//深圳灣沿線風光（新華社記者 毛思倩 攝）

近日，國務院批復，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個要素市場化配置綜合改革試點。同步，《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（簡稱《方案》）公布。

與其他試點地區(qū)相比，大灣區(qū)內(nèi)地九市方案有何獨特性？對全國統(tǒng)一大市場建設有哪些價值？圍繞這些問題，南方財經(jīng)記者專訪了綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達。

//綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達

一、凸顯三大方面獨特性

南方財經(jīng)：此次10個試點地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。從國家戰(zhàn)略和大灣區(qū)發(fā)展來看，大灣區(qū)內(nèi)地九市這份文件的獨特性和重要性體現(xiàn)在哪些方面？

郭萬達：我認為它的獨特性和重要性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，大灣區(qū)內(nèi)地九市的方案體現(xiàn)出先行先試的特點。綜合改革試點源于深圳，2020年，中央就支持深圳開展綜合改革試點，2025年，第二批綜合改革試點清單也已公布。深圳的綜合改革試點著力于要素的市場化配置，如今很多試點方案中仍有深圳綜合改革試點1.0版本的影子。此外，大灣區(qū)內(nèi)地九市在要素市場配置中面臨的問題和解決的方式，也帶有先行先試再向全國推廣的特點。

第二，十個試點地區(qū)都會涉及新業(yè)態(tài)新領域的要素配置，包括生命健康、新型能源、人工智能等，這隱含著對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的新質(zhì)生產(chǎn)要素配置的體制機制改革。粵港澳大灣區(qū)在新產(chǎn)業(yè)賽道方面發(fā)展充分，其產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合較好，是國家重要的創(chuàng)新活躍地區(qū)，如數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等發(fā)展良好，在新的生產(chǎn)要素配置上有獨特之處。

第三，大灣區(qū)內(nèi)地九市的要素市場配置，不僅要考慮內(nèi)地九個城市跨區(qū)域、跨城市的合作流動問題，還要為將來與香港、澳門的跨境流動做準備。此次方案雖明確是內(nèi)地九個城市，但粵港澳大灣區(qū)的重要任務之一是規(guī)則銜接、要素流動。所以這次內(nèi)地九個城市的要素流動，隱含著更高標準，要與港澳規(guī)則對接，而香港、澳門的很多規(guī)則隱含國際規(guī)則，這是大灣區(qū)內(nèi)地九市方案與其他九個試點方案不同的獨特性。

南方財經(jīng)：大灣區(qū)內(nèi)地九市的試點探索能夠為全國要素市場化改革提供哪些可復制、可推廣的經(jīng)驗？

郭萬達：大灣區(qū)市場化程度較高、在要素市場化改革方面先行一步，其現(xiàn)在碰到的問題及改革方向，可能是其他城市未來會遇到的，包括其他試點城市。比如土地問題，深圳多年前就開始二、三產(chǎn)業(yè)混合用地改革，如今大灣區(qū)內(nèi)地九市及北京城市副中心、蘇南重點城市等地的方案中都有涉及。還有土地彈性年期制度，大灣區(qū)碰到的問題，其他地方可能也會碰到，不需要等到兩年后改革完成的時候，其示范推廣作用可能就已顯現(xiàn)。再如金融領域的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，深圳多年前就已開展，如今北京城市副中心方案中也有提及。所以大灣區(qū)以前的改革試點對現(xiàn)在十個試點方案有影響。此外，可復制可推廣不僅體現(xiàn)在十個試點城市相互之間，還包括未納入試點方案的全國其他城市。十個試點方案不僅是十個城市間相互學習，更重要的是要在全國其他城市、城市群、都市圈推廣復制試點的經(jīng)驗。

南方財經(jīng)：我們發(fā)現(xiàn)十個試點區(qū)域關(guān)于新業(yè)態(tài)新領域的內(nèi)容共性較多，大部分都提到生命健康、人工智能等。你認為從這些試點區(qū)域選擇的新業(yè)態(tài)新領域內(nèi)容中，能反映出什么趨勢和區(qū)域差異？

郭萬達：不同區(qū)域在新領域、新產(chǎn)業(yè)、新賽道方面存在差異化，但也有共性。比如人工智能，它是通用技術(shù)，與各種產(chǎn)業(yè)融合，涉及數(shù)字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，是信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應用，所以各試點區(qū)域都有提及。生命健康也是重要產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)的突破對生命健康產(chǎn)業(yè)影響重大，各區(qū)域方案中也都有涉及。但也有不同之處，例如北京城市副中心有自主可信計算、信息安全相關(guān)內(nèi)容；大灣區(qū)有深海航空，涉及低空經(jīng)濟、通用航空等，發(fā)展側(cè)重點不同，存在差異化改革。此外，所列的新產(chǎn)業(yè)內(nèi)容并非全部。大灣區(qū)在軌道交通、量子計算等方面有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，還有一些新型材料、新型能源等新技術(shù)也在發(fā)展，但未列在方案中。所以看待新產(chǎn)業(yè)、新領域要從三個層面：一是有通用部分，如人工智能、生物科技、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等；二是有差異化發(fā)展，與各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎有關(guān)；三是不能局限于所列內(nèi)容，還有很多未明確列出但發(fā)展良好的領域。

