的樣板。

　　第二個是城鎮的空間問題，現在從2003年開始，這里面面臨很多問題，城市自發引進的過程，就是攤大餅的方式。你看看我們市場的選擇，肯定是禪城、桂城的價格最高，其次是高明、三水，房價就是這樣的，這就是市場的選擇，市場的主體在出價的時候，出價最高的就是在核心區，雖然我們政治還是按照他的圈層決定定價。所以，現在獅山變成整個佛山的副中心，這是根本性的問題，而不是規劃問題，是市場和政府的規劃之間的關系問題。當然政府之所以搞副中心，之所以搞組團結構，政府要考慮公共的設施問題，要考慮人口密集所帶來的問題，等等這些問題，政府作為公共部門，一定要考慮這些，但是在職能選擇方式需要考慮的問題。

　　人口集聚的問題，首先大家想到的是產業，產業集聚人，但是大家想一下，什么是產業集聚人，只有勞動密集型產業才吸引人。只有低端的勞動力，才會在本地尋找他的需求，而我們是高新區，高新區如何吸引人才？我認為這個問題需要考慮。

　　外來人口與本地人的關系，我們都知道獅山做了很多的工作，實際上要解決什么問題？要解決本地公民化，我們本地人都是在熟人的社會，在商品利益的沖突下是不穩定的。

　　外來人口市民化的問題，有關這個問題很多人都講了，這個不講了。在這幾個方面，未來獅山如果走不出來，很難說獅山是未來城鎮化的樣板。

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