城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。時隔十年再度召開中央城市工作會議后，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（下稱《意見》）發布。面向“十五五”，深圳應如何推動城市高質量發展？綜合開發研究院（中國·深圳）區域發展規劃研究所所長劉祥在接受記者采訪時表示，中央城市工作會議確定以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線的總體要求，是對當前城市發展階段的精準把控，“深圳需深刻貫徹會議精神，參照《意見》細化落實，踐行人民城市理念，堅定不移走內涵式、高質量發展之路”。

一、內涵式發展契合城市發展規律

根據公開數據，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%。從國際經驗和城市發展規律來看，城鎮化率30%至70%一般被認為是城鎮化快速發展區間。由此，我國已進入城鎮化較快發展的中后期。此次會議和《意見》都明確指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

“在我國已進入城鎮化較快發展中后期、‘大城市病’頻發、資源環境約束趨緊背景下，城市內涵式發展成為核心戰略取向，是我們積極適應形勢變化，對過往外延式發展模式的主動揚棄。”劉祥說。

什么樣的發展是內涵式發展？劉祥認為，內涵式發展聚焦于優化空間布局，如合理規劃生產、生活、生態空間，避免盲目 “攤大餅”，提升存量空間效益，以緩解職住失衡等問題；在經濟上強調創新驅動，擺脫對傳統要素投入的依賴，提升全要素生產率；注重提升治理水平，保障優質公共服務供給，增強居民幸福感。“這一戰略取向契合城市發展規律，順應經濟發展階段轉變需求，彰顯以人民為中心的發展思想，為城市可持續發展錨定方向。”劉祥表示。

二、深圳在現代化城市體系建設中發揮關鍵作用

優化現代化城市體系是城市工作的重點任務之一。《意見》明確，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群。作為粵港澳大灣區核心引擎，深圳在現代化城市體系建設中發揮重要作用。

“深圳的關鍵作用主要體現在創新引領、開放示范和產業協同帶動等方面。”劉祥表示，深圳是我國重要的創新高地、開放門戶，產業體系完備且在戰略性新興產業和先進制造業領域優勢突出。在現代化城市體系建設中，深圳應充分發揮創新資源集聚優勢，以深圳為主陣地建設大灣區綜合性國家科學中心，吸引全球高端創新要素匯聚；在規則對接、制度創新等方面先行先試，為其他城市提供可借鑒的開放經驗，推動城市間開放合作向縱深發展；通過產業輻射帶動周邊城市，在深圳都市圈乃至大灣區范圍內，構建優勢互補的產業分工體系，提升整個城市體系的產業競爭力。

對于推進粵港澳大灣區、深圳都市圈建設，劉祥提出了四個方面的建議。一是強化交通基礎設施互聯互通，在大灣區層面要打造跨江發展軸，促進大灣區東西兩岸要素高效流動，在深圳都市圈內則統籌軌道建設，縮短城市間時空距離，為產業協同、人口流動創造條件。二是深化科技創新合作，在大灣區綜合性國家科學中心建設框架下，加強與香港、廣州等地科研資源共享，聯合開展關鍵核心技術攻關；在深圳都市圈，以光明科學城和松山湖科學城為核心，成立科學聯盟，促進深莞兩地人才、科研資源及公共服務設施高效銜接。三是促進產業協同布局，依據各地產業基礎，明確產業定位，形成差異化、協同化的產業發展格局。四是大力推動“飛地經濟”發展，探索“正向飛地”與“反向飛地”相結合，建立合理的成本分擔和利益共享機制，共同打造高效、韌性、安全的產業供應鏈體系。

三、努力在建設現代化人民城市中走在前、作示范

此次中央城市工作會議對于城市建設目標的表述更加豐富全面，提出要“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。深圳在“十五五”規劃中應注意哪些方面，更好落實新部署新要求、更好滿足市民群眾新期待？劉祥提出了四方面建議。

在科學推進城市更新方面，劉祥認為，深圳應轉向以存量空間優化和價值提升為核心的有機更新。要注重科學分類施策，因地制宜推進拆除重建、綜合整治和功能提升等多模式更新，嚴格保護歷史風貌，強化公共服務設施補短板與綠色低碳理念融合，“通過高質量更新推動結構優化、功能完善和品質提升，增強城市韌性、活力與宜居性，努力在建設現代化人民城市中走在前、作示范。”

在深化體制機制創新方面，劉祥建議深圳用好綜合改革試點賦予的自主權，在要素市場化配置、營商環境優化等重點領域持續創新，為城市高質量發展注入持久動力。例如，進一步完善知識產權保護制度，激勵企業加大研發投入；探索更加靈活高效的人才落戶、創業扶持政策，吸引全球頂尖人才匯聚。

“‘十五五’規劃也要重視生態環境保護、推動綠色轉型。”劉祥認為，除了加強飲用水源地保護、提升城市生物多樣性；還要在產業領域實施工業能效、水效提升行動，推廣綠色低碳先進工藝技術裝備，嚴格管控高耗能高排放項目，推動產業綠色升級。同時，大力發展綠色交通，推廣新能源汽車，提高建筑節能標準，建設更多綠色建筑，實現城市發展與生態環境保護雙贏。

劉祥還建議，未來規劃可利用大數據、人工智能等科技手段，提升城市治理精細化水平。在公共服務方面，持續優化教育、醫療、養老、托育等資源配置，提高服務質量和均衡性；加強城市安全管理，提升應對自然災害、公共衛生事件等突發情況的能力，增強城市韌性，打造安全、宜居的現代化城市環境。（深圳特區報記者 關煒瀛）

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