二、推進全國統(tǒng)一大市場建設

南方財經(jīng)：《方案》中針對技術(shù)、土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素提出了多項改革舉措，其對解決大灣區(qū)當前面臨的痛點能起到怎樣的關(guān)鍵作用？

郭萬達：這個方案針對要素市場的痛點、難點、堵點進行體制機制改革，通過改革促進要素市場化配置，培育新要素和新質(zhì)生產(chǎn)力。比如在技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化方面，大灣區(qū)的痛點難點是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化問題，特別是高校、國有企業(yè)、政府投資的一些科研機構(gòu)?！斗桨浮分刑岬綄⒅С謬锌萍夹推髽I(yè)將研發(fā)團隊及重要貢獻人員對科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的分享比例提高至50%以上，這是針對成果轉(zhuǎn)化痛點的舉措。雖然很多城市已在做，且比例更高，但該方案明確至少50%，對成果轉(zhuǎn)化有推動作用。在土地要素方面，大灣區(qū)存在企業(yè)工業(yè)用地年限問題，如企業(yè)可能不需要50年的工業(yè)用地，導致土地閑置，收回時又有諸多問題。《方案》提出完善彈性出讓年期制度，這是對該痛點的改革。在人力資源要素方面，《方案》特別提出戶籍改革，按居住證提供社會保障，按常住人口配置公共服務。在數(shù)據(jù)要素方面，公共數(shù)據(jù)開放共享問題很關(guān)鍵，如果公共數(shù)據(jù)不能開放共享，就難以推動數(shù)字化智能化應用場景。這些方面都是大灣區(qū)要素市場中的痛點，通過要素市場化的體制機制改革，能促進要素更高效流動，提升要素資源配置效率，對大灣區(qū)的市場一體化及新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展有很大好處，對建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制也有重要推動作用。

南方財經(jīng)：《方案》雖主要針對內(nèi)地九市，但多項措施有利于推動與港澳的銜接，背后有何深意？你覺得這些改革措施在落地過程中，可能會遇到哪些來自體制機制或現(xiàn)實層面的阻力？政策實施應該注意什么？

郭萬達：大灣區(qū)內(nèi)地九個城市涉及跨城市、跨地區(qū)、跨行政關(guān)系問題，存在行政、利益、部門阻隔，此外方案改革涉及的政府部門眾多。而粵港澳大灣區(qū)中，港澳實行“一國兩制”，是特別行政區(qū)，在制度、法律方面與內(nèi)地不同，要素的流動涉及跨境問題。大灣區(qū)內(nèi)地九市的要素一體化是整個粵港澳大灣區(qū)市場一體化的基礎，如果內(nèi)地九個城市都做不到市場一體化，與港澳實現(xiàn)市場一體化就更難。所以大灣區(qū)內(nèi)地九市的市場一體化，打破行政、利益、部門阻隔非常重要。大灣區(qū)內(nèi)地九市市場一體化先行一步，才能更好地與港澳進行規(guī)則銜接、要素流動，形成一體化市場。

南方財經(jīng)：如何看待此次《方案》對于推進全國統(tǒng)一大市場建設的作用？

郭萬達：要素市場統(tǒng)一是全國統(tǒng)一大市場的重要部分，涉及所有市場主體公平參與市場競爭，市場公平才能激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，因為企業(yè)家的職責是組合生產(chǎn)要素，若市場不公平、缺乏活力、要素不能流動，企業(yè)家就難以創(chuàng)新。全國統(tǒng)一大市場建立在各個區(qū)域市場一體化基礎上，如果大灣區(qū)內(nèi)地九個城市都不能實現(xiàn)一體化，全國實現(xiàn)統(tǒng)一大市場就更困難，所以這一點毫無疑問具有重要價值。

其次，全國統(tǒng)一大市場建設存在因地制宜、差異化改革問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場化、法治化、國際化程度高，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、新的生產(chǎn)要素方面，配置方式效率較高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域、新賽道發(fā)展良好。大灣區(qū)內(nèi)地九市的市場要素一體化改革，特別是人力資源市場一體化、技術(shù)市場一體化、政務服務一體化，對提高要素市場一體化、提高新領域要素配置效率有重要推動作用，進而對全國要素市場一體化也能起到很好的推動作用。

第三，大灣區(qū)要素市場涉及資源環(huán)境領域，其綠色發(fā)展方面，如碳交易市場、水權(quán)交易市場、電力交易市場等較為超前，金融市場、勞動力市場、土地市場等也很發(fā)達，新要素市場如科技要素、數(shù)據(jù)要素市場、人力資源市場等發(fā)展良好。大灣區(qū)市場建設有體系、分層次，各市場間協(xié)同聯(lián)動良好。圍繞這些市場建設的體制機制改革積累經(jīng)驗，對全國全面深化改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制都有促進作用。因為國內(nèi)要素市場建設與制度性開放相關(guān)，要素市場建設得好，對促進開放有積極作用。（南方財經(jīng)記者 彭敏靜）

